凝聚各方共识汇聚各方智慧——宜昌市十四五规划编制专家咨询会发言摘登

　　11月12日，我市召开十四五规划编制专家咨询会，深入学习贯彻十九届五中全会精神，听取有关专家对我市十四五规划编制的意见建议。6位专家分别作了书面发言和现场发言，现摘登如下：

做好空间布局规划 推进农业产业健康发展

中国工程院副院长、中国工程院院士 邓秀新

　　作为市一级的规划纲要，要全方位对标十九届五中全会精神特别是***关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，全方位做好对接，提高规划的科学性。同时，在这个基础上，还要做好行业的专项规划。

　　关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，地方应该有更多措施。即准确把握脱贫攻坚与乡村振兴的关系，按照现行标准如期实现脱贫后，进一步巩固脱贫攻坚成果，实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。

　　这其中，在农业产业发展方面，对于宜昌粮食、经济作物、养殖等发展比较平衡的地区，要按照五中全会以及长江大保护的要求，做好空间布局规划，划分粮食功能区、特色作物优势区、以及主要农作物保护区，针对不同的区域，采取不同措施。

　　按照这三种区的划分，宜昌的柑橘和脐橙、茶叶等属于特色作物优势区范畴，药材可能属于农作物保护区。推进这两大区域的发展，就要坚持问题导向，重点聚焦农田水利基础设施建设，解决机械化作业所面临的道路不畅、农田标准不高等问题。这也是宜昌未来一段时间必须解决的问题。另外，还要在深加工、品牌创建上下功夫。做好柑橘品种选育和贮备，健康种苗生产，确保可持续发展。

提高带动力辐射力 加快推进区域性中心城市建设

住房和城乡建设部总经济师 杨保军

　　当前宜昌编制的十四五纲要征求意见稿，对我国进入新发展阶段的认识比较深刻，把握了新发展理念的贯彻，也对构建新发展格局有了展望。总体来看很受鼓舞。具体有如下建议：

　　关于创新驱动，要强化创新空间的构建。当代创新，已经由原来的硅谷模式逐渐走向了硅巷模式。换句话说，新的创新已回归到了有活力、有魅力的都市中去了。要通过打造集研究、工作、生活、休闲、交往、娱乐等于一体的活力创新社区，构建创新空间，来吸引新型创新主体。另外，一所好的大学，是创新的源头活水。宜昌因为三峡、水电具有了一定的国际影响力和知名度，可以聚焦水电清洁能源、生态环保领域，培养更有影响力的大学。

　　关于新型城镇化和区域协调发展。不同于黄河，长江是中华民族的生命河和母亲河，不仅要养育长江流域的5亿人，还要兼顾北方的正常生活。但长江上、中、下游的自然地理条件和经济社会发展情况并不一样，对于上、中、下游有不一样的要求。要解决好发展不平衡不充分问题，促进区域协调发展，就要建设好区域性中心城市。宜昌所处的上游和中游分界处，区域内其他城市很难做大做强成为中心城市，唯一有条件的，就是宜昌。但现在的宜昌，中心功能还不强，辐射带动力还不足。推进区域性中心城市建设，首先要提质增效，增强城市功能，在对周边地区有了更强带动力、辐射力后，就跨入了第二步，即建宜昌都市圈，通过交通、政策等构建一个半小时生活圈经济圈，把资源统筹起来，不断壮大这个都市圈。

　　关于城乡统筹。宜昌山区县较为分散，想要通过产业一体化、基础设施一体化、公共服务一体化等推进城乡一体化发展，很难实现。应该通过因地制宜，实现城乡统筹。对于山区县，要探索打造两山理念实践的样板，搞特色化发展。在这些县域的发展中，重在县城。而县城的重点，则在完善教育、医疗、卫生等公共服务，以提升老百姓的生活水平。对于产业发展，要根据各个县域的不同情况，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。

