平安盐田探索实现新突破

　　日前，全国社会治安综合治理表彰大会在北京举行。会上，盐田区荣获2013年-2016年全国平安建设先进区称号，成为广东省5个获此殊荣的区县之一。

　　平安的社会环境是政府提供的最重要的公共产品之一，也是人民安居乐业最基本的要求。从创建社会治安“首善之区”到“平安创建示范区”，再到如今的“全国平安建设先进区”，多年来的不懈追求和努力，见证了盐田区委、区政府坚定的“平安政绩观”，更让盐田市民感受到更加真切的幸福感和获得感。

　　数据显示，“平安盐田”的金字招牌背后，是盐田人越来越多的温暖和安全。110刑事警情、立案数、八类案件年年下降，2016年达到建区以来最低水平，公安工作满意度和群众安全感全市第一；较大以上安全生产事故、重大火灾事故、重大交通事故为零。

　　▶格局决定高度：

　　首创“平安建设示范区”指标体系

　　盐田区常住人口22.65万，71%为非户籍人口；拥有世界集装箱吞吐量最大单港盐田港，后方陆域居住的货柜车司机超过3万；区内旅游景点大小梅沙、东部华侨城、中英街等年接待游客2000多万。复杂的公共安全形势，为盐田平安建设带来了巨大的压力。

　　面对挑战，盐田区选择自我加压、迎难而上，积极探索平安创建新路径。去年3月，盐田区委、区政府决定在全市率先创建“平安建设示范区”，出台了《关于创建平安建设示范区的决定》，启动为期5年的“平安建设示范区”创建工作。

　　《决定》提出，通过3到5年时间的努力，完善立体化社会治安防控体系，提升公共安全工作法治化、信息化、精细化、社会化水平；不断提高维护公共安全能力水平，初步形成政府和全社会共同防范、化解、管控风险的良好局面；有效防范重特大刑事案件，暴力恐怖、个人极端和重大群体性事件，有效应对安全生产事故、自然灾害带来的风险以及互联网、金融等新领域、新业态中的各类风险，确保辖区公众安全感和满意度保持全市领先，建成领域更广、基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安盐田。《决定》还确定了社会稳定维护、违法犯罪打击、社会治安防控、重点领域预防、安全生产整治、食品药品监管、应急处置提升、平安文化培育等八大行动。

　　盐田区政法委相关负责人介绍，在创建工作中，该区首创了包含56项指标、总分100分的“盐田区创建平安建设示范区指标体系”，半数指标高于全市水平；并要求到2018年基本建成平安建设示范区、指标总分达到90分，2020年完全建成“平安建设示范区”、总分达到95分，平安建设达到全省乃至全国领先水平。

　　蓝图已经绘就，关键在于落实。盐田区建立“平安建设示范区”创建督办机制，做到“周有小结、月有汇报、季有分析”。落实社会治安综合治理领导责任制，将平安建设纳入区直部门、各街道年度绩效考核内容，形成了“党委政府领导、政法综治牵头、公安担当主力、部门积极配合、社会力量广泛参与”的平安建设责任体系。

　　“创建‘平安建设示范区’，是提升城区品质、建设美好盐田的前提和条件，也是盐田区主动适应新形势、发挥治安传统优势，再创盐田发展新局的重要内容。”盐田区委书记杜玲表示，盐田要充分认识维护社会稳定的极端重要性和紧迫性，以创新思维有效防范、化解、管控各类安全隐患，努力营造稳定的社会环境和一流的法治环境，确保各项工作措施落实到位。

　　▶改革***难题：

　　“免费预约入园”缓解大梅沙管理压力

　　今年5月1日，经过近半年施工改造的大梅沙海滨工作重新“开门迎客”。但与以往不同的是，盐田区开始试行免费预约入园模式，以解决旺季大梅沙人流过于密集、安保反恐压力突出等老大难问题。

　　管理模式的大胆创新收到了良好的成效。试行以来，大梅沙节假日交通秩序明显改善，公园及周边安保防控工作明显加强，海滨公园日均接待游客同比下降45%，“沙滩老鼠”基本绝迹，治安及刑事案情同比下降50%，大梅沙海滨公园反恐、安保工作得到立竿见影的改善和提升。

