尤镇城书记在香洲区干部大会上的讲话

在香洲区干部大会上的讲话

尤镇城

（2004年8月25日）

同志们：

今天，区委、区政府召开全区干部大会，会议的任务是，认真落实最近市委、市政府有关工作会议的精神，总结分析今年以来各项工作情况，针对存在的问题，提出应对措施，进一步动员全区广大干部积极行动起来，统一思想，振奋精神，坚定信心，真抓实干，确保圆满完成全年各项工作任务。

一、今年来的工作回顾

今年以来，我们紧紧围绕年初区委六届三次全会和区六届人大二次会议确定的工作目标，扎实工作，狠抓落实，各项工作任务完成的情况总体较好。在此，我代表区委、区政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！

（一）主要工作成绩

一是全区经济继续保持稳定增长。在工作中，我们通过不断加大经济工作力度，完善经济工作激励机制，切实落实经济工作责任制，积极参与和开展各种经贸招商活动，促使全区经济继续保持平稳增长，经济结构不断优化，第三产业发展较快，对外经济发展良好。1-7月份，全区实现地区生产总值59.78亿元，同比增长8.54%，完成年度预期的61.34%；第三产业营业收入121.13亿元，同比增长22.43%，第三产业占GDP的比重提高到49.44%；实际利用外商直接投资1.06亿美元，增幅高达145.5%，完成年度预期的72.83%；出口总额14.25亿美元，同比增长33.3%；引进区外资金9.84亿元，完成年度预期的81%；全区累计完成财政总收入4亿元，同比增长9.33%，其中一般预算收入为2.71亿元，同比增长6.57%；地税收入为1.97亿元，同比增长21.13%；德豪润达等3家民营企业在深圳中小企业板挂牌交易，中富集团等3家企业获得“广东省百强民企”称号。

二是城市管理、属地社会管理和党建等工作不断加强。城区的市政设施不断完善，市容市貌更加整洁有序，城市环境品牌得到巩固和提升；通过加大维护稳定、安全生产和计划生育等社会管理工作的力度，属地社会管理得到进一步加强，全区案发率比去年同期下降了4.5%，各类群体事件和不安定因素得到妥善处理，辖区内没有发生重大安全生产事故，总体形势比较稳定；固本强基工作、党风廉政建设等工作不断取得新成绩，进一步提高了党的执政能力。

另外，我们还积极做好科技、教育、文化、卫生、民生工程、社区建设等工作，社会各项事业得到全面发展。

（二）存在的主要问题及其原因

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的一些主要问题：一是部分经济指标增长不理想，经济的质量有待提高。工业发展形势仍然严峻，1-7月份，全区完成工业总产值135.2亿元，同比仅增长8.13%，完成预期的52.56%，工业增加值同比下降了2.26个百分点。固定资产投资大幅下降，全区仅完成16.86亿元，同比下降了24.5%，完成预期的47.15%，这将影响到我区未来的发展后劲。国税收入不尽人意，国税区分成部分仅完成了4521万元，同比下降29.44%，完成预期的25.92%。外贸出口的快速增长加重了我区财政在出口退税方面的负担。同时，我区的工业总产值、固定资产投资、一般预算收入等指标增幅分别比全市平均水平低16.27%、29%和8.53%，对全市经济的贡献率相对较小。二是城市管理和社会管理还面临一些困难和压力。近几个月来，我区部分镇（街）占道经营、乱摆乱卖、乱搭乱建等现象在不同程度上依然存在，群众对此很有意见；随着外来人口不断的增加和企业劳资纠纷的时有发生，加上征地款不能及时兑现等因素，辖区维稳工作也面临较大的压力。

