无证明城市改革善政必简的金华之变

　　波澜壮阔的历史，往往发轫于一件小事，因为这件小事代表着方向与趋势；恢宏磅礴的改革叙事，往往从细处切入，因为这个细处牵动着千症万结。

　　我市“无证明城市”改革，无疑就是这样的“小事”和“细处”。“其作始也简，其将毕也必巨。”这项改革改出了人民群众的获得感和满意度，改出了政府职能与干部作风的转变，改出了优质的营商环境和强劲的发展活力。

　　善政必简。8月21日，中央依法治国办发布首批全国法治政府建设示范地区和项目名单，金华全面实施“无证明城市”改革成为24个示范项目之一，又一项“金华经验”开始走向全国。

　　理念之变：

　　化繁为简 减证便民

　　孩子出生需要打证明，申报户口、办理社保都用得到，涉及医保、卫健、公安等多个部门；开办企业需要打证明，验资证明、住所使用证明等材料少不了，市场监管、税务、公安的公章必须一个一个地盖；办理退休手续需要打证明，缴费年限、专业技术资格等均会影响退休待遇，这些信息由养老、医保、社会化管理服务等不同部门掌握……

　　从出生到死亡，曾经每一个人都少不了要打这样那样的证明，一些证明事项因前置手续繁琐复杂，群众少不了多头跑、来回跑，甚至跨区域跑。更有证明“我妈是我妈”“自己还活着”等各类奇葩证明、重复证明，让办事群众啼笑皆非。

　　群众的呼声，就是改革的信号。2019年2月23日，我市郑重宣布全面实施“无证明城市”改革，凭证明办事从此成为历史。

　　“***要求践行‘以人民为中心’的发展思想，***提出要深化‘放管服’、持续开展‘减证便民’，金华的‘无证明城市’改革，切入点正是群众反响最强烈的证明折腾问题。”市司法局局长朱飞说。

　　据介绍，“无证明”不是指“零证明”，而是通过四种方式实现证明事项的“无证明”办理：没有法律依据规定的证明事项，直接取消；可由申请人告知承诺的证明事项，免于提交证明；审批服务单位可直接查询获取信息的事项，通过“网上跑”自动生成证明；涉及个人隐私、商业机密或暂时无法数据共享的事项，通过部门核验实现证明。

　　改革以来，执业药师注册所需的“社会保险证明”等861项证明被直接取消，不动产权属证明等可大数据查询的高频事项也无需再开具证明……

　　香港居民蒋满花在东阳市白云街道365便民服务中心用了不到5分钟，就取得了浙江省老年优待证。改革前，港澳同胞办理老年证需要港澳方面相关证明，现在仅需提供一张红底照片和居住证，即可当场受理、当场办理。蒋满花喜出望外：“现在我感觉自己终于落叶归根了，‘无证明城市’改革真的便民。”

　　一项改革成效如何，群众有没有实实在在的获得感，就是在这样一件件的小事中见真章。据统计，本着“能取消尽可能取消”的原则，我市累计取消证明4052项，让群众和企业免提交各类证明206.86万件，改革满意率达99.99%。

　　中国人民大学教授王旭认为，“无证明城市”改革把老百姓的办事成本转移给政府，真正做到从便民政府发展为惠民政府，人民成为主体。

　　治理之变：

　　“数据跑腿” 高效廉洁

　　今年2月的复工复产阶段，我市在全省率先上线运行健康码。返金人员完成线上健康信息登记后，在绿色通道扫码快速通关。当外地还需开具车辆出行证明、个人健康证明等各类证明时，金华凭借大数据支撑的快捷核验程序，在“抢人大战”中占得先机。

　　由政府部门和公共服务单位主动替代解决证明问题，变“群众跑腿”为“数据跑腿”，变“你向我证明”为“我为你证明”，正是“无证明城市”改革的实质。数据支撑，成为这一转变的关键所在。

　　我市从高频事项入手，围绕数据查验、部门核验两种方式，按照“横向归集、纵向打通”的要求，打破了信息孤岛、打通了数据壁垒，织就了一张上连省级、下接县市、部门联通的数据共享网络。