　　这一令人欣喜的变化，只是盐田区创新安全发展理念的一个缩影。为进一步提升社会治理能力，盐田区紧盯平安建设重点领域和关键环节，切实做到以改革***难题、消除隐患。

　　“不管多小的社区，随处能看到民警，让我特别放心。”半年来，家住盐田区的孙大爷这一切身感受，来自于“三化一体”警务改革的推进。盐田公安分局聚焦防范和打击两大主业，整合资源、优化勤务、盘活存量，主动把民警“赶”出办公室，向基层扎根，以“大部制、大警种”为导向，构建了“巡逻专职化”“社区网格化”“打击专业化”的全新警务实战体系。

　　改革实施后，社区治安防范更加到位，维稳反恐、应急处突能力全面提升，“大刑侦”格局基本形成，路面见警率提高3倍以上，今年1-6月110刑事警情、刑事立案、八类案件同比分别下降34.2%、11.9%、33.3%，命案、强奸等恶性案件“零发案”。

　　“社会治安防控体系的构建，从最早的‘守口子’，到‘四点一线一面’，到‘1+28’立体防控体系，再到‘三化一体’警务实战改革，盐田的安全标准和理念持续升级，始终保持了适当的前瞻性。”盐田区政法委相关负责人说。

　　为解决基层治理的“最后一公里”问题，实现问题隐患第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置，盐田区今年还启动了基层协管队伍管理体制改革。据了解，目前，网格管理事项清单已完成编制，实有事件分拨系统、基层协管队伍管理系统、可视化指挥调度系统开发有序推进，基层协管人员工资标准及考核标准正在调研起草。截至6月份，实有人口信息采集率99.9%，注销率99.6%，准确率100%，问题隐患信息反馈率100%。

　　▶整治凸显成效：

　　电信诈骗刑事治安警情同比下降达50%

　　在盐田，一支身穿“蓝马甲”的特殊队伍长期活跃在机关、社区、企业和学校，将电信诈骗的防范宣传普及到全区的每一个角落。被群众深恶痛绝的电信诈骗，在“警民齐上阵”、“小手牵大手”的反诈骗宣传“风暴”面前，逐渐停下了泛滥的脚步。

　　自去年9月份组建“蓝马甲”反电诈宣传队以来，盐田区积极应对电信诈骗等网络新型犯罪，今年成功破获一批电信诈骗案件，逮捕29人，110诈骗刑事、治安警情310起，同比下降50%，排名全市第一，市民防范意识显著提升。

　　近年来，对于各领域凸显的公共安全风险隐患，盐田区坚持问题导向、标本兼治，全面开展专项排查整治，保证了平稳有序的社会局面，公共安全指数始终名列前茅。

　　今年以来，盐田区公安部门重拳打击各类违法犯罪行为，切实维护社会治安。上半年共查办黄赌案件11宗，刑事拘留25人，行政拘留102人；逮捕涉黑恶案件违法犯罪嫌疑人31人；逮捕涉盗抢案件违法犯罪嫌疑人46人，2宗入室抢劫案全部告破。

　　针对公共领域安全隐患，盐田区强力推进“拉网排雷”及安全生产十二大专项整治行动，系统排查整治危险化学品、消防安全、港口安全、旅游安全、道路交通等领域安全隐患，累计检查单位（场所）78670家次，发现各类隐患27383处，已整改23812处，其中火灾隐患整改率达96.8%，辖区安全生产局势可控，未发生较大以上安全生产事故。打防并举强化食药监管，上半年在食品生产、流通和餐饮环节开展抽检624批次，合格率98%；组织农产品质量安全例行监测324批次，合格率97.8%；开展药品风险监测性抽样24批次，合格率100%，食品药品安全保持良好水平。

