简读政府工作报告

2017年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，围绕市委“七大提升行动”(1)，紧扣“三区”(2)建设，突出“两重”(3)抓手，持续攻坚“五大行动”(4)，加快发展，弯道超车，决胜全面建成小康社会，全区经济社会发展迈出新步伐、开创新局面。

一、坚持调转结合，提质增效，经济运行稳中向好

县域经济持续壮大。全年预计实现地区生产总值138亿元，同比增长9%；全社会固定资产投资190亿元，同比增长13.5%；规模以上工业增加值同比增长10.3%；社会消费品零售总额92.78亿元，同比增长13.6%；地方一般公共预算收入5.83亿元，同口径增长18.05%。

发展质量不断提升。城镇居民人均可支配收入达到32494元，同比增长8.9%；农村居民人均可支配收入达到14031元，同比增长9.3%。三次产业结构比调整为8.2:39:52.8。

投资成效更加明显。全年实施重大项目124个，物流港会展中心、天煜生物科技园等82个项目实现开工，义乌小商品城、远成中心等39个项目竣工投运。产业培育、民生建设两大领域完成投资130亿元，占投资总额的68%。

二、坚持做强支撑，培优引强，产业发展势头强劲

产业承载力不断增强。物流港全面启动拓展区建设，东盟产业园片区骨干道路基本建成，光电产业园标准厂房建设有序推进。观音湖建成旅游生态停车场及游客中心，旅游公厕投入使用。龙凤新城建成兴宁大道、南津路延长线、龙图路等道路，核心区骨干路网全面建成。永河园流转土地1.1万亩，新建产业道路15.5公里。

产业培育取得有效突破。积极融入““一带一路””(5)，铁路物流园铁路货运专用线与国铁顺利接轨，省级高新技术产业园区创建通过联合评审，物流港实现营业收入500亿元。视派特、珩诚信等项目建成投产，光电产业加快集聚。光大集团、桂焱建材等企业升规入统。荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县(区)称号。

对外开放持续深化。圆满举办第31届全国荷花展、2017年全国物流园区工作年会、2017年中仓协企业家年会等重大会展活动，吸引12批次客商来船山考察投资。

三、坚持统筹协调，建管并举，城乡发展日趋均衡

改旧拓新步伐加快。马房街等7处8栋D级危房货币化安置完成66%，实施梨园街11栋等12处货币化征收项目。银河北路西侧、幸福路莲花小区等棚户区改造加速推进。席吴二洲湿地公园升级改造启动建设。物流港天星坝、福光庙安置小区主体成形。圣莲岛安置小区配套设施加速完善，圣平岛离岛安置房项目开工建设。建成中环线(船山段)、遂宁至大英快捷通道(船山段)等重大交通项目。

乡村建设强力推进。启动唐家、桂花、复桥等5个特色小镇建设。实施乡村风貌提升，美化净化庭院5000余户，成功打造栖凤等7处新村综合体，建成18个幸福美丽新村。

城市管理井然有序。合并城市“两把扫帚”(6)，城市管理体制机制进一步理顺。完成省、市、区三级数字城管平台对接，城市管理信息化水平不断提升。。以西部第一的成绩，成功创建第五届全国文明城市。

生态环境持续优化。打好环境污染防治“三大战役”(7)，动真碰硬抓好环保督察问题整改。“河长+警长”治水模式先后在《人民日报》和央视《新闻联播》宣传报道。乡镇污水处理厂进一步提标扩容，污水处理能力不断增强。持续开展大规模“绿化船山”行动，完成零星植树80余万株，巩固退耕还林成果3.7万亩。完成永久基本农田划定1.97万公顷。

四、坚持创新驱动，革故鼎新，发展动能不断增强

供给侧结构性改革扎实推进。积极推进“三去一降一补”(8)。淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉9台。房地产销售面积达85.9万平方米，增长8.2%。制定支持实体经济发展十条措施，加强银政企合作，全面落实“营改增”等减负政策措施，为企业降低各类成本3.3亿元。

农村发展活力加速释放。农村产权制度改革成果不断扩大。狠抓粮食安全工作，粮食总产量达13.25万吨，增长0.7%。成功创建省级农产品质量安全监管示范区。启动土坯房整治试点，承办全省土坯房整治现场会，“土坯房整治+”模式(11)得到省委省政府领导高度评价。

创新创业更加活跃。启动鹭栖湖科创带建设，引进清华大学启迪之星科技企业孵化器，中小微企业服务中心成功创建省级科技企业孵化器。全年新增授权专利114件，其中发明专利50件。以全省最高分通过国家知识产权强县工程试点县(区)验收。

五、坚持共建共享，补短扩面，人民生活显著改善

脱贫攻坚再创佳绩。10个贫困村顺利退出，村集体经济收入平均达3.8万元，1336名贫困人口实现脱贫，人均纯收入达6300元。实施扶贫产业项目37个，建成扶贫产业基地1.5万亩，成为全省产业扶贫示范样板。建成33个易地扶贫搬迁集中安置点，442户搬迁户乔迁新居。