　　关于基层社会治理。我们在调研中发现，现在城市的社区划分，主要以社会管理的角度，没有考虑空间的尺度概念。我们为此提出建设完整社区的概念，就是在社区居民步行的尺度内，能满足居民最基本的正常生活。在治理上，把党组织、居委会、业委会、物业联合起来。有矛盾，通过党支部和居委会的协调，努力消化在社区里头。也就是在这个完整社区里，实现了日常生活空间、基层治理单元的有机统一。

　　最后，关于实施城市更新战略，要坚持以存量为主、兼顾增量，做到功能要更新、形象要更新、环境要更新、设施要更新。在推进城市发展中，建议围绕打造宜居典范、昌明样板、山水画卷、人文诗章来推进。具体而言，要看住三线，一是山脊线，要能看到山的轮廓，山脊上只能盖亭台楼阁，不能盖房子；二是水岸线，让人能亲水，提供亲水活力空间；三是天际线，建筑高度不能拍脑袋，做到高低起伏，疏密有致。要控制三度，即人口密度、建筑高度、开发强度，不要追求过高的容积率，切实平衡安全和效益的关系、品质与效益的关系。要注重三性，也就是风貌的融合性、色彩的协调性、环境的协调性，让宜昌这座城市越来越好。

实施创新驱动发展战略 构建高质量发展现代产业体系

清华大学车辆与运载学院教授 张扬军

　　作为一名宜昌人，我对宜昌这几年发展取得的成绩感到非常自豪。在我心中，宜昌是一个有深厚历史文化底蕴的城市，也是一座英雄的城市、真挚的城市，更是一座极具希望的城市。所以谋划宜昌未来的发展，需要有更高的格局。从当前来看，宜昌的发展目标比较清晰，但特色还不明显，需要更加精准提炼。

　　关于实施创新驱动发展战略。创新驱动的核心是人才驱动，人才是事业发展最宝贵的财富，人才资源是根本性的资源。经济发展最重要的因素是人才。现在虽然讲到了人才，但具体实施上可操作措施不多。比如，现在很多地方都在建院士工作站，但实质上如果只有院士引进，没有人才团队承接基本很难落地。也就是说，领军人物，更多的是来整合资源、把握方向，落地还要靠人才团队。

　　但是，对于人才团队建设，还涉及到人才生态问题。像苏州、无锡这些城市，距离武汉比宜昌远得多，但这些地方都用到了很多武汉的高校资源。宜昌可以与华中科技大学、武汉大学，甚至重庆的高校，联合开办研究所，这样人才引进，就从单靠某一个院士或某一个人，变成了依靠整所高校。再通过其他资源的整合，人才引进便能做实。同时，进入新阶段，人才引进也要有新的思路。特别是我们正处在互联网时代，对人才团队建设，可以不求为我所有，但求为我所用，不再追求人才属地化，而是让他们在推动宜昌经济社会发展中发挥关键作用，让全球的人才都能为宜昌所用。

　　关于构建高质量发展现代产业体系。宜昌提出，要大力发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、新能源和节能环保、新能源汽车等，产业门类比较全。其实，这些产业互相之间是关联的，是上下游的关系。我们讲，第四次工业革命已经来临，新一轮科技革命和产业变革席卷全球，其最大的特点就是跨界和融合。构建高质量发展现代产业体系，就需要明确牵头行业。也就是必须明确是用新材料带动高端装备制造，还是用新能源汽车来带新材料，厘清其中的逻辑关系，才能发挥后发优势，产生集聚效应，打造产业生态。

　　除了厘清产业之间的逻辑关系，还要弄清战略性支柱产业和战略性新兴产业的关系。有可能十三五时期的战略性新兴产业，到了十四五就已经成为了战略性支柱产业。因此，要弄清哪些是十四五时期宜昌的战略性支柱产业，哪些是需要布局的战略性新兴产业。而在布局战略性新兴产业中，也要找准未来发展趋势，根据近期、中期、远期目标的不同，采取有针对性的措施进行布局。近期的，地方要加强投入，而对于远期的，要采取有效措施吸引过来，同时积极争取国家投入。另外，关于高新技术的转化，要注重技术转化中的工程化过程，只有实现了工程化，才能实现产业化。