造成上述困难和问题的原因是多方面的，从客观上来看，国家实行宏观调控政策，金融机构缩紧银根，国土主管部门强化国土资源管理，中央实施新的出口退税政策，这些措施直接或间接地影响到企业尤其是外向型企业的投资热情，导致固定资产投资规模明显下降；国内部分行业和地区的经济有过热现象，能源和原材料供应紧张，企业生产成本上升，有些企业不能正常开工，工业产值和增加值同时下滑；我国加入世贸以后，有些国家仍然不承认我国的市场经济地位，对我国的出口产品采取非关税壁垒，企业产品外销难度加大，经济效益下滑；城区产业结构调整加快，工业企业尤其是规模以上工业企业外迁，第二产业在我区呈现阶段性的萎缩迹象。从主观上来看，上半年区领导班子调整力度较大，有些同志顾虑较多，少数同志甚至有等待观望的想法；一些同志强调困难多、资源少、考核指标压力大，工作的积极性和主动性不够高；少数同志缺乏大局意识，对城市管理和属地社会管理工作重视不够，管理不到位，制度不落实；在招商引资过程中，有些单位沟通服务工作跟不上，一定程度上影响了企业投资和项目投产进度。这些问题归根结底是思想认识和精神状态问题。只有解决这些问题，下一步工作才能做好。

二、下一阶段的工作意见

同志们，现在距年底只有4个多月的时间了，大家要充分认识到完成全年工作任务的紧迫性，认清形势，理清思路，共同努力，真抓实干，有计划、有步骤地开展好各项工作。

（一）充分认识到加快发展的有利因素

当前，经济大环境总体向好。世界主要发达国家的经济出现恢复性增长，为我区加快外向型经济发展提供了良好的国际环境；国内宏观调控政策的实施对某些地区和行业虽然造成一定影响，但也隐藏着发展机遇，我们要在服从国家宏观调控政策的同时，进一步完善招商引资的软硬环境，让投资者在这里找到新的发展机遇和空间；“9+2”等区域经济合作为我们提供了全新的发展平台，与内地的合作空间和潜力将进一步加大；我市“工业西进，城市西拓”在推动西部地区工业化、城市化的同时，也推动了主城区产业结构的调整，对我区大力发展高附加值制造业和第三产业创造了难得的机遇和条件。市委、市政府及其有关部门都十分重视香洲区的发展，在最近的调研工作中，明确表示将在规划、属地统计、用地、城市经营等方面给予我区政策倾斜，这是对我们莫大的关心和支持。我们香洲区有519平方公里的辖区面积和24.63平方公里的工业园（片）区，以大学园区为龙头的许多产学研机构聚集了大量高素质人才，增强了主城区的核心竞争力。我们还有良好的城市环境资源和丰富的城市公共资源，只要开发利用得当，就可以把环境资源优势转化成为经济发展优势，增强经济实力，改善城市环境。更重要的是，我们有历届领导班子的努力所打下的良好基础，有一个团结合作、艰苦奋斗、乐于奉献、勇于开拓的领导班子和一支比较高素质的干部队伍，特别是我们区政府领导班子调整以后，张宜生代区长和班子成员经济发展思路比较清晰，高效实干。只要我们团结一致，互相配合，互相支持，充分调动各方面的积极性，是完全可以发展得更快更好的。

（二）理清思路，结合实际，抓住重点，加快发展

8月17日，市里召开投资项目推介会。会上，市委书记方旋同志作了***，他要求我们在下一阶段的经济工作中切实做到“三个确保”、“五个坚持”。“三个确保”：就是确保年初确定的全年经济社会发展预期目标圆满完成，这是一个硬指标，也是硬任务，一定要完成；确保实现宏观调控各项目标；确保重点投资项目能够顺利推进，早建设、早投产、早见效。“五个坚持”：就是坚持保护和发挥好各方面的积极因素，把宏观调控作为我市深化改革、结构调整、提高经济发展水平和质量的有利机遇，针对上半年经济运行问题，着力解决矛盾，推动我市经济在调控中加快发展；坚持突出重点，区别对待，不搞一刀切；坚持把握好节奏，适时适度，不搞急刹车；坚持主要应用经济和法律手段，辅以适当行政手段，注重实际效果；坚持标本兼治，不失时机抓好改革，注重解决体制和机制上的问题。根据市委、市政府的有关部署，在这里，我代表区委、区政府对下一阶段工作提出以下几点要求：