　　为提升公共安全应急能力，盐田区认真完善应急体系，实现精准快速响应。根据区总体应急预案和突发事件应急体系“十三五”规划，应修编30个专项应急预案，其中有20个已经完成修编并发文，构建了完善的预案体系。建成全市首个区级预警信息系统，实现区、街道第一时间接收包括地震灾害、台风暴雨在内的各类突发事件预警信息；建成全省首个区级应急培训基地，建立常态化应急演练机制，有效提升应急管理人员实战能力；启动了应急通讯专用信息网络建设，初步实现区、街道突发事件无线应急指挥一体化，大大提升应急反应和指挥调度能力。在全省率先实现了街道一级“国家地震安全示范社区”的全覆盖，创建比例位居全省各区县第一、全国前列。

　　在基层维稳方面，盐田坚持以“四个不发生”为基准，严格执行“每月逢1”报送制度，扎实落实各项稳控措施，把矛盾纠纷及时化解在基层。今年上半年，全区共排查上报矛盾纠纷35宗，调处成功率100%，未发生政治安全事件，未发生非法上访事件，未发生重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件，未发生涉众型矛盾纠纷和个人极端事件。

　　▶防控深入基层：

　　每平方公里高清监控镜头达150个

　　今年年底，盐田建成区每平方公里的高清监控镜头将达到150个，更多违法犯罪行为将在高科技的“火眼金睛”下无处可逃。社会治安立体防控体系把每一个环节深入到基层，把每一台设备安装到死角，把每一项工作规范成标准，这是“平安盐田”建设的秘诀之一。

　　盐田区投入2.2亿元高标准建设“雪亮工程”，全力打造防控基础设施，利用科技手段助力平安建设升级。据了解，一期工程1208个建设更新任务已进入施工阶段，建设更新1200个高清镜头的二期工程正在开展前期调研，建成后全区高清镜头将超过3000个，覆盖率位居全市各区前列。

　　盐田公安分局指挥处相关负责人说，“从以往主干道主要区域全覆盖，到深入物业小区城中村，我们把镜头建到村里去，补齐原有盲区死角。同时人脸识别、自动追踪、智能应用等新技术正在探索应用，盐田社会治安防控智能水平将显著跃升。”

　　深化社区组织综治服务室的平台作用，也是盐田解决基层治安防控的重要手段。2013年以来，盐田区首创社区组织综治服务室，积极引导、调动物业公司、业主单位、业主委员会等社区组织，参与到社区治理工作中来。

　　盐田区综治办相关负责人介绍，社区组织综治服务室能够行使治安保卫、人民调解、流动人口和出租屋管理信息采集等三大职能，把零散的社区治安力量整编成辖区平安建设的“信息采集员”、“治安瞭望员”、“矛盾调解员”，有效将社会治安管理的触角延伸到社会末梢组织。按照每1000人或300套房屋一格的标准，将全区划分为287个网格，“一格一员”负责实有人口、实有法人、实有房屋、实有事件采集及矛盾纠纷上报，所有实有事件通过“社会管理工作网”流转。

　　“建立综治服务室以来，二村工作横道边纵到角全覆盖，小区已经多年零发案了。”深圳阳骏物业服务有限公司副总经理范期武亲历这一变化，“以往遇到纠纷物业出面协调，老百姓不听你的，有了综治服务室，可以联系工作站、街道工作人员，政府就像是‘保姆式’服务，反映问题更加顺畅，解决问题更加及时。有了这个机制，有关部门不推诿，必须第一时间来处理问题，可以说是政府、物业公司、老百姓的多赢。”

　　坚持“连点成片、积小安为大安”，盐田探索以社区组织综治服务室为代表的三级平安创建，以平台作为抓手，完善“小区-社区-街道”三级平安创建格局。上半年盐田124个物业小区中，近九成实现零发案；今年盐田新建或巩固安全文明小区、社区、街道共12个，安全文明创建覆盖率达到100%。

　　针对特殊人群的服务管理，盐田区认真落实严重精神障碍患者社区“五位一体”服务管理措施，全区588名严重精神病患者和91名易肇事肇祸精神病人100%录入管理系统，规范服药率位居各区前列，未发生肇事肇祸案（事）件。同时细化社矫人员集中学习和社区服务制度,社矫人员脱管、漏管现象为零，重新犯罪率为零。