山水相宜 绿色引领高质量发展

北京师范大学水科学研究院原院长 许新宜

　　我是宜昌人，从小在宜昌长大，今年又有三分之一时间在宜昌。我也在思考，宜昌未来发展的主线、脊梁骨到底应该是什么。我觉得可以突出山水相宜，绿色引领高质量发展这个主线。

　　要打好五张牌。通过到很多镇、村调研和与基层干部、村民交流，大家有一个共同的想法，与我的感觉非常接近。大家都说，宜昌抱着金饭碗，应该有更大的发展空间。我认为，宜昌手上攥着屈原、王昭君、三峡、柑橘、茶叶五张大牌，每一张，都可形成千亿级产业。而将这些牌串联起来，再加上十多个5A、4A级景区，又可以形成文化旅游这样一个大的产业。所以对于宜昌而言，当前最重要的，就是打好五张牌，大力推动全民参与全域旅游。

　　要聚焦生物医药产业。疫情来袭，健康理念更是深入人心。我相信再过不了五年或者十年，生物医药产业的地位一定会更加突出。宜昌生物医药产业有基础，加上有不少山区县，中草药的发展后劲十足，而且越往后越会向高端延伸，产值越高。建议进一步聚焦生物医药这个产业，尽早布局，巧借外力，推动更多生物医药企业跻身全球、全国第一梯队，真正将生物医药打造成千亿甚至万亿的产业。

　　要打通经济社会发展的堵点。今年，我跑了宜昌50多个村，发现一个共同问题，尽管经济社会发展全民都在参与，大家都在干，但有些想干事的人，干一件事一堵就不干了，就没劲了。把堵点打通，就要把干部群众的积极性调动起来。我感觉要把重点放在提高人民群众的满意度上，让干部的精神头更足，一门心思想干事，干好事。

　　要加快农业农村发展，这是国家十四五发展的重中之重。宜昌农业发展面临的最大问题，就是标准化生产还没有实现。我们的橘园、茶园靠天吃饭还比较突出。要加快推进标准化建设，打造高标准茶园、橘园，提高产品附加值和抗风险能力。同时，还要在持续推进农产品深加工上下功夫。当前，我们卖出去的农产品绝大多数都是初级产品，产业链拉得不够长。要不断延长产业链，大幅度提高产品附加值。

　　要加快西坝和平湖半岛建设。目前西陵区已告别土地财政，持续发展缺少后劲，但还有两处宝地未动，那就是西坝和平湖半岛。市委、市政府十分重视这两大区域的建设。建议用好这两处难得的稀缺资源，大力发展会展经济，弥补城市功能短板，大力发展第三产业。

　　要高度重视农村养老问题。我们在调研中发现，很多农村青壮年常年在外务工，留守的多是老年人。有一个村，为了解决农村养老问题，将老人集中起来，食宿由村里负责。他们将老人的住宅流转出来发展乡村旅游，实现收支平衡。我觉得这个模式可行，值得推广，对于我们深入推进乡村振兴具有重要的借鉴意义。

让世界级的文化旅游资源产生世界级的影响力

世界旅游城市联合会首席专家 魏小安

　　规划，就是立足现实、引领未来。宜昌当前最大的现实，就是结构还不够优。首先是产业结构，从全国来看，我国目前已进入工业化发展的中后期，而宜昌现在的产业结构仍处于工业化发展的中期。其次是区域结构，宜昌市域面积2.1万平方公里，人口400多万，其中最大的局限就是以山区为主，发展不平衡不充分。因此，编制好十四五规划，要聚焦解决好这些矛盾问题，明确产业重点、区域重点、投资重点等，以起到更好引领未来发展的作用。

　　引领城市发展，要找准定位，找到可对标的城市。纵观全球，文明都是沿着大江大河衍生出来的。而宜昌的最大特点，就是因江而生，是一座江城、水城。要在国内找到可对标的城市，可以聚焦长江流域、珠江流域。而谋划宜昌未来发展，要处理好几个方面的关系：城与江的关系、山与江的关系、树与江的关系、人与江的关系、文与江的关系、市与江的关系。这六个关系，对于我们研究宜昌的城市特点，谋划发展格局，研究比较优势，都有重要意义。

