百里江堤高奏爱民固边赞歌

    初冬时节，记者来到嘉荫县，沿着246.3公里的沿江边境线进行深入采访，不时地被边防战士和当地居民爱民固边、拥军护边的壮举所感动，军民团结一心，在这里高奏着一曲曲军民共守祖国边疆的赞歌。
    今年以来，市边防委在市委、市政府的正确领导下，认真落实省委、省政府、省边防委的指示精神和市委、市政府决策部署，牢固树立经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固的大局意识，围绕抓好军地五联、五化建设，结合敏感期多的工作实际，以四不一减少为目标，通过突出管控重点、整合各方力量、实施专项整治，强有力地推动了边管工作各项任务的落实，初步构建了多方参战、立体管控、齐抓共管的格局，实现边防辖区内零发案，创8年来边境管理最好时期，走在全省前列，多次受到省以上领导高度赞誉。
    加强领导　职责清晰 宣传到位
    2009年1月，市委常委、常务副市长何忠海任伊春市边防委主任，他坚持边民教育先行，针对新形势下边境管理工作面临的新形势、新任务、新情况，根据市委、市政府的指示，在他的带领下，市边防委紧紧围绕实施爱民固边战略、构建社会主义和谐社会总目标和维护重要战略机遇期沿边沿海地区安全稳定的重要部署，着力从解决辖区边境存在的重点、难点问题入手，以服从服务于地方经济发展建设大局出发，较好地完成了上级交赋的各项边境管理工作任务。工作中，坚持把维护边境地区和谐稳定作为工作的重中之重，并将其纳入社会治安综合治理考核目标当中，层层加强领导落实责任。在市边防委的领导下，嘉荫县边防委认真贯彻落实市委、市政府、市边防委的指示精神和部署，严格执行行政问责制、一票否决制和三长责任制，建立完善《军警民联合管边控边实施细则》等11项规章制度，做到职责清晰、目标明确、任务具体，形成上下顺畅、左右协调的指挥体系。在黑龙江中游619公里至***5公里地段移交嘉荫农场负责后，多次与嘉荫农场进行沟通协调，进一步明确双方的主要职责和工作任务，实现场县联防联控。通过建立有效的管控机制，保证边境管控工作各项任务的落实，2008年明水期以来边境嘉荫县未发生涉外违边事件，边境管理呈现出了良好局面，得到了省、市边防委及有关部门的充分肯定和一致认可。今年10月份，省外办黑河现场会向全市沿江18个县区推广嘉荫县边防委工作制度建设方面的成功经验。
　针对边境管控工作中管理交叉、条块分割、职责不清、力量分散、机制不畅的问题，嘉荫县边防委把军警民联合管控作为推进边管工作的主攻方向，推进边防信息化建设、完善边防基础设施，有效整合各方面力量，建立群防群控机制，形成纵向联动、横向互补、定点定位、多元联合的一体化管控格局，构筑保安全、保稳定的坚强屏障。今年，市县两级边防委在朝阳镇成功组织了军警民联防、联训、联战、联管试点演练，提高了应对和处理各种边境突发事件的能力和水平。实施立足管控布局，将辖区划为五个管控区(口岸贸易区、边境旅游区、少数民族区、边境林业区、抵边作业区)，并按照属地编组管理的原则，制定并实施相应的管控措施，逐步形成一线控、二线堵的点面结合式边境管控格局，增强了全时全线、联合封控能力。开展边境政策宣传，提高边民护境守法意识。嘉荫县公安边防大队和乌云公安边防派出所、嘉荫农场等成员单位将边境政策法规宣传活动贯穿边境管理工作始终，采取多种形式开展宣传活动。期间，嘉荫县公安边防大队印制宣传手册3000本、刻录VCD光盘35张、录制磁带36套，印发传单5000余张、书写标语4500余份、制作横幅800余幅、打印致全县中小学生家长一封信500余份。