第一，要继续保持积极向上的精神状态

一直以来，我们香洲区干部队伍的精神状态都是很高昂的。今后，我们只要继续保持这种积极向上的精神状态，就一定能战胜困难，圆满完成各项工作任务。一是必须坚决树立战胜困难的信心和勇气。目前，我们遇到的困难是暂时的，是完全可以通过加快发展来解决的。大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，更困难。只要我们全区上下充分认清形势，增强加快发展的紧迫感和责任感，坚定信心，克服畏难情绪，就一定能扭转当前的被动局面。当务之急是要把信心和勇气转化成为战胜困难、解决问题的有效办法，真抓实干。二是必须牢固树立在主城区工作的责任感和光荣感。香洲区是珠海市的“门面”和形象，如果工作做得不好，就会影响到全市的大局。在主城区工作很辛苦，责任压力很大，但我们要变压力为动力，以对党和人民高度负责的态度做好各项工作，让市委、市政府放心，让广大人民群众满意，为珠海的美好未来建功立业，争光添彩。三是必须锐意进取，勇于开拓创新。建区以来，香洲区的发展取得了令人瞩目的成绩，但是我们不能骄傲自满，而要以更高的工作目标和要求激励自己，努力更上一层楼。最近，市委要求香洲区牢固树立和全面落实科学发展观，率先建设成为实践科学发展观的先行示范区，为我们提出了更高的发展目标。这就不仅需要我们发展的速度要加快，发展质量要提高，还需要我们在实现全面协调可持续发展方面为全市带个好头。所以，我们必须进一步解放思想，开拓创新，不断迎接新的挑战，创造新的业绩。四是必须大力提倡艰苦奋斗的工作作风。在实际工作中，我们的干部要牢记“两个务必”，少讲排场，多办实事；少比待遇享受，多比业绩贡献；要坚决反对铺张浪费，力争做到一身正气，两袖清风。

第二，奋力拼搏，确保完成全年经济任务指标

后四个月的主要工作任务是确保完成今年经济任务指标，同志们一定要把思想统一到这个中心工作上来。从目前我区的实际情况来看，要重点抓好五个方面的工作。

1、认真做好城市公共资源的开发经营。近期，市里有关部门已经明确表示，将支持香洲区开展城市经营工作。我们要抓紧时机，尽快抓紧推进：一是对辖区的资源情况进行彻底的调查摸底，建立工作台帐，做到心中有数。二是各个镇、街要马上行动起来，在做好规划的基础上，有计划、有步骤地对一些公共资源进行试点经营，在实践中积极推进此项工作。三是要积极引导镇（街）及原行政村根据“宜工则工、宜商则商”的原则，用好用活自留用地，促进辖区经济和城郊集体经济的发展。各镇（街）要做好整合利用生产自留用地和生活自留用地的具体方案，由区统一报市审批。四是要盘活城区的土地资源。要制定推进城区工业小区升级改造的方案，以“立体”的方式扩充土地资源容量，提高容积率，拓展主城区的三产和工业发展空间；要积极推进城中旧村、湾仔旧城、莲花路和香埠路的改造，积极盘活城区内的闲置楼宇和烂尾楼，提高现有土地资源的使用价值，力争使我区的城市经营工作有新的突破。

2、做大做强第三产业。一方面，要做好产业发展规划。中心城区要以发展总部经济、现代服务业和大型商贸流通业为主，把周边的消费者吸引过来；城郊地区要按照市府31号文的精神积极做好园区配套服务，唐家湾镇和南屏镇作为这项工作的责任主体，要加快制定具体的实施方案，根据自身特点和优势，整合、挖掘、盘活相关资源，包括现有的文化和旅游资源，使园区三产配套有实质性的进展。另一方面，要利用“十·一”黄金周，办好第二届香洲休闲文化节；加快推进湾仔“欢乐湾”、水湾路酒吧街二期改造工程等重点三产项目建设，带旺人气、商气和财气，营造三产发展新亮点。

