向报告全面深化改革篇丨蹄疾步稳四川深化改革闯关隘

天府新区成都片区发展迅猛，将成为中国西部地区最具发展活力的新兴区域。 （记者 邵明亮 摄）

美丽乡村快乐行走进内江市市中区永安镇尚腾新村。 （记者 邵明亮 摄）

2017年4月1日，中国(四川)自由贸易试验区成都青白江铁路港片区揭牌成立，成都某公司总经理彭文胜拿到片区首张营业执照。 （记者 何海洋 摄）

　　党的十八届三中全会审议通过《***关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了全面深化改革的冲锋号。

　　推进全面深化改革，******强调：现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。深化改革开放，要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。

　　落实******，三年多来，四川先后召开24次全面深化改革领导小组会议和数十次专题会议，通过了370多个改革方案，过程中，始终坚持顶层设计与基层探索相结合，重点突破与整体推进相结合，规划设计与狠抓落实相结合，全面深化改革交出一份亮丽答卷。

　　大胆试

　　******指出，试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

　　一块农村集体建设用地的变身

　　刚刚过去的国庆中秋长假，成都郫都区唐昌镇战旗村格外热闹，“游客超过30万人次。”村党支部书记高德敏说。主打薰衣草主题的“妈妈农庄”景区，每天至少一场婚礼。

　　9月15日，“第五季香境”商业项目启动，首批将推出100多个商业办公房源。未来这里将成为“乡村旅游综合体”，建设一座乡村度假酒店，配套美食体验街区、生态风情休闲中心等。“可不是传统意义的农家乐哦。”高德敏指了指效果图上灯火辉煌的商业区，“中式现代乡村风。”

　　五年前，战旗村只是个“条件相对较好的农业村”。

　　“第五季香境”项目的用地，就是当年的老村委会办公楼和村复合肥厂、预制厂，“这一片都是破破烂烂的，厂子早就停产了，但厂房还占着地方。”高德敏说，不是没有想过开发，但是动辄上千万的投资，难以负担，“也想过招商引资，但开发集体土地办不了土地使用证，没有企业愿意触碰这个敏感地带。”

　　2015年全国农村土地制度改革试点，郫县（现为“郫都区”）被列入全国33个试点县之一，主要承担集体经营性建设用地入市改革试点任务。高德敏立马召开村民代表大会，筹划土地入市。已成立了村集体资产管理公司，得到了全村1704人的授权，对村集体资产统一经营管理。

　　2015年9月7日，四川集体经营性建设用地入市“第一槌”在战旗村敲响，13.447亩集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价挂牌，收益705.97万元，村集体资产一举突破2000万元。当年人均现金分红520元，人均股份增值2600元。

　　如今，年满60岁的老人每季度都可以领到一笔福利金，随着年龄增长金额也会增加；村民的收入结构多元化，包括工资收入、财产收入、生意收入等，三口之家年平均收入超过8万元。

　　经过两年多的试点，郫都区探索出一系列成功经验：明晰产权主体，推动规范入市；围绕“基础管理、入市管理、配套管理”出台了21个配套文件，形成了完备的规则体系；探索收益分配机制，兼顾国家、集体、个人三者的利益。全区已有353亩土地成功入市，共带动发展规模以上养生养老中心、创意农业基地、农耕体验园160多家，农户产业化经营面积94%以上，农产品精深加工率达52%，向观光农业、生态农业等农文旅共融的新兴产业形态转型。

　　我省农业农村改革有关经验得到有关部委充分肯定，两次全国农业农村改革现场会在四川召开。四川农村土地承包经营权确权登记试点进度居全国第三，成都等4个地方入选全国第二批农村改革试验区，巴中市成为全国第一个在省域范围内流转使用增减挂钩指标的地区。 

　　获得感

　　******指出，要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

　　一个农妇的勤劳致富标本

　　“这几天客人要少点了，终于可以稍微歇歇。”10月11日上午，内江市市中区永安镇尚腾新村村民潘庆兰在家门口跟邻居聊天。刚刚过去的国庆中秋长假，潘庆兰直呼“忙惨了”，她经营的“潘大姐农家乐”每天要接待十几桌客人。