　　对于宜昌而言，比较优的产业结构应该是一产是基础、二产是骨干、三产是主体。而回顾这么多年的发展，宜昌占主导的还是工业。实际上宜昌有非常好的资源禀赋。从葛洲坝顺长江而下，宜昌已经形成了一条得天独厚的休闲带。只是对于这条休闲带，目前还只做到八分，如果再加上两分，一个具有较强吸引力的城市休闲产品就出来了。这对于宜昌并非难事，因为宜昌没有成片的老城区需要保护。因此可以打造新城老村、新城老镇，让城市更有特色。

　　而把旅游做强做大，一是要明确目标，突破地域限制，聚焦建设长江旅游中心城市、全国旅游中心城市，甚至到2035年打造世界旅游中心城市，找准城市定位、形象定位。二是树立品牌，长江旅游已经由过去的一线游变成了现在的分段游，分段游最后集中的精华就是宜奉宜，这其中，三峡是核心中的核心。要擦亮长江、三峡这个品牌。三是打造产业集群。中央在规划建议中提出，要建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。宜昌应该要回答好这两个课题，挖掘世界级的资源，打造休闲城市。同时，这次疫情让大家都意识到，健康是最重要的。宜昌能生产这么好的农产品，必然能培育最健康的生活。要把乡村度假与康养结合起来，推进深度游。四是挖掘红色资源，讲好中国的敦刻尔克宜昌大撤退、石牌保卫战等抗战故事，形成宜昌红色旅游的特色。

　　当然，促进文化旅游发展，并不一定在于要折腾多大的项目、投多大的资，因为过去制约宜昌文旅产业发展的交通条件不好等因素已经解决了。现在要聚焦挖潜、升级，切实把资源整合起来，产生更大作用，努力在追求世界级的水平中，打造世界性的影响。

更好发挥企业创新主体作用

市政府参事 俞学锋

　　十三五时期，宜昌市经济社会发展成绩效著，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府带领全市人民，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，各项工作有力有序有效。对于十四五规划编制工作，我结合自己的调研提如下建议：

　　关于对生物产业和生物医药这两个概念的认识。在我们很多文件中，习惯性将生物产业与生物医药等同起来，这是两个不同的概念。按照国家产业分类，生物产业包含生物医药、生物农业、生物能源、生物制造等多个细分板块。因此，不能用生物医药来代替生物产业，如果只提生物医药就会排除其他生物产业。从宜昌的现实看，除了以东阳光为代表的生物医药，还包括以安琪为代表的生物制造、生物农业。

　　关于技术创新。工业领域的技术创新，仍然是重中之重，一是要把创新的要素向企业集聚，应该鼓励大学为企业服务，而不是仅仅强调企业依靠大学，要明确鼓励企业成为技术创新的主体。以安琪为例，这么多年的发展，安琪没有一项成果是完整地从大学拿来的，安琪的能力就在于不断地在全球范围整合技术，最终实现产业化。二是鼓励优势产业和优势企业要以争创全国乃至全球领先为目标。尽管当前企业在走向国际化的进程中面临着一些问题和困难，但全球化的趋势依然没有变。三是要用全球视野来整合人才技术。要想一个产业在全球具有较强竞争力，一定要整合外脑，组织全球最先进的人才技术为企业服务。

　　关于农业农村发展。目前宜昌农业发展基础良好，特色突出。抓好十四五时期农业农村工作，一是要在培育和提升农村专业合作社的水平和能力上下功夫，我们在调研中了解到，在农村产业发展中，农村专业合作组织起了非常大的作用，可以结合宜昌正在实施的四双工程，促进农村专业合作组织实现更高质量发展。二是进一步明确发挥农业产业化龙头企业的作用，通过龙头企业推动特色品种的种植。三是抓好农业品牌创建。总的来说，宜昌农业品牌较多，但影响力还不是特别大。建议坚持将自主品牌创建和引入合作知名品牌结合起来，以便在较短的时间内提升宜昌农产品的附加值，以促进农业增效、农民增收。

　　三峡日报全媒记者 雷鹏程 通讯员 何岩 整理