市县人大同频共振发挥代表主体作用的泰安实践

　　近年来，泰安市各级人大常委会紧扣提高代表素质、发挥代表作用这个主题，打出了一套“强筋壮骨”的“组合拳”，广大代表“动”起来、履职“活”起来、品牌“亮”起来，激活了人大工作的全盘棋。

　　强基固本提素质

　　泰安有各级人大代表7500余名，是推动经济社会发展的中坚力量。换届伊始，市人大常委会提出了建设学习型组织、打造学习型团队的目标，及时举办了初任代表培训班，系统学习人大制度理论、宪法、地方组织法、代表法等与规范人大依法履职密切相关的法律法规，使新一届代表尽快适应角色定位。几年间，市人大倾力打造学习品牌，定期邀请省内外专家学者作辅导报告，有计划、分层次组织代表、常委会组成人员和机关干部学习培训，不断推动学习制度化。

　　2015年12月，着眼于新形势、新任务的需要，邀请省人大有关专家分别就地方人大立法、预算审查、议案建议等内容，举办了为期两天的代表专题学习班。各县（市、区）人大密切配合，采取专题讲座、以会代训、现场观摩等方式，围绕如何审议报告、审查批准计划和预算、加强政府全口径预算监督、议案建议提出与处理等内容，帮助代表提升履职能力和水平。全市先后举办各级代表、小组召集人和县乡人大干部培训班200余班（次），培训代表及人大工作者13600余人（次）。

　　为让代表精准建言，坚持邀请代表列席常委会，组织参加政府听政会、参与政风行风评议，不断深化与代表的联系，每年集中开展“走访联系代表月”活动，市、县常委会组成人员集中走访代表，通报经济社会发展情况，征求代表意见。去年以来，重点围绕全国卫生城市复审、生态建设和保护主题等，常委会各位副主任分别带队视察，让代表在视察中知情，在知情中监督。对收集到的工业转型升级、发展现代农业、大学生就业创业等100余条代表建议，原汁原味、分门别类地转交“一府两院”办理，推动了全市重点工作开展。

　　拓展舞台建载体

　　如何让代表唱主角，使代表“动”起来，履职“活”起来？市人大从加强代表小组建设入手，修订代表分组办法、制定“双联系”活动意见，指导县乡人大健全制度、丰富内容、创新方式、提高实效。市、县、乡三级联动，组建了24个市代表小组和6个专业代表小组、114个县代表小组、379个乡镇代表小组。

　　东平县狠抓规范化建设，实现了乡镇人大有组织、有场所、有制度、有计划、有活动、有档案的“六有”目标。各小组结合自身特点，唱“特色戏”，打“优势牌”，组织开展视察调查、专题调研，走访代表、联系选民常态化，活动室成为了小组集中学习的园地、开展议事活动的阵地、接待群众来访的场地。在各级代表中开展“建设强市名城，人大代表在行动”“践行群众路线，联系选民献爱心”等主题实践活动，明确每年至少提出一件建议、反映一条社情民意信息、办好一项为民实事的“三个一”活动要求，代表们发挥下接“地气”、上接“天线”的优势，群众期盼什么就关注什么，群众盯着哪里脚步就迈到哪里，分别就食品药品安全监管、城乡养老服务体系建设、留守儿童权益保护等问题提出议案和建议。换届以来，市人大代表共提出立案议案15件，提出建议273件，其中提出的思路、举措，有的被纳入市委决策，有的被吸收进当年的政府工作报告，有的直接促进了有关工作的改进和加强。

　　市、县人大充分利用“代表之家”，围绕融入“省会城市群经济圈和西部经济隆起带”发展战略、创建国家森林城市等重点工作开展活动。针对泰安生态压力大、环境容量小、雾霾天气时发等群众关心的热点问题，各代表小组突出水、大气污染防治工作精准监督、持续发力，进企业、进社区、进农村，通过召开座谈会和专题询问，提出大力发展战略性新兴产业、铁腕治理污染、切实改善生态环境等建议意见30余条。2014年初，全市开始了一场大气污染治理攻坚战，出台“蓝天工程”三年行动计划，当年底，PM10、PM2.5、SO2、NO2浓度同比改善18%、4.3%、10.5%、15.4%；2015年前11个月，泰城环境空气质量持续改善，SO2、NO2、PM10、PM2.5平均浓度分别为39μg/m3、38μg/m3、121μg/m3、65μg/m3，分别同比改善17.0%、9.5%、8.3%、14.5%，蓝天白云天数210天，同比增加25天，环境空气质量综合指数位列山东省13个内陆城市第一位，也带动了水环境治理保护的明显好转。

　　创新激活源动力

　　挖掘代表潜在动力，是地方人大积极探索推进的课题。全市各级人大认真做好代表议案和建议的提出、处理工作，组织开展调查研究，安排专人指导代表撰写议案和建议草案，保证议案和建议的质量。坚持把办理和督办代表议案、建议摆在重要位置，坚持专门委员会分工领办、工作委员会归口专办、“一府两院”对口承办、邀请代表共同督办制度。市人大在2015年确定的6件重点督办建议办理过程中，各专门委员会坚持把所联系的代表纳进检查组，一起调研、讨论，充分发挥代表的专业优势，提出许多好的意见建议，面复率、办结率、满意率明显提高，激发了代表履职的源动力。

　　各级把人大代表作为宣传重点，全方位多角度宣传代表岗位建功、依法监督、奉献社会的先进事迹，让全社会了解代表、让代表服务社会，涌现出一大批先模人物。全国人大代表牛宝伟大力发展集体经济，成为泰安市新农村建设的一面旗帜；省人大代表张吉和大胆探索股份合作开发模式，带领所在村成为全国创先争优先进基层党组织；市人大代表陈思忠利用土地流转发展有机茶园，走出茶树和生姜现代农业高效套种模式。

　　“众人划桨开大船”，市县同频共振，各级代表参与，既宏观建言献策，又微观办实事好事，推进了人大履职能力的现代化。

　　如何进一步发挥代表主体作用，泰安已然破题。