金华着力打造平安浙江示范区

　　平不平安，老百姓最有发言权

　　治天下者，以人为本。金华百姓的感受，无疑是检验平安建设的最好标准。

　　婺城公安分局城中派出所，辖区范围为市区江北核心商圈。由于特殊的地理位置，老百姓的求助、报警、街面偷盗案子等，成了城中派出所的高发警情。神奇的是，自去年以来，老百姓给这个派出所送来的表扬锦旗越来越多，至今已经有76面；该所刑事案件的发案量跌了近五成，破案率却高了近五成，就连民警最头疼的偷手机、偷电动车等街面案件，破案率都达到了近90%。该所所长洪峰介绍，借助视频监控破“小案”办“非案”并形成制度的“阳光坐席”，正是促成这一改变的原因。

　　“阳光坐席”设在值班大厅内，主要是快查快办失物找寻等民生“小事”、扶危解难等民安“大事”，并且妥善处理好管理与服务的关系，设置意见箱、建议簿，随时接受群众投诉和监督。数据显示，城中派出所2016年共启动“阳光坐席”121起，其中为群众服务89起，有效服务***起，包括走失人员22起，找回19起；帮助寻找走失宠物8起，找回2起；寻找遗失物品59起，找回43起。

　　今年以来，“阳光坐席”已经在婺城公安分局的各个派出所推行，在“最多跑一次”改革中由“办证”向“办事”延伸，遇到群众走失、物品遗失等求助事项，立即安排查看监控、走访联系，用最短的时间为群众排忧解难，把有形的坐席与无形的警务衔接起来，延伸“阳光坐席”的触角，让群众真切感受到“警察在身边、民生有保障”。据了解，今年上半年，婺城公安分局全局受理群众求助465件，启动“阳光坐席”并一次性查明办结的就有385件。

　　平安是易碎品，需要坚强保卫。一组数据说明了我市警方捍卫平安的坚强决心：去年，发破命案66起，侦破率100%，实现1985年金华撤地建市以来首次命案全破。今年以来，全市盗窃、抢夺等四类侵财案件同比下降19.1%，电信网络诈骗案件同比下降20.8%。全市民警人均立案数、破案数、移诉数连续多年居全省第一。

　　平安创建，智慧化手段来助力

　　此心安处是吾乡。对百姓来说，平安意味着安宁的居所、安康的生活、安全的环境、安定的社会。如何打造百姓心中的“大平安”？金华的回答是：借智慧城市建设“东风”，打造智慧化的平安金华。

　　“江南公安辖区，基层基础信息化基本实现全覆盖。”江南公安分局局长王浦虹介绍，多年前，江南公安分局就把基层基础信息化作为一项工程来抓，后来又与全市“一点通”系统进行有效对接整合，围绕“一点通”这朵金华公安“云”，精耕细作基础工作，经过3年多坚持不懈的积累，基础信息化建设取得明显成效。

　　江南公安分局依托“一点通”系统，将辖区管控对象分成12大类4个层级逐一建册列管，逐人明确管控责任人，并实现信息共享，以便民警随时调阅。同时，坚持“大人口”理念，对“常住人口、流动人口、境外人员”实行全采全录，并依托系统正反比对功能，定位抓捕在逃人员。今年以来，通过“一点通”系统抓获各类逃犯23人。

　　为增强大数据的应用，分局大力推行“非标日志”采录，将一切“有价”信息录入系统，大大拓展了“一点通”数据沉淀渠道。自今年2月推行以来，已采录非标日志8万余条，现每月基本能采录信息2万余条，这些人、事、物关联的动态信息，成为侦查破案的重要辅助。如今年7月2日，辖区发生一起故意杀人案，受害人袁某被人杀害。办案民警通过“一点通”查询，发现6月28日，民警管志鑫采录了一条“袁某在某箱包厂上班，与刘某有纠纷”的日志信息，办案民警第一时间锁定犯罪嫌疑人。

　　“只有织密防控‘篱笆墙’，才能把发案率控下来、破案率提上去！”王浦虹说。从2006年开始，江南公安分局分批次大投入建设视频天网，目前辖区共有公安自建探头2000余个，基本覆盖所有路口、道口，主城区覆盖率达到每平方公里35.4个。同时，结合“雪亮工程”建设，全面指导有条件的村（居）自建视频监控，并发挥“党建+”优势，鼓励党员干部在自家楼道口、出租房门口自建监控设施，借助民力提升覆盖率。比如，汤溪镇寺平村，自2015年建成运行视频监控网后，加上护村队的常态巡逻，已两年“零发案”。

　　今年6月初，汤溪派出所接报一起入室盗窃案，接警后调取了案发周边嫌疑人清晰图像，经系统比对后直接锁定嫌疑人身份，不到3小时即将嫌疑人抓获。

　　这仅仅是全市平安建设的一个缩影。2016年，全市刑事、治安案件警情同比分别下降22.7%、14.8%，“两抢”、入户盗窃、盗窃“两车”案件警情分别下降38.1%、30.6%、27.9%。“两抢”警情已连续5年下降。今年上半年，全市接警量为118万余起，同比下降了18%，刑事案件、治安案件同比分别下降14.8%、10.2%。

