创新引领横琴开创自贸新时代聚焦广东自贸试验区横琴片区

    2015年是珠海的“自贸元年”。进入自贸时代的广东自贸试验区横琴片区，紧紧抓住国家战略的大机遇，激发大干劲，实施大创新，推动大合作，取得大成效，在深化改革、扩大开放方面走在了前面。

　　2015年12月30日，横琴第二条对外通道——横琴二桥通车，与横琴自贸片区发展紧密相关的香海大桥、洪鹤大桥、东西部快速公交化等三大工程启动，广深珠直升机航线通航，横琴“海陆空”立体交通体系正在全面升级。

　　进入自贸时代的横琴，紧扣国家战略定位，坚决承担起中央赋予的改革创新试验田的责任，创新发展步伐不断加快，人流、物流、资金流等高端要素加快集聚。交通体系的升级，将推动自贸区内外基础设施的完善，进一步促进各类创新要素加快进入自贸区，推动区域发展水平的进一步提升。

　　统计显示，横琴自贸片区2015年预计实现地区生产总值87亿元，同比增长28%；公共预算收入37.8亿元，同比增长41.68%；完成固定资产投资288亿元，同比增长16.69%；实际利用外资4.26亿美元，同比增长65.78%。

　　横琴的跨越发展，归根结底是改革创新的结果。自贸区2015年4月23日挂牌以来，横琴发扬首创精神，立足制度创新、港澳合作和扩大开放，对标国际投资贸易规则，加快推进改革创新发展步伐。

　　目前，横琴注册企业已超过15000家，推出40多项改革创新举措，其中6项改革创新举措面向全市复制推广，6项改革创新案例入选广东省自贸试验区首批制度创新案例，17项改革创新措施成为广东省首批27项可复制推广经验的重要组成部分，“政府智能化监管服务新模式”案例荣获全国自贸试验区最佳案例，形成了引领示范效应。

　　当好深度改革“先行者”

　　前不久，一场“融资租赁专题对接会”在横琴自贸片区举行。会上，融资租赁企业与银行机构、新兴产业企业代表等共签约20个合作项目，金额超过140亿元。

　　横琴自贸片区挂牌后，开启了外商投资负面清单管理制度。作为金融创新的重点方向，融资租赁列在负面清单之外，按照商务部《自由贸易试验区外商投资备案管理办法（试行）》规定，可实行备案管理。这为融资租赁业在横琴的蓬勃发展注入了活力。

　　改革开放的实践经验表明，中国取得的重大改革成果几乎都是在开放的形势下“倒逼”出来的。

    “广东、天津、福建自由贸易试验区和扩展区域后的上海自由贸易试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，继续以制度创新为核心，贯彻一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，***改革难题。”中央赋予自贸区特殊的使命。

　　不难看出，对中央而言，自贸区战略是一项“顶层设计”，其实质是改革试验，希望自贸区成为对现行贸易、投资、金融和行政制度等进行深度改革的试验场。

　　改革路上勇担当，这份责任源自***的殷殷嘱托：“横琴开发要发扬敢为人先的特区精神，先行先试，勇于探索，勇于去闯，勇于创新体制机制，为深化粤港澳合作，实现互利共赢，保持澳门长期繁荣稳定作出贡献。”

　　从挂牌那天起，横琴自贸片区就深刻认识到，只有打破自身壁垒，扫除与国际通行的体制机制不对接的障碍，才能不负担当，携手澳门打造一个更具活力的全球经济体，促进澳门适度多元发展。于是，横琴片区加大改革创新力度，在商事登记、市场监管、分线管理、廉洁从政、司法改革、规划管理等方面积累了一批好经验。

　　2015年12月7日，《珠海经济特区促进中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区建设办法》正式对外发布并施行。

　　这一全国首个促进自贸片区建设的法规文件，贯穿了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，解答了横琴自贸片区未来发展“干什么”、“怎么干”、“试验点”三大问题，是继《珠海经济特区横琴新区条例》后，又一个在立法层面上全面推进横琴发展的基石，让横琴未来的改革创新有法可依、有章可循，也为中国自贸区的实践探索经验。

　　种好制度创新“试验田”

　　和所有的改革一样，划清政府与市场的边界十分重要。建立自贸区的关键在于市场交易过程去行政化，并且在游戏规则中体现。

　　按照《中国（广东）自由贸易试验区横琴片区2015年改革创新发展总体方案》，制度创新是横琴片区的核心任务。横琴创新从制度入手、拿政府开刀，在关键领域和重要环节率先突破，先行先试。

　　“有了电子证照***之后，此前的年审等事务，公司可以直接网上申请，银行在后台就可以进行处理，也不用重复递交相同的材料，办事方便了很多。”珠海横琴信德房地产开发有限公司财务经理谢康铨说。