乌云公安边防派出所利用3.15至4.15边境宣传月、6.10至7.15禁渔期、7.15至10.1打渔黄金期等特殊时段对渔民进行培训宣传，同时加大巡逻密度，坚持在打渔黄金期等早3时晚21时随时随地就新出现的苗头进行管理，坚持每人每船签订责任状。嘉荫农场党委及有关部门对边境平安建设给予高度重视，深入边境线开展治安宣传、治安防范活动，提高边民的治安防范意识，精心构筑宣传平台，调动整合资源优势，大张旗鼓地开展宣传活动，切实提高社会各界和广大人民群众对边境建设的知晓率、支持率和参与率，营造起平安农场、平安边境的良好舆论氛围。
　为拓宽渠道，扩大声势，嘉荫县公安边防大队加强与广电局、移动公司、电信公司、联通公司和客运公司的联系沟通，将宣传资料通过电视、广播、办班、发短信等形式进行播发。针对受国际金融危机影响，辖区下岗失业、返乡务工人员增多的实际，及时调整宣传重点，将下岗失业、务工返乡、外来人口、社会闲散人员和重点人口纳入宣传重点，积极组织各所民警采取入村到户、入校到班、入滩到船、入街到厂、入山到点的宣传方式，深入乡镇村屯每一个角落，面对面地向边民进行边境政策法规宣传教育，切实消除宣传上的死角盲区，真正做到边防政策、法律法规家喻户晓、人人熟悉。据统计，年初以来，各单位共出动警力530人次，设立宣传台59个次，走访渔民411人次，走访宣传各类行业场所356处，宣传入学校20次，广播宣传96次，张贴标语705份，签订包防责任书492份，签订精呆傻监督责任状87份。向驻地党委政府专题汇报9次、发手机短信4500余条、利用农村电教系统宣传2场次、发放《典型涉外案例选编》宣传手册1000余本、宣传单3000余份，出租房屋、野外作业点、四边户宣传率达100%，外来人员、失业下岗人员、务工返乡人员、越界危险人员和重点高危人员宣传率达100%以上。
    爱边固边　百姓乐业 设施提升
    在加大宣传力度，营造遵章守法、爱边护边良好氛围的同时，嘉荫县边防委按照上级要求坚持预防为主、综合治理方针，以减少一般性涉外问题、力避重大涉外事件为目标，围绕边境政策法律法规及县委提出的农业稳县、工业富县、旅游强县、开放活县、环境立县、科教兴县六项战略，尤其是在禁渔期内，针对以往渔民登岛生产作业捎带打渔、炮车流窜下江作业及自行沉船躲避检查等现象，嘉荫县边防委及各成员单位按照市边防委的统一部署，结合本单位、本部门工作实际，积极采取各种措施，采取宣传教育与严厉打击相结合的方式，盯住重点船、看住重点段、处理重点人，及时预防和制止各种违边、违政行为发生，做到未雨绸缪、防患于未然。红光乡采取召开村民代表大会的方式，由过去越界捕蛙被俄抓捕人员现身说法，起到了警示教育的作用。同时，积极引导边民加快产业结构调整，帮助村民摆脱单一的生产方式，并对每户渔民给予4000元补贴，扶持发展袋栽木耳及特色养殖项目，减少村民对渔业资源的依赖，缓解边境管理压力。水产总站在宣传好渔业法律法规的同时，对上争取将保兴乡连江至河口段列入国家农业部立项的黑龙江嘉荫段黑斑狗鱼、雅罗鱼国家级水产种质资源保护区，为界江水产资源保护和边境禁捕区划定提供依据。公安边防大队借助开展2009剑鱼界江专项整治行动，组织各一线派出所落实重点地段包防措施，并派驻人员在重点时期驻守到重点地段，最大限度地消除边境隐患。同时，广泛宣传水产养殖知识，提高了渔民的科学养殖水平。另外，他们还借助市边境管理工作电视电话会议在嘉荫县召开的契机，及时利用边防监控中心和监控站，组织各乡镇、村屯及渔民代表集中收看，增强政策宣传的针对性和实效性。年初以来，全县共深入基层走访5030余户，走访渔民860人次，签订公约3400份、包防责任书820余份，发放宣传单9000余份，走访各类场所480处。