3、加快工业经济发展。我们要坚定不移地推进实业经济的发展，壮大全区经济总量。首先，刚准备组建的区工业发展办公室要尽快开始运作，加强对全区工业发展的统筹协调。其次，要抓好工业片区的开发建设。要尽快推出工业片区的产业引导措施，建设生物医药、信息和电子等特色专区；要对已经进入或将要进入的项目进行审核清理，引导同类或者关联性较强的项目集聚，壮大规模经济；要合理确定内部基础设施建设的标准和造价，提高建设资金的使用效益，加快片区内基础设施建设进度；积极争取有关部门支持，将容积率提高到1.2—1.5，使现有的工业片区能够吸纳更多的投资项目。同时，进一步加大对现有企业的服务力度，促进企业加大技改投入和增资扩产，提高效益，并着重抓好顺风半导体等27个重点在建项目的跟进、落实和推进，争取年内有一批重点项目和企业投产见效。

4、继续抓好招商引资工作。在招商工作中，要坚持以专业招商和以商引商为主，其他招商配合的原则，从中心城区和城郊地区的实际情况出发，突出各自的招商重点，围绕我区鼓励并扶持的重点产业和重点行业，着重引进财税贡献大、具有发展潜力的大型工业或三产项目，增强我区经济特别是财税的抗风险能力。今后，各级招商部门都要按照区里制定的产业导向，从投资规模、占地面积、项目质量、投资强度、环保、技术含量、税收贡献等方面对项目进行科学评估、严格把关。对涉及消费税和来料加工出口贸易企业，在引进时要严格把关；对已在我区生产经营的这类企业，要积极主动地与其协商，争取把原材料的税收留在本地，并通过实施一些结构性的调整，避免造成财政风险。要按照企业赚钱、政府发展的“双赢”目标，处理好各方面的关系。各镇（街）必须进一步树立全局观念，相互支持，相互配合，不搞重复招商和内部恶性竞争。要切实改进和完善招商引资的考核奖励办法，把招商奖励与引进项目的投资规模、效益和财税贡献率相挂钩，进一步调动各级各部门的积极性。

5、加强财税工作。目前，我区的财力比较紧张，财政支出压力大，我们一定要采取强有力措施，确保完成全年财税任务指标。一要开源。要大力发展税源经济，加大力度扶持我区纳税大户和民营企业的发展；加强城市经营，盘活城市公共资源；抓好区属和镇、街资产的经营管理，增加物业和特许经营收入，以缓解税收收入下滑带来的压力；要支持税务部门依法治税和依法征税，加强税务管理，大力培植财源，壮大我区财力。二要节流。要积极引导社会资源进入基础教育领域，在确保教育质量的基础上，采用民办公助等办法，以减轻区、镇财政的压力；要加强预算管理，积极开展对资金使用的绩效评价；压缩行政开支，减少各类会议、评比奖励和外出考察活动；做好基层单位编外人员的清理工作，切实抓好增收减负工作。

第三，做好中长期规划，促进区域经济协调发展

中长期发展规划具有宏观性和前瞻性，对指导今后工作十分重要，我们要认真组织人力做好这项工作。首先，要根据市第五次党代会的工作部署和市委市政府有关会议精神，围绕率先建设实践科学发展观先行示范市的总目标和总任务，修订并完善香洲区经济社会发展规划。其次，要加快推进唐家湾地区、南湾地区、前山北部地区及湾仔的分区规划和控制性详规，推进“两湾”地区的工业化和城市化进程，促进区域协调发展。“两湾”地区的工业化要与工业片区和南屏工业园、科技创新海岸、保税区的发展相衔接，“两湾”地区的城市化要符合市第五次党代会提出的定位和要求。

第四，不断加强城市管理、属地社会管理和党的建设，营造“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的良好氛围

要继续落实和强化责任制，努力做好城市管理工作和属地社会管理工作，维护良好的城市环境，营造安定和谐的社会氛围。同时，要进一步加强党的执政能力建设，不断增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。接下来，大家要按照区委下发的《关于集中精力抓好经济工作的紧急通知》的要求，严肃政治纪律、工作纪律，切实转变工作作风。到今年底，除了招商签约洽谈活动之外，各部门、各单位的出国出省公务考察学习活动一律停止，集中精神和力量，全力以赴抓好各项工作。

同志们，今天的大会是一次团结的大会、鼓劲的大会，也是全区广大干部共同表达决心和信心的大会。我相信，在市委、市政府的正确领导下，只要我们同心同德、扎实苦干、奋力拼搏，就一定能够战胜各种困难，圆满完成今年各项工作任务！