　　谢康铨所说的“电子证照卡”，是横琴自贸片区2015年推出的一项全国率先的创新举措，被广东省委全面深化改革领导小组列入广东自贸区首批可复制推广的27条改革创新经验、首批17个制度创新案例。

　　以商事主体电子证照卡为代表的体制机制创新，是横琴自贸片区一直以来的重要工作。2015年11月3日，***副******主持召开全国自贸试验区第二次部际联席会议，审议通过了上海、广东、天津、福建自贸试验区制度创新的“最佳实践案例”，横琴自贸片区推动的“政府智能化监管服务新模式”（包括商事主体电子证照卡和市场违法经营行为提示清单制度）成为八个入选案例之一。

　　对接国际高标准投资贸易规则、构建市场化国际化法治化的营商环境，是横琴制度创新的重要内容。

　　以世界银行权威发布的《全球营商环境报告》10项指标为指南，横琴在开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等10个方面，与商务部研究院、普华永道公司合作，对标新加坡和香港特区经验，研究高标准投资贸易体系，重点对投资、贸易、金融和知识产权保护等领域进行学习借鉴，引导横琴片区改革创新工作。

　　横琴在创新市场监管制度、优化司法环境、创新政务服务、建设横琴廉洁岛等方面，也实现了新突破。一方面，横琴制订对港澳负面短清单，比国家标准缩短30%；制订并发布政府部门权力清单以及工商行政违法行为提示清单，制订横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单，形成了多元的市场监管制度。

　　同时，横琴在全国率先推行立案登记制，在全国率先实行将“类似案件类似判决”引入法庭辩论制度，确立中国第一个现代化综合法院框架，在全国率先推行第三方法官评鉴机制，并建立知识产权保护机制，着力构建一流法治环境。

　　在创新政务服务方面，横琴已经推出“三个零”政府服务：努力实现企业到政府办事“零跑动”；在法律规定之外对企业实施“零收费”；实现对企业“零罚款”。

　　打造国际创客“集聚区”

　　“90后”创业者、信驿跨境电子商务团队负责人林健龙，最近根本闲不下来，经常加班到半夜。他们在横琴·澳门青年创业谷的进口跨境电商项目，在不久前的“双12”当天，仅零食类就有约3万宗订单。

　　在创业谷，每天都有数以百计像林健龙这样的年轻人为梦想拼搏忙碌。

　　“创业谷”的由来，与******的倡议与期望不无关系。2014年12月20日，******、国家主席***考察澳门时提出，希望澳门青年“成长、成才、成功”。“创业谷”就是横琴落实*********精神，特意为澳门青年搭建的创业平台。

　　按照规划，创业谷项目用地面积12.8万平方米，建筑面积13.7万平方米。这里有效集成各类资源和服务，主要解决初创企业“招聘难”、“融资难”、“落户难”、“发展难”四大痛点问题，帮助澳门青年创业者实现创业梦想。与之配套的，还有规模达20亿元的澳门青年创业扶持资金。

　　创业谷看重的是创业项目是否具有创新性、是否符合产业发展的趋势，是否有较大的发展潜力。除了提供免费场地，创业谷还为创业团队提供完备的通讯和网络，及公共服务中心会议中心、商务中心、展示厅等服务设施，创业青年可以实现“拎包入驻”。

　　对于进驻的企业，创业谷将按照“苗圃-孵化器-加速器”的创业孵化链条运作，形成从项目初选、产业化发展、资本运作的全链条一体化创业孵化服务体系。

　　创业谷提出的目标是，通过采取政府推动、市场运作的方式，计划经过1年基础期、2-3年发展期、4年走向成熟期，希望到2020年培育十家上市公司、造就百个创业新星、打磨千家创意企业、掀起万人创业热潮，最终打造珠三角最具“互联网+”思维的创业新高地。

　　2015年6月29日，创业谷首期3万平方米正式建成启动运营。从一开始，这里就成为各方关注的焦点，前来参观考察的各界人士络绎不绝，目前，已有两岸三地超过350个项目申请、112个创业项目成功入驻创业谷。第一批进驻的安信通项目已经获得A轮投资；爱微项目获得数百万的天使投资。

　　创新驱动发展的根本是人才驱动发展。深化澳门青年赴横琴创业、促进粤港澳人才要素便捷流动，也成为横琴建设“人才高地”的重要抓手。

　　今天的横琴自贸片区，已成为高端人才青睐的热土。经人力资源和社会保障部、全国博士后管理委员会批准，12月30日，横琴新区博士后工作站揭牌。这也是全国首个设立在自贸区中的博士后工作站。未来三年，该站计划每年招收博士后人员10-20人，将在站博士后人员保持在20人以上。（内容来源：珠海特区报）