　　▶共治守卫平安：

　　社会组织助力后方陆域交通整治

　　“心小，事就大；心大，事就小，我们一定要做个有温度的调解员。”这是全国模范人民调解员黄祖胜6年调解工作的最大感悟。扎根港口运输行业的他，累计接访1000多人次，受理维稳、调解争议纠纷500多起，其中重特大调解纠纷20余宗，25人以上企业12宗，充分发挥了调解员的“稳压器”作用，维护了行业的和谐稳定。

　　平安建设，需要所有人的共同参与和支持。盐田区推崇开放共治，积极吸纳社会各方力量参与平安建设，发挥基层组织、社会组织的比较优势，形成专群互补、政社合作、有区域特色的多样化治理模式。

　　发生矛盾纠纷，就地化解，不出社区，这就是盐田大调解体系发挥的作用。近年来，盐田区不断延伸调解组织触角，形成以街道、社区调委会为基础，以专业性、行业性调解室为重点，以人民调解联合会为支撑，以企业、物业调解小组为补充的大调解网络体系。目前，全区共有街道、社区调委会 27个，专业性、行业性调解室13个，人民调解联合会4家，企业、物业调解小组69个。今年上半年，全区各类调解组织共受理各类矛盾纠纷数458件，成功调处457件，调解成功率99%，为辖区社会局面和谐稳定做出了积极贡献。

　　多层次的群防群治组织发动了更多的全区居民群众参与到平安建设的队伍中来。目前，盐田区共有巡防员、保（治）安员、网格员、楼栋长、平安志愿者等五支群防群治队伍10788人，占辖区总人口4.1%；社区、学校、医院和200人以上企业治保组织建设保持全覆盖，目前共建立治保会73个，治保小组131个，成员1228人。据了解，各基层治保组织和群防群治力量加强案件高发区域、重点部位和高发地段的巡逻防范，直接或协助公安机关破案占总破案数32%以上。

　　盐田区还高度重视社会组织的作用，着力培育扶持一批心理健康、矫治安帮、法律援助、纠纷调处类社会组织，不断弥补政府服务管理的短板。2016年底，盐田区每万人社会组织数9.67个，位居全市前列。

　　一批具有盐田特色的社会组织在社会治理中正发挥着越来越突出的作用。盐田港后方陆域因空间狭小、规划短板等原因长期存在货柜车违停、噪音扰民等现象。去年以来，盐田区全面启动了后方陆域交通秩序大整治行动。在整治行动中，市拖车运输协会积极动员100家单位联合组建了“道路交通秩序疏导巡查工作队”，每晚分班轮流上路开展巡查和疏导工作，有效维护了后方陆域货柜车停放秩序。港运工联会则承接了3万货柜车司机的法治宣传教育，通过开展“司机座谈会”、“司机法治大讲堂”、“文明司机行动”等专项活动，成功打造“司机法治大讲堂”普法品牌，促进了司机群体遵守交通法规意识的提高。

　　数说“平安盐田”

　　3

　　“三化一体”警务改革强化防范前置化和打击专业化，以“大部制、大警种”为导向，构建“巡逻专职化”“社区网格化”“打击专业化”的全新警务实战体系。

　　10

　　2013-2016年，盐田社会治安领域实现了十个“零发生”：即绑架案“零发生”，持***犯罪“零发生”，飞车抢夺“零发生”，暴恐案（事）件“零发生”，影响较大的群体性事件“零发生”，影响较大的精神障碍患者肇事肇祸案（事）件“零发生”，社矫人员重新犯罪“零发生”，2013年、2015年命案“零发生”，进京赴省非访“零发生”，较大以上安全生产事故、重大火灾事故、重大交通事故“零发生”。

　　99%

　　今年上半年，盐田区各类调解组织共受理各类矛盾纠纷数458件，成功调处457件，调解成功率99%。

　　100%

　　今年，盐田新建或巩固安全文明小区、社区、街道共12个，安全文明创建覆盖率100%；大力推动平安校园、平安医院、平安景区、平安市场、平安公园、平安工地等十类平安细胞创建工作，创建率达到100%。

　　10788

　　目前，盐田区共有巡防员、保（治）安员、网格员、楼栋长、平安志愿者等五支群防群治队伍10788人，占辖区总人口4.1%。（来源：深圳特区报）

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