公共服务更加完善。投入资金7800万元，实施鹭栖湖学校新建、油房街小学改扩建等项目，建成圣莲岛小学、瑰宝明珠幼儿园。荣获全国群众体育先进单位。举办各类大型招聘会14场，新增就业8749人，城镇失业率控制在4.1%以下。

社会治理更加高效。食品安全、安全生产、防汛减灾等工作常抓不懈，较大以上食品安全事故零发生，生产安全事故下降25%。“雪亮”工程(9)实现行政村全覆盖。严厉打击违法犯罪，刑事案件立案率下降22.4%，群众安全感明显增强。荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。

六、坚持依法行政，勤政廉政，政府建设全面加强

政务服务环境持续优化。实施相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批局，划转行政许可事项130项。

依法行政水平显著提升。坚持重大决策社会稳定风险评估机制，做到科学、民主、依法决策。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议40件和政协提案103件，满意率100%。

行政效能作风持续向好。深入开展“民生面对面”，强力抓好“阳光问廉”问题整改，解决群众反映突出问题32件。严厉整治违规发放津补贴、公款吃喝等“四风”问题，“三公”经费支出下降55.7%。

2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。综合考虑宏观经济形势和我区实际，2018年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，服务业增加值增长10%，地方一般公共预算收入同口径增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.3%。

一、深化供给侧结构性改革，着力提升经济发展质量

推动重点领域改革落地。推进金融体制改革，探索建立普惠金融产业基金和外贸发展基金，启动金融小镇建设。强力推进国有企业改革，确保各平台公司实现实体化运营。

持续扩大有效投资。加大项目包装申报力度，力争将梓桐沟水库等5个项目纳入省级重点项目库。狠抓重点项目建设，强化重大项目指挥部作用，确保G93遂绵高速龙凤互通式立交等70个项目按时开工，全民健身中心、遂宁至蓬溪快捷通道(船山段)等67个项目竣工投运。积极优化投资结构，加快实施龙凤古镇旅游基础设施(二期)等PPP项目。

提升要素供给水平。多渠道筹措资金，加大向上争取和对外引资力度，确保争取专项资金36亿元以上，到位市外资金76亿元以上。强化人才招引，实施“百名硕博进船山”“船山工匠招揽行动”等招才引智工程，确保全年新引进金融类、城建类、电子类等高层次和专业型人才500人以上。

二、全力建设高新产业园区，推动发展动力变革

积极打造高新平台。坚持以物流港为核心，高端切入，务实编制高新技术产业园区城市发展规划、产业发展规划，推进全域产城同步升级。实施“物流+高新”双核驱动战略，加快完善物流核心功能，推行公铁联运“一单制”。积极筹办2018年绿色经济国际科技博览会、中国(四川)国际物流博览会等高端物流会展，加快打造“物流达沃斯”。

培育高新生态链。大力推进创新创业，做实做强启迪之星·创客公园，探索建立创新创业引导基金，聚集20个以上高新项目入园孵化，新建3个以上校地、校企合作创新创业孵化园，积极创建国家知识产权强县工程示范县(区)。推动物流港申创国家级高新技术产业园区。

扩大对外开放合作。以遂宁高新区产业发展规划为指引，精准包装一批招商项目。全力招引以光电、成套自动化装备等为重点的高新技术产业。加快发展外向型经济，推进东盟产业园等区域合作型园区建设，力争对外贸易总额达到1.5亿元。

三、聚焦产业兴区工业强区，奋力推进产业突破和转型升级

奋力推进工业突破。强力推进重点工业项目，深入实施小微企业扶持、大企业培育计划，着力打造工业龙头企业。实施平台拓展工程，启动临港产业园建设，推进临港大道等基础设施项目，完成复桥工业专业镇概念性规划。

奋力推进商贸服务业突破。着力推动电子商务本土化，积极申创省级电商示范基地。实施永逸百货升级改造，打造精品时尚餐饮娱乐购一站式城市综合体，巩固核心商圈地位。大力培育品牌企业和领军品牌，持续壮大市场主体，全力争创全省服务业强县。

奋力推进文旅产业突破。建成首座·万豪酒店、龙凤文创园等文旅项目。推动“十里荷画”、世界荷花博览园申创国家AAAA级旅游景区。抓好旅游营销推广，争取2条以上精品旅游线路融入成渝旅游环线。全力办好遂宁市第四届荷花节、船山区乡村旅游系列节会活动，进一步提升船山旅游影响力。成功创建省级旅游强区。

四、推动区域联动发展，全面提升城镇发展水平

加速旧城改造。启动商务区、南小区片区棚户区改造，升级城区形态、业态、文态、生态。大力推进城镇污水、垃圾处理PPP项目，确保乡镇污水收集率达到80%以上。

完善新区功能。物流港完成北部产业区和凉水井四期棚户区改造项目主体建设，建成凉水井二期和西宁安置小区。龙凤新城启动6万平方米旅游地产项目，建成半岛公园和龙凤大道二段、观凤路、凤仙路、妙善路等城市骨干道路。提升完善圣莲岛基础配套，加快推动唐家、桂花、复桥等5个特色小镇建设。

