深圳卫监风采之二十二——无所遁形

　　快速出击15分钟内处理完现场，顶住困难多部门联动，摸索总结出“补位宣传”、“巡查考核”等经验建立长效机制，今年3月以来，龙岗区卫监部门开展“打击非法行医百日行动”，共取缔黑诊所316间，对无证行医的不法行为给予了有力震慑，让“黑诊所”无所遁形。

　　“江湖郎中”连窝端

　　根据群众举报，经过近一周的摸查，日前，龙岗区卫监所决定行动，对位于横岗的两家“黑诊所”予以打击。

  “黑诊所大多藏匿在工业区的出租屋里面，场地简陋，卫生条件极差。”行动现场，一名卫生监督工作人员告诉记者。第一家诊所从外面看，没有明显的诊所标志。只是租用了一间屋子，客厅摆着简陋的桌椅，墙上挂了一个旧听诊器，桌子背后的玻璃橱窗放了一些药品。里面的房间，摆着破旧的床铺，墙上挂了一条绳子，用于勾住打点滴的吊瓶。床边就是垃圾桶，还有用过的针筒和空吊瓶。这家“黑诊所”的“老板”65岁，今年初随儿子来到深圳，凭着早年学到的一些医术经验，在这里当起了“江湖郎中”，没有任何医师执业证明。

　　另一家被查的“黑诊所”，则依附药店而生。药店老板在药店旁边的小屋子里摆放打吊针用的器具，感冒发烧症状的患者，由老板开药，老板娘负责给病人打针。

　　由于两家诊所均未取得《医疗机构卫生许可证》，开展诊疗活动属于非法行医，龙岗区卫监所工作人员依法对其进行取缔，收缴了一批药品、医疗器械等。

　　多部门联动

　　像这样打击非法行医的行动，龙岗区卫监部门几乎每天都在进行。

　　据龙岗区卫监所医疗监督科负责人介绍，从2009年11月1日起，该区打击非法行医的工作职责，由城管部门移交到了卫生行政部门。今年3月开始，龙岗区卫监所根据区情制定并实施了“龙岗区打击非法行医百日行动方案”，区卫监所加上下属10个分所，抽调精干力量打响了一场“没有硝烟的战争”。

　　经过前期的明察暗访，龙岗区卫监部门发现全区650多个城中村、旧屋村内，存在数量不等的“黑诊所”，很多诊所白天不敢开门，到夜晚才开门。有一些根本没有明显的诊所标记，只是设在楼上或里屋，找人做托，把患者带到“黑诊所”就医。监督科负责人告诉记者，由于“黑诊所”一般条件简陋“成立门槛低”，许多低收入者为了省钱，成为“黑诊所”的客户来源，导致“黑诊所”常常“死灰复燃”。

　　在工作中，卫生监督人员也碰到过特别大规模的“黑诊所”，像个大门诊部一样，有上千平方米，披着某某研究院的外衣，从事非法行医。在取缔这些“黑诊所”时，工作人员常常遭遇暴力抗法。

　　为了除掉非法行医这颗“毒瘤”，龙岗区卫监部门顶着困难，加强部门沟通交流，明确职责，形成了上下联动、部门联动、区域联动的综合治理局面。比如，联合公安部门追究暴力抗法者的刑事责任；联合城管执法部门查处户外无证行医广告；联合市场监督管理局查处虚假违法医疗广告；联合药监局查处涉及药店非法行医的行为；联合出租屋管理部门查处涉及违反房屋租赁管理规定的行为等。

　　建长效机制

  “打击非法行医百日行动”以来，龙岗区卫监部门在摸索中积累了一系列经验，形成了长效机制。

　　首先是在多部门联动的情况下，严查非法行医点的房屋出租人，对为“黑诊所”提供场地的出租人进行处罚，在源头上消除无证行医点，使“黑诊所”无处藏身。另外，对非法行医者穷尽法律采用取缔、没收、罚款、吊证甚至移交公安部门刑拘等手段，提高其违法成本，最大限度遏制违法行为。

　　其次是“补位宣传”。据龙岗区卫监所医疗监督科负责人介绍，由于该区流动人口多，群众的安全就医意识不强，因此，卫监部门在对社区、片区的“黑诊所”进行打击后，会及时组织周边合法的、信誉较好的医疗机构到该社区进行统一宣传，并进行义诊。“我们采用边打击边补位的方式，填补取缔黑诊所后的空白，做到处理一案、教育一片，让群众认识到非法行医的危害性，珍惜生命，远离黑诊所。”

　　第三是首创研发使用“无证行医执法信息系统”，针对各种无证行医的单位和个人进行规范、快速地执法，并自动生成相关上报报表，监督员在现场仅需10分钟即可实现一整套文书的自动生成和打印，极大提高了现场的执法效率。

　　最后，建立新型的巡查考核体系。龙岗卫生监督所成立了3人巡查小组，采取定期检查、日常抽查、案件抽查、重大执法行动后续督察、重点信访案件***等措施，重点防范原址回潮和打击不力行为，统筹调控全区打击非法行医工作的开展，建立了长效***管理机制。

　　公开销毁

　　自今年3月行动以来，龙岗区卫监部门对每次取缔“黑诊所”行动均做了周密安排，通过快速出击，一般案件现场处理时间均控制在15分钟内，减少外来干扰，规避了执法风险。截至目前，全区卫生监督部门共出动4300多人次、1500多车次，对可疑非法行医点进行监督执法3000间次，累计取缔了316间“黑诊所”。

　　此外，龙岗卫监部门还印发了15万份《远离无证行医》的宣传册，制作了40张宣传展架，举行了20多次大型的社区义诊宣传活动。并公开举报电话，实行有奖举报。

　　行动中，全区收缴了一大批非法药品和医疗器械，包括130件牙科器械、300多箱药品，共计约15吨。今年5月18日和6月1日，龙岗卫监部门按照相关法律法规对这些物品进行了公告。今年8月18日，公告期限已过，龙岗区卫监部门对这批“无主物品”进行了公开销毁，营造了打击无证行医的社会氛围，有利震慑了无证行医的不法分子。

　　“打击非法行医百日行动”以来，龙岗区未发生无证行医致死致残案件，无证行医案件大幅下降，“黑诊所”数量也大幅下降。接下来，龙岗区卫监部门将继续保持高压态势，对非法行医重拳打击。

（摘自《深圳商报》2010年9月14日A16版）
深圳商报记者 黄 顺