解读常州市生态文明建设规划（20112020年）

　　前言：去年6月9日，我市顺利通过国家生态市考核验收，在此基础上，我市启动了生态文明建设示范区创建工作。今年5月6日，国家环保部组织专家对《常州市生态文明建设规划（2011-2020年）》进行专家论证，并获得一致通过。
　　《常州市生态文明建设规划（2011-2020年）》是指导我市建设生态文明、创建国家生态文明建设示范区的纲领性文件，分近期2011年-2015年、远期2016-2020年两个阶段，提出了常州市生态文明建设的指标体系，包括5大系统、28大项指标、40小项指标，并分别提出2015年、2020年的建设目标。
　　《规划》由中国环境科学研究院和常州市环境科学研究院共同编制，就市民关心的部分热点环境问题，本报记者采访了市环科院参与《规划》编制的工作人员，对相关内容作一解读。
　　【热点之一】：2011-2015年的阶段目标提出，单位GDP能耗小于0.5吨标煤/万元，2016-2020年，进一步降至0.4吨标煤/万元。
　　【相关解读】：单位GDP能耗是一项综合性指标，直接表现经济运行和社会发展中的耗能强度，与产业结构密切相关。十一五期间，我市大力推进产业结构转型升级，单位GDP能耗呈逐年下降趋势，从2005年的1.07吨标煤/万元下降至2010年的0.713吨标煤/万元，远低于全国1.16吨标煤/万元的平均水平。但是，水泥、钢铁等高耗能产业在全市工业中所占的比重还较高，在现有基础上，到2015年、2020年要分别降至0.5吨标煤/万元、0.4吨标煤/万元，还有很长的路要走。
　　【应对举措】：优化产业空间布局，培育壮大新兴产业，提升发展传统产业，跨越式发展服务业。加大钢铁、焦炭、水泥、化工、印染等高能耗、高污染行业落后产能和工艺设备的淘汰力度，到2015年，全市淘汰大约500台（套）落后用能设备。
　　【记者手记】：至少在10年以前，我们生活的这座城市里，抬眼可见的各种烟囱，还是这个城市曾经的工业文明的象征，当环境的呼声日益高涨，烟囱必定要随着工厂的拆迁搬离而倒下。我们可以到档案馆、图书馆、老电影中缅怀和回忆那段曾经的旧日时光，然而，今天的城市中，我们需要清洁的空气、澄澈的蓝天，不需要林立的烟囱。
　　【热点之二】：《规划》中，环境质量的4个主要考评项目：水、气、噪声、土壤，水始终占据着最重要地位，水污染防治固然任重而道远，《规划》作出的水资源需求预测中，明确提到了缺水的问题。
　　【相关解读】：目前全市水资源量为本地水资源量（含地下水）和引江量之和，多年平均为39亿立方米/年。常州目前的人均水资源占有量低于国内平均水平，也低于1700立方米/人的国际缺水警戒线。资源性缺水、水质型缺水问题较为突出，随着城市人口的增加、经济的发展，我市用水需求还将增长。
　　【应对举措】：源头控制、节水、推进中水回用，重点推进电厂、石化、钢铁、纺织、化工、光伏等高用水行业节水技术改造。结合工业企业向工业园区集中的步伐，鼓励园区内企业之间的多级串联用水，每年至少推出1家工业园区开展多级串联用水示范工程；生活节水。 十二五末创建节水型社区8家，节水型家庭2000户。大力推进污水处理厂中水回用，尝试探索生活小区中水回用示范工程。水质性缺水，通过清水工程、小流域整治、湿地资源保护实现，特别建议加大湿地保护力度，除自然形成的湿地外，也可兴建人工湿地、湿地公园，比如，在污水处理厂的尾水出水口就可以建设人工湿地，对出厂尾水先行进行净化。
　　【记者手记】：常州地处江南水乡，如果说缺水，可能会有很多人觉得不可思议，然而，这就是事实。早在几年前，常州就已面临着水质型缺水的局面。今年4月22日的世界地球日，新浪环保制作了一部1分多钟的短片，提到我国现在有6个省份严重缺水，江苏赫然在列。珍惜水资源，节约用水，不要让我们的眼泪，成为地球上最后一滴水。
　　【热点之三】：空气是环保质量考评中的又一重要指标，《规划》提出，在2010年基础上，到2015年，二氧化硫和氮氧化物的排放总量均要削减15%，规划期内，通过能源结构的调整、工业布局改善、机动车尾气治理、餐饮油烟的集中控制等措施，使大气环境功能区达标率维持在100%的水平。其中特别提到，实行国Ⅳ成品油供应。
　　【相关解读】：到2010年年底，我市的机动车数量为46.8万辆，到今年4月底已增至60万辆，且每月还在不断增加。新标准油品的供应，提供了车用燃油的清洁化水平，根据国内北京、无锡、杭州等城市的研究，空气里的PM2.5有10-20%左右来自机动车尾气，机动车尾气也是形成灰霾、光化学烟雾的主要原因。实现国Ⅳ油品供应，可以大大降低机动车尾气中各类污染物的排放，北京、上海、广东、南京等地已实现国IV油品供应。目前，我省沿江八市供应相当于国Ⅱ国Ⅲ标准的燃油，根据省里部署，年底将在全省普及国IV油供应。
　　【应对举措】：加强金坛培丰化工区等6个重点区域工业废气整治；发展清洁能源；扩大禁燃区建设范围，到2013年，市区禁燃区面积扩大至245平方公里，懒汉炉拆除范围扩大至66平方公里；2012年内完成所有加油站、油罐车、储油库油气回收改造并通过验收；推进加气站和充电站建设，2015年前市区新建13座天然气加气站，全市新建22座汽车充电站；防治扬尘污染；防治餐饮油烟污染，到2015年，全市建成8条餐饮油烟控制模范街。
　　【记者手记】：与看得见、摸得着的水相比，废气带来的环境污染更多来自嗅觉、视觉等感官，非常容易造成国标与民标之间存在一定差距，即监测是达标的，但是老百姓的实际感觉是不够好。与国Ⅲ标准油品相比，国Ⅳ成品油硫含量大大降低，售价也会相应提高。每一次的油价上涨，记者总会听到来自广大车主的无奈和抱怨，推行高标准油品的确会增加***成本，但是，为了我们的大气环境持续好转，我们相信车主会理解这一点，毕竟，不止是我们自己、还有子孙后代，也将生活在这一片蓝天下。
　　【热点之四】：主要农产品中无公害、绿色及有机产品等三品种植面积的比重，是考量生态农业的重要指标，《规划》提出，2011-2015年三品种植面积比重达到80%以上，2016-2020年达到100%。
　　【相关解读】：实现这个指标确实不容易，但是并非完全不能实现。三品基地的认证是针对一定规模以上的地块，目前为78.1%，到2020年，主要农产品中三品种植面积的比重达到100%的目标，指的是规模以上能够认证的地块100%通过认证、成为三品基地。相信通过今后多年的努力，这项指标可以实现。
　　【应对举措】：加快农业向高效型、生态型、品牌型和外向型转变，以千亩优质稻米生态示范园区、水资源循环利用和节水渔业、种养结合的农业循环经济、绿色和有机农业生产示范等为载体，引进选育抗虫、抗病新品种，减少化肥使用强度，增加有机肥使用，加强无公害农产品基地、农产品质量体系和质量安全检验检测体系建设，扩大三品种植面积。
　　【记者手记】：100%实现或许真的可以，但是，三品中，无公害、绿色、有机产品的认证要求依次提高，因此，每一种各占据多少比重，非常重要，比达到100%的目标更为重要。