宁阳计生管理创新社会管理难题

　  近年来，宁阳县经济快速发展，城镇化进程加快，县城商业小区不断增多，城区人口成分复杂，给计生管理工作带来很大困难。为适应人口管理新形势，该县人口计生部门推出一种集“浏览、查询、统计、提醒、服务”于一体的小区人口计生户况管理软件，该软件主要由社区图、小区图、楼栋图和门面图组成。详细标明了各小区分布情况、各楼入住情况、现居住户的户主姓名及其家庭档案、育龄情况等。他们依托各小区物业公司，成立物业计划生育办公室，配备专职人员对住户信息一线采集，新住户在拿钥匙的同时上交照片和管理证明，填写基础卡片并存档。平时收缴水电费时，及时了解暂住人员和租房人员的流动情况等，做到“逐户建卡，以房管人，同管理同服务”，实现了社区内已婚育龄妇女全覆盖管理、无缝隙服务。
　  实行双向协作，共同管理流动人口是这个县的另一创新。宁阳县是劳务输出大县，共有流出人口11.6万人，其中育龄妇女3.5万人。去年以来，该县采用了流动人口双向协作、共同管理的新办法。他们针对流出人口有组织、成建制、大规模、居住集中的特点，分别与流出人口集中的6省62个县(市、区)的人口计生部门签订“双向协作、共同管理”协议书，同时在这些人群中建立流动人口计划生育协会，用自治的办法管理流动人口。目前全县14个乡镇(街道)262个村在流动人口比较集中的北京、济南、宁波等30多个大中城市和所辖的区(县)街道、企业集中地建立了流动人口协会71个，建立协会小组342个，发展会员13486名，实现了流动人口户籍地和流入地共同管理。去年以来，收到签约地通报计生信息1260余份，减少了查体证明邮寄不及时等情况的出现，实现了管理服务“一盘棋”。
　  修改完善村规民约，计生“双向约定”带来村民自治新风。在当前农村群众婚育观念未根本转变的情况下，如何让群众积极参与计划生育？宁阳县实施了修改完善村规民约，抓好“双向约定”的新办法。即在村规民约中明确村(居)民享有的计划生育权利和应承担的义务、村(居)委会及工作人员的职责和任务等，体现双向约定、双向责任。通过双向约定，村民该做什么，村里该做什么，无论是权利与义务，奖励与处罚，都有章可循。为保证双向约定的落实，这个县还成立了民主监督维权小组，设立村(居)务公开栏，让群众对约定执行情况能及时知情、评议和监督。对存在争议的，乡镇(街道)成立调解组织进行调解，同时在约定中引入第三方，即经济信誉担保人，使计生工作由村干部主抓转变为村干部和经济信誉担保人共同监督，群众之间也互相担保、责任共担，使约定的执行力和约束力大大增强。