　　“5年前，我从外地回老家时，真没想到日子能这么好。”潘庆兰原在深圳打工，2013年回到内江老家。“看到新村的房子这么漂亮，脑子里冒出的第一个想法就是不走了。”

　　走进尚腾新村，别致小楼、书画长廊、诗画荷塘如同进入了江南水墨画卷之中。尚腾新村是2012年5月开建的，包含永安镇太平寺村和马家寺村两个建制村。在规划建设时，就明确要建成“精品乡村休闲文化旅游村寨”。

　　2013年6月，尚腾新村成立了集体资产管理公司，村民自愿将集体资产入股到集体资产管理公司统一经营，每年收取分红。还跟企业合作，流转村里700多亩土地发展现代农业。

　　尚腾新村建好了，越来越多的游客慕名而来，带来了商机。

　　2015年7月，潘庆兰开了一家农家乐。“没想到第一天生意就那么好，让我留在家乡创业的信心更足了。”

　　去年，只有潘庆兰一人操持的农家乐，营业额竟然达到了十多万元。今年，她被评为“农村家庭能人”。生意越来越红火，一直在外打工的丈夫今年也不再外出，选择留下来帮忙。

　　“我以前在深圳打工，加班是常有的事，辛辛苦苦一个月工资才两三千；现在在家门口给自己打工，年收入是以前两三倍！”潘庆兰说。

　　潘庆兰的小儿子今年考上了大学，她现在最大的愿望就是把农家乐经营好，这样丈夫就不用外出打工了。今年有丈夫留在家里帮忙，她就给自己定了一个年纯收入增加两三万的“小目标”。“来旅游的人越来越多，这个目标其实不难实现。”潘庆兰信心满满。

　　尚腾新村党支部书记潘俊良介绍，尚腾新村目前已与旅游公司签订合作协议，共同打造农旅综合体，通过发展乡村旅游，让村民享受更多集体经济分红。 

　　抓落实

　　******指出，崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。

　　一项改革任务落地之旅

　　10月10日，廖伦万谈起今年办理安全生产许可证的经历时，始终很“淡定”。这位四川万景房地产开发有限公司负责人，提前在省政府网站上查到该项审批的承诺时限为18个工作日。

　　《关于全面推进政务公开工作的意见》在川迅速落实，从对接、实施方案起草到执行、督查，落地之旅见证了四川落实改革的强劲推力。

　　2016年1月11日，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于全面推进政务公开工作的意见》，省委改革办工作人员胡科茂立刻把新闻转发到微信群里。第二天上午，省委改革办改革一处处长蒲世阳已拟好通知并发往省政府办公厅。

　　2016年2月，《关于全面推进政务公开工作的意见》正式印发，四川迅速将相关工作纳入省委深改组专项改革方案上会审议计划。改革实施意见起草小组成立，并确立了3个原则：不走样，不折不扣贯彻落实中央精神；不重复，中央文件详细布置的内容不多谈，针对四川具体情况的落实要求详细写；可操作，所有要求须接地气，能落实。

　　2016年7月，征求意见稿出炉，经历前后3轮征求意见修改。

　　11月中旬，***印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》后，四川又迅速对比完善。

　　12月1日，四川《关于全面推进政务公开工作的实施意见》正式印发。

　　有了实施意见，如何落到改革一线 责任制、清单制，是四川的创举。

　　今年年初，省政府办公厅印发《四川省2017年政务公开工作要点》，列出6大类、25个方面的改革事项，每项任务都明确了责任单位和任务清单。实施意见目标逐年分解为工作要点，年终对所有涉及市州和单位进行考核，结果计入单位年终绩效。

　　6月，省委改革办组织对实施方案落实进展情况进行督察

　　看进度，19项具体改革事项，13项已完成，6项已启动，没有未启动事项。

　　看成果，由国办政府信息与政务公开办委托的2016年度政务公开第三方评估中，四川被列为工作开展总体较好的单位，主要负责人带头解读政策等被评为亮点工作；省政府网站在去年全国政府网站绩效评估中获评优秀，信息发布专项评估获全国第一名。