优化城市管理。推动城市管理职能向基层延伸，提升城市精细化管理水平。不断规范城市秩序。抓好城市示范创建，着力打造一批有形象、有特色的示范街道和精品小区。做好全国文明城市复查迎检工作，巩固创建成果。

五、实施乡村振兴战略，持续增强农村发展活力

优化乡村发展规划。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，推进多规合一、多规融合。着力构建特色化、差异化农业产业体系。加快推动农村面貌焕然一新、配套功能不断完善。

做大做强都市农业。持续推进农业园区提档升级，建设示范性田园综合体，让农业成为有奔头的产业。推进农业供给侧结构性改革，积极申创全国畜牧业绿色发展示范县。

持续改善农村条件。实施农村路网畅通工程，加强水利设施建设，解决1.18万人安全饮水问题。加快实施土坯房整治，完成改造2400户。启动农村“厕所革命”。深入推进新农村建设示范片工程，建成幸福美丽新村25个，创建省级“四好村” 8个。

坚决打赢脱贫攻坚战。强化产业扶贫，用好用活产业扶持基金，依托产油大县、休闲农业和乡村旅游等项目。全面落实教育、健康等扶贫措施，动态开展“回头看”“回头帮”，防止返贫现象发生，确保脱贫路上一个都不能少。

六、加快推进幸福民生行动，积极回应群众美好期盼

认真办好民生实事。深入开展“民生面对面”，加快解决小区物业管理不规范、适龄儿童入托难入学难等一批民生突出问题。新增城镇就业人口5700人以上，帮助500人以上实现创业梦。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。大力发展社会化养老。

强化社会公共服务。推进油房街小学、南垭小学等薄弱学校改造，加快龙凤新城学校建设，完成鹭栖湖学校和三新幼儿园主体工程。巩固教育集团化和教育联盟办学成果，推动城乡教育优质均衡发展。全面提升医疗卫生服务水平，扎实推进“文化船山”建设。

抓好生态文明建设。强化环保大督察“回头看”，持续打好环境污染防治“三大战役”，巩固督察成果。严守耕地“红线”，抓好永久基本农田划定，强化地质灾害防治。深化“河长+警长”机制，加强河道管护，推进大规模“绿化船山”行动，新增造林面积***00亩以上。

全面加强社会治理。重拳整治民间投融资、拖欠农民工工资、征地拆迁等方面突出问题，着力解决一批历史遗留问题，切实维护群众合法权益。严格落实安全生产责任，切实防范安全风险。完善社会治安防控体系，强力推进“天网” “雪亮”工程建设，严厉打击违法犯罪行为，着力维护社会稳定。

七、聚力环境提升，全面深化政府自身建设

增强狠抓落实本领。聚焦“抓落实、求实效”，紧盯重大决策部署，主动谋划抓大事，务实深入解难事，形成领导带头抓落实、全员看齐求实效的新风尚。鲜明正向激励和容错纠错导向，切实为担当者担当、对负责者负责。

增强依法行政本领。坚持会前学法制度，提升干部队伍法治意识和依法行政水平。动态调整公布责任清单，做到有权必讲责、有权必尽职。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，深入推进“七五”普法。

增强为民服务本领。着力整肃庸政懒政怠政行为，不断提升行政效能，打造优质政务环境。大力推进政务服务标准化体系建设，推行“最多跑一次”改革，切实提供更加便捷高效的政务服务。重拳整治“群众最不满意的10件事”和“企业最不满意的10件事”，不断提升群众幸福感和获得感。

增强自我净化本领。落实党风廉政建设责任制，强化各级监督责任，维护廉洁政府形象。驰而不息纠正“四风”，全面缩减“三公”经费。加大重点项目、政府性资金、关键岗位人员的审计监督力度，保证干成事、不出事。

名 词 解 释

1.七大提升行动：指市第七次党代会提出的产业提升行动、枢纽提升行动、城镇提升行动、创新提升行动、开放提升行动、文化提升行动、惠民提升行动。

2.“三区”建设：指建设成渝经济区区域性中心城市核心区、全省重要现代服务业集聚区、“创新创业城、生态花园城、观音文化城”示范区。

3.两重：指11类重大项目和31项重点工作。

4.五大行动：指区第四次党代会提出的首位提升行动、创新引领行动、产业升级行动、城镇优化行动、幸福民生行动。

5.“一带一路”：指“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

6.两把扫帚：指市住建部门负责城区四纵八横主要街道保洁管理，各街道办事处负责背街小巷、农贸市场、开放式院落等区域保洁管理。

7.三大战役：指大气、水、土壤污染防治。

8.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

9.“雪亮”工程：指利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，发动群众、依靠群众、专群结合，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。