我市农村土地流转系列报道之二

　　通过土地确权，让每块地都有“身份证”，以确保农民土地收益；通过新农村建设，让农民的生产方式与生活方式发生有机适应性改变，促进土地流转与农业产业结构积极稳妥进行……在全市广大农村，土地流转的到来，正如投入湖心的石子，一石激起千层浪，悄悄改变着农民生活。

　　“今年，你家土地流转了吗？地租多少？今天干活挣了多少钱？”这是宁阳县农民使用率最高的“口头禅”。

　　土地流转了，农民生活发生了怎样的变化？农户土地流转后经过统一平整，已经成为高标准农田，原有的位置和模样已经发生变化，如何避免未来发生纠纷？在全市农村广泛铺开的土地流转工作，还存在哪些问题？

　　土地确权

　　让每块地都有“身份证”

　　在肥城市王瓜店办事处十里铺村，村民张传武拿着土地承包经营权确权登记证，他家的4.9亩地都有‘户口’了。在承包土地权证上，地块编号、名称、用途都写着，电脑上也能查出来，也不用担心权证丢了，面积不准了。

　　肥城作为全国第二批农村土地承包经营权确权登记试点市，坚持先行先试、科学规范运作，探索实践“影像调绘+实测结合”的办法，建立了“一表、一图、一库、一证”四步工作法，市、镇、村、农户、测绘公司五方联手推进土地承包经营权确权登记工作。2013年，肥城市共完成了85个村的确权登记工作，今年又新铺开了449个村。

　　确权为土地流转奠定了坚实基础。农田实现流转后，农民从土地上‘解放’出来；土地由大户种植，这些大户既懂得现代农业技术，机械化程度又高，可以提高劳动生产率，减少生产成本，并能较大幅度提高种植产量；原来每家每户之间的田埂、沟渠被打通后，土地利用率也大大提高了。通过土地承包经营权确权登记，土地有了“身份证”，农民吃上“定心丸”，加快了农村产权制度改革的进程。

　　据统计，截至8月中旬，全市已开展确权登记颁证工作的村2846个，占全市总村数的79.6%，其中已完成登记的村1234个，占全市总村数的34.5%；已经完成颁证的村258个，共颁发证书87394本。全市146个村开展了农村产权制度改革试点，规范流转农村土地面积106万亩，占土地承包面积的23%。

　　为进一步引导和规范农村土地流转行为，我市在所有涉农县、乡都建立以经管部门为依托的土地流转服务中心或农村产权交易市场，在村级建立土地流转信息台账，形成了村有信息员、乡镇有中心、县（市、区）有网络的土地承包经营权流转管理服务体系。目前，全市共设立土地流转服务中心87个。

　　新农村建设

　　让农民过上城市般生活

　　新泰市谷里镇于枣林村原来只是一个偏僻的小山村，老百姓靠天吃饭，生产、生活条件都很落后。但他们探索出了“整村搬迁——社区建设——土地一次性流转——农业产业结构调整”新路子，彻底改变了落后局面。

　　像于枣林村一样，推进新农村建设，社区化成为一种必然的方向。在新农村建设中，有的村拆旧建新；有的村利用闲置土地进行开发；有的村边流转边搬迁，土地流转与社区建设实现了双促进。

　　于枣林村在实施社区建设的同时，将全村1536亩土地一次性流转给大户经营，建成山东谷里高效农业科技示范园，栽植10万株优质林果，建成5000米葡萄长廊。通过流转土地，农民每年既可以获得土地租金收益，又可以在示范园内打工获得工资收入。这样一来，一方面让农民脱离了“靠天吃饭”的境地，增加了收入；另一方面，集中流转的土地更加便于农业结构的调整，从而带动农民找到致富之路。

　　土地流转、高效农业科技示范园区的建设，就是让农民的生产方式与生活方式发生有机适应性的改变，这样，同步进行的城镇和社区建设、产业结构调整才能积极稳妥地推进。截至目前，枣林社区一期工程已全部建设完成，水电暖配套齐全，于枣林村120户拆迁户全部搬迁完成，并迁入新居。

　　让农民过上令城里人羡慕的社区生活、让农民在乡土文明熏陶中享受幸福生活。通过经营土地富裕起来的乡村，正用画笔描绘一个个崭新的新农村建设样本。

　　流转之路

　　需扶持大户降低风险

　　宁阳县鹤山乡东皋村一位70多岁的老大爷反对分地，不认可土地流转。后来看到村里土地流转后良好的发展态势和村干部的热心工作，终于同意在土地流转书上签字。

　　在农村，像老大爷这样舍不得土地流转的人不在少数。农民恋地情结重，社会保障体系不健全，致使部分农民宁可粗放经营，也不愿流转土地。转变农民观念更需要政府积极引导，还要让农民有退路。土地流转要把握好两个方向，一个是依法自愿有偿，农民是土地流转的主体；再一个是市场这个桥梁，靠市场运作。实践证明，顺应农民的愿望和要求，解除农民的后顾之忧，就能够让土地实现它应用的价值。

　　对于承包大户来说，土地流转中也有一系列需要解决的问题。制约发展的首要问题是资金，老百姓每月工资是现金结算，但土地上种植的作物却是收获并卖出去后才能拿到钱。资金周转不及时，从银行贷款又特别难，有时需要借钱先给百姓发工资。他希望国家能给予更多的政策扶持、贷款帮扶，提高承包大户的发展积极性。

　　问题不止如此，对于地理位置相对偏远的农村，还面临工商资本进驻难的难题。2012年，鹤山乡鹅鸭厂村里实行土地流转寻找出路时，先后到济宁市李营镇诚信苗圃谈了3次，对方才决定到村里考察。越是相对落后村，越有强烈发展愿望，越希望与龙头企业合作。

　　据统计，截至目前，鹤山乡已流转土地21906亩，流转比达到26%。其中，全乡有5村实现了“全流转”。从流转土地的种植结构看，种植粮食占最大比例，占比为34%；蔬菜、苗木花卉、核桃果品3大特色产业比例在20%以下，也就是说，通过土地流转带出种植结构调整，还有很大潜力可挖。从经营主体看，龙头企业和合作社两个流转主体流转的土地面积总和还不足50%，其余均是散户，这在一定程度上降低了流转效益，加重了土地流转风险。