　　武义巡游出租汽车驾驶员倪先生到县行政服务中心补办遗失的出租汽车从业资格证，原先需要提供无交通肇事犯罪、无酒后驾驶、连续3个记分周期内没有记满12分等证明。窗口工作人员接到申请后，通过在线点对点数据交换核验方式，向公安部门发出核验请求。公安代办员在10分钟内完成核验，窗口人员确认有效后当即补办了证件。

　　依托全市统一的“无证明城市”查询核验系统，我市更进一步创新开展了新生儿出生、上学、退休、工伤、企业开办等“一件事”主题化部门协同联办。以新生儿出生“九事联办”为例，全程仅需填1张表格、花1个小时，就能实现落户登记、市民卡、预防接种证办理等9个事项在医院“一站式”联办。

　　市司法局副局长黄继华说，数据支撑不仅满足了快速查验证明的需要，同时促进了部门数据互联互通，提高了政府运行的整体性。从办件量看，证明事项数据共享率达到76%，有力推动了政府数字化转型。

　　市府办正局级干部王旭照全程参与和见证“无证明城市”改革，在他看来，这项改革更深层次的意义在于依照“依法行政、高效便民”原则进行精简事项、流程再造，充分体现了法治政府建设内在要求；在于通过政府数字化转型，行政效率显著提升，自由裁量空间大幅压缩，治理能力水平明显提高，是对“整体智治”现代政府理念的践行和探索。

　　风气之变：

　　担当作为 “两优一高”

　　两年的“无证明城市”改革实践，正在金华搅动一池春水。

　　改革之初，有人质疑、有人担心，觉得这是不可能完成的任务。今天的金华，从市本级行政服务中心的“无证明、无证件、无复印”到基层农村证明事项的代跑、代办、代核验，从孩子的出生、上学到成年人的就业、退休，每一个地方、每一个人，都能感受到改革带来的深刻变化。

　　啃得下“无证明城市”改革的硬骨头，还有什么陈旧的思想观念不能扫除，还有什么落后的机制障碍不能破除？把以人民为中心的发展思想浸透到改革的各个环节，企业群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。“无证明城市”改革如一个支点，撬动了政府各部门各领域的改革，“数据壁垒”、部门利益等一个个以前不敢碰、不愿碰的“硬骨头”陆续被突破，全覆盖、全过程、全天候的服务理念和作风更加深入人心。

　　金华全市上下正以更加昂扬向上的精气神干事创业，不断展现出新担当新作为。

　　新担当新作为，蕴含在一次次营商环境优化的探索中——市发改委推出“标准地”改革，从土地招拍挂到开工建设，全程代办、专业服务，最终实现企业“零次跑”；市财政局打造“政策超市”，让企业“少跑腿”，让政策“找得到”，让流程“看得见”，财政奖补资金兑现进入快速通道……

　　新担当新作为，体现在一项项发展争先进位的成绩中——“无证明城市”改革大大激发了市场活力，截至7月底全市市场主体总量118.42万户，居全省第二；今年全省开展“争先创优”以来，我市聚焦任务、加压奋进，大部分指标增速实现加速回升，全省排名实现进位……

　　6月23—24日，省委书记车俊来金考察时，再次对“无证明城市”改革点赞。他说，金华对“最多跑一次”改革进行了深化，很有自己的特点。省长袁家军在省政府全会报告里指出，金华“无证明城市”改革开了全国先河。面对省委省政府的激励和鞭策，市委明确提出，要纵深推进“无证明城市”改革，着力打造营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高的地市。市“无证明城市”改革专班也表示，将以获评首批全国法治政府建设示范项目为契机，进一步研究细化“无证明城市”标准规范，争取将“金华经验”上升为省级乃至全国复制推广的“金华标准”。

　　实践发展永无止境，解放思想永无止境。深入实施优化营商环境“10+N”行动，推动“无证明城市”改革走深走实，取得更多突破性、系统性成果，加快打造服务高地，“两优一高”市的“金”字招牌必将更加熠熠生辉。