金华无证明城市改革经验持续输出

走进金华市“无证明城市”改革工作作战指挥部，有一句标语十分醒目：“形成可检验可复制可推广的金华经验。”2019年2月，市政府郑重宣布在全市域全面实施“无证明城市”改革，引来各方关注。一年半以来，“无证明城市”改革金华经验正日益显现溢出效应，在长三角乃至全国成为学习借鉴的标杆。

考察团纷至沓来

9月16日，江苏昆山市行政审批局、司法局组团来金考察“无证明城市”改革。清单怎么梳理、告知承诺如何实施、查询核验平台怎样建设，昆山考察团问得特别细致，并专门要走金华“无证明城市”改革的相关方案和规章制度等资料。

8月19日，丽水市改革办来金考察，也走访了市行政服务中心，了解我市“无证明城市”改革、“三无”大厅改革等工作。

再往前回溯，来金华考察“无证明城市”改革的城市名单有一长串，既有县级、市级，也有省级、国家级；既有长三角城市，也有吉林、辽宁、陕西、青海、西藏等省份。

据不完全统计，截至目前，我市已接待全国各地24批次400多人来金考察“无证明城市”改革。

金华“无证明城市”改革为何能够引来各方瞩目、成为学习标杆？国家司法部行政执法协调监督局副局长徐志群的点评一语中的。

去年10月，徐志群来金调研“无证明城市”改革和证明事项告知承诺制试点工作时，点赞金华创新举措，认为金华市委市政府政治站位高，改革设计好，“无证明城市”改革既是对******开展“减证便民”工作要求的深入贯彻，也是对人民群众呼声的有效回应；改革各项措施得力，可操作性强，推进稳步有序，改革成效明显，人民群众获得感强。

她点评金华这项改革有三大亮点：一是涉面广，涵盖金融、公用服务等领域，攻坚难度大，但改革效果好；二是很彻底，改革目标明确，真正做到全域无证明；三是破堵点，部门联动机制好，风险预警能力强。她还对金华推进告知承诺制试点工作、加强信用体系建设探索、为全国提供更多可复制的经验等提出殷切希望。

改革经验走出金华

早在去年4月，时任省长袁家军就对我市 “无证明城市”改革给予充分肯定，批示要求认真总结推广金华的改革经验。省委常委、常务副省长冯飞，副省长王双全等均作出有关批示。

今年我省已明确，将全面推开“无证明城市”改革。台州、绍兴等地去年已经先行实施改革，丽水市政府办公室今年6月下发《丽水市推进“无证明城市”改革工作方案》。该《方案》明确了公布地方性法规设定的证明事项、统一政务办事材料基础信息规范、畅通政务服务数据查询核验渠道、确保证明事项清单动态更新、提高“无证明”改革领域覆盖面、打造最优营商环境六个方面重点工作。

“无证明城市”改革这项金华突破的重大改革，其经验不但在省内领先，还在省外产生了巨大影响。

在江苏，多个区域和部门在试点开展证明事项告知承诺制，通过“互联网+”实现证明事项ETC服务。其中，昆山推出的“告知承诺+远程核查”制度，与金华“无证明城市”改革有异曲同工之处。其核心内容是，用信用承诺换取材料准备时间，申请人无须等待工作人员排期到场核查；部门在申请人承诺文书签署后，及时进行线上线下双核查，加大信息核查力度和信用监管。昆山市来金考察人员表示，金华“无证明城市”改革作为先行者，在查询核验平台、信用监管跟进等方面的探索和经验，对昆山具有较大的参考借鉴价值。

与金华开展对口合作的吉林四平市，全面复制推广了金华的改革经验。从2019年9月第一例“无证明”事项成功办理以来，该市各级各类政务大厅办理“无证明”事项达到20603件，减少企业群众跑动4万次以上。今年上半年，四平市市场主体总数突破20万户，同比增长14.24%。

“无证明城市”改革专班相关负责人表示，金华“无证明城市”改革经验能够在长三角和全国其他地区开花结果，彰显了这项改革的巨大制度价值和生命力。虽然有关部门一边全力推进和深化改革，一边还要承担繁重的接待任务，但这份辛苦没白费。

向巩固提升进军

面对各地的考察取经，金华如何继续深化“无证明城市”改革，成为摆在相关部门面前的一道新考题。

市司法局执法监督处副处长金晓飞表示，今年，我市将围绕“扩面、迭代、提速、归集、总结”10字要求，着力在深化提升上下功夫，力争再上台阶。其中，扩面是重中之重的提升内容，主要包括数据的扩面和主体的扩面。比如，在数据扩面方面，民政部门还有许多婚姻登记方面的纸质档案，需要尽快把这些历史资料电子化，从而把许多原先需要部门核验的事项转成数据共享事项。

在主体扩面方面，原先的“无证明城市”改革主要涉及政府和公用事业单位，今后将继续向企业等市场主体领域延伸。如相关部门此前在调研中发现，不少企业在招工时希望应聘人员提供无犯罪证明，政府部门无法开具证明，但这样的需求又实际存在。因此，义乌、兰溪等地正在探索开设专门服务窗口，为有需要的市场主体提供查询服务。

在迭代、提升等方面，我市将进一步提高无证明办理效率，减轻工作人员负担，打造办事效率更高、服务质量更好、办事流程更优、工作机制更健全的“无证明城市”改革2.0版本，为“两优一高”的“金”字招牌增光添彩。