　　长治久安，富民安民缺一不可

　　发展，是平安最大的保障。从平安建设伊始，金华就始终坚持一手抓“平安报表”，一手抓“经济报表”，将“大平安”的蓝图一绘到底。

　　作为民营经济大市，依法保障和促进非公经济健康发展是我市检察机关的一道“必答题”。不久前，婺城区人民检察院举办服务非公经济座谈会。“在经济新常态下，依法履职，服务和保障大局是检察机关使命所系，保障和促进非公经济健康发展更是检察机关义不容辞的政治之责、法治之责、社会之责。”该院检察长徐洪彬说。

　　2016年以来，婺城区人民检察院围绕省、市检察院工作部署，紧密结合中心工作和非公经济现实需求，开展以提升非公企业“三感”为导向的服务非公经济专项工作。通过重拳打击侵害非公企业和民营经济人士合法权益刑事犯罪，专项整治恶意“逃废债”，提升企业的“安全感”。通过改进办案方式方法，研究落实涉企犯罪“轻拿轻放”，提升企业的“获得感”。通过开展法律服务，搭建联动平台，积极构建新型检企关系，提升企业的“认同感”。这是一场“平安建设”和“经济建设”双赢的漂亮仗！抓平安就是抓发展，用发展来促平安，二者相辅相成、缺一不可。

　　婺城区某纸业公司管理骨干何某，在工作中与员工发生矛盾纠纷，将对方打成轻伤。何某作为企业的管理人员，如果被判刑，会对公司的生产造成不良负面影响。为了避免影响公司正常的生产和经营，承办检察官多次深入企业，调解双方矛盾，何某真诚悔过道歉并赔偿损失，取得被害人的谅解，最后检察院对何某作出相对不起诉处理。在办理某文化传播公司法人代表邵某拒不支付劳动报酬案中，办案人员经调查发现，邵某经营的公司虽然资金周转出现暂时困难，但企业主如果被判刑，势必导致公司无法正常运转，员工也会因此失业。通过评估，婺城区检察院对邵某作出相对不起诉处理。目前，邵某的企业经营发展良好，不仅增加了业务量、员工，产值也达到了千万。

　　近年来，我市各级检察机关结合司法办案，加强法制宣传,采取普法讲座、以案释法等方式，帮助和促进非公有制企业、非公有制经济人士强化依法经营意识,明确法律红线和法律风险。通过开展预防咨询、预防宣传等工作,及时告知非公有制企业享有的合法权益,帮助非公有制企业依法维护自身合法权益。同时，不断增强预防工作的预见性和针对性，及时收集分析非公有制经济运行中的各种有效信息，对可能影响非公有制经济健康发展、存在犯罪风险隐患的苗头性、倾向性问题及时开展预防调查和预警预测，提出对策建议，帮助企业防控法律风险。

　　婺城区政协副主席、工商联主席、浙江万里扬集团总裁吴月华说：“检察机关深入企业一线倾听企业家诉求，帮助企业解决实际困难，让企业家感受到了司法的温度，搭建起企业沟通的连心桥。”本报记者潘逸

　　●记者观察

　　平安是老百姓生活幸福的基础，也是实现“中国梦”的重要保障。平安祥和，一直是金华这座城市的金名片。

　　在金华的大街小巷，经常可见佩戴“红袖标”的志愿者。他们或深入大街小巷，开展全天候、无死角的安全宣传、平安巡逻；或活跃在市区人流密集的路口、高铁站、公交车上，开展文明引导、维持秩序、排除隐患。一点一滴的小事、看似简单的举动却发挥着重大作用，将许多不安全因素消除在萌芽状态。

　　从繁华的城区到乡镇、村庄，全市有7万余名党员沉到农村、社区各个网格中，亮身份、亮承诺、当先锋，实现领导干部“走村不漏户、户户见干部”、农村（社区）党员“联系不漏户、党群心贴心”的承诺，为“平安金华”献策献力。

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　　自开展平安创建以来，我市牢固树立“平安建设，因安而生，因安而长，因安而久”的理念，统筹抓好平安、经济、生态“三张报表”，实现了从“小平安”到“大平安”的跨越，绘制了一幅壮美的“平安图”：连续11年获评“平安市”，7次跻身“中国最安全城市”30强，9次入选“中国十佳宜居城市”。

　　每年，我市都会开展100个社会组织和100位公民个人参与社会治理示范点培育工作，努力形成政府与社会组织之间相互协作、互动共赢的社会治理新模式。全市30万名党员干部、15万名平安志愿者、2万名民兵、2万名网格员、2900多支兼职巡防队伍齐上阵，创造了群防群治的“金华样本”。以科技创新推进智慧治理，打造立体化社会治安防控体系升级版，目前全市已建治安动态视频监控探头3.2万个，社会面监控11.3万个，夯实了平安基础。

　　人人期望平安和谐，只有平安和谐才能保障人民群众安居乐业、保障经济社会健康发展。每个金华人奉献的一点一滴努力，都会凝聚成一股强大的力量，为金华社会治安防控添砖加瓦。当前，我市已进入“全面小康、浙中崛起”关键时期，“全面小康”需要以“全面安全”为前提，“浙中崛起”需要以“浙中平安”来保障。下一步，我市将上下同欲、全民发动，全面夯实基层基础，深入推进平安创建活动，全力争创平安金鼎，打造“平安浙江”示范区，为党的十九大胜利召开创造和谐稳定的社会环境。