    为完善基础设施，构建监控有力，动态管理平台。嘉荫县边防委坚持从军地双向需求出发，结合推进边防信息化建设，不断完善边防基础设施，认真抓好道路踏查、选线及申报工作，强化施工期间的质量监管，并按照上级要求及时对修建完工的路段进行普查，保证边防巡逻路建设质量。为加强与国家和省边防部门的沟通联系，申报边防基础设施建设实施规划，争取上级部门有力的政策和资金扶持，将国家边防委投资的670万元用于嘉荫县边防监控中心和边防监控站建设，极大改善边防执勤条件，提高全时监控、全程控制、动态管理能力，并为成员单位信息会商、情报共享、要事协商搭建信息平台。同时抓住全县新农村建设双通工程，争取到国家边防委投资280万元，改建保兴乡大同村至保安村边巡道路及修建三连直升机坪，为县域经济发展和部队遂行任务提供了交通保障。市政府投入专项资金30万元，在该县边境一线新建11处永久性执勤船管站，既改善连队、派出所驻勤条件，又进一步规范界江生产秩序，提升边境管理水平。县委、县政府也逐步加大投入力度，将县边防委办纳入年度财政预算单位，提供专项业务办公经费支持，保证各项工作的正常运转。同时，边防某部专门为边防委办安排了四间办公室和资料室，投资4万元购置办公设施，改善办公条件，得到军区边海防正规化建设检查组的高度评价。
    重点整治 清除隐患 巩固成果
    根据嘉荫县地处边境，辖区易发生越界捕蛙、捕鱼、采集、违规开发界江岛屿及私采江砂等问题，嘉荫县边防委结合涉外事件特点及季节性作业规律，以开展军地四联活动为契机，抓住敏感时期，突出管控难点，适时开展边境专项清查整治工作，通过警务前移、增加巡查次数、对重点地段实施严防死守等措施，进一步加大对外来旅游、务工人员的清查力度，重点打击违法违边行为，对三无船只越界生产进行集中整顿，明水期间，组织开展了合力2009明水期联合整治行动，查处各类违边案件6起7人次，取缔三无船18只、网具4000延长米，收缴橡皮筏6个，拆除私搭乱建房屋及地窨子2处。乌云公安边防派出所全线28.5公里，始终坚持在四个重点时期，巡逻守候，重点防范，今年以来，共拆除违章窝棚3处，没收网具8趟，沉船2条，其所连续6年没有发生违边越境事件，实行五户联保，签订下江作业责任书，收取抵押金等形式，收效明显。在禁捕期间，市县两级边防委开展边境勘察和边境五清活动，有效净化了边境秩序，提高了党政军警民联合管边控边的能力，实现了无***声、零死亡、零事件的目标。各单位、各部门也积极开展了专项整治行动，两支部队及时调整勤务和警务，派出驻勤勤务和船艇锚泊勤务，落实警务前移制度，有力遏制了违法违边问题的发生。县林业资源办、森林公安局密切配合、联合布控，加大春季捕蛙期间的巡逻检查力度。朝阳边界代表机关通过与俄方进行会谈会晤、参观哨所、共同检查、文体交流、勤务演练，积极促进双方友好交往与合作，并借助中俄边防勤务互补，努力消除管控盲区，共同维护边境稳定。外事、水产、水务、海事部门按照六不批的原则，严格临界作业审批手续的监管，实行联保责任制和风险抵押金制度，使作业船只由过去的560只下降为现在的346只，作业人员由656人下降为409人。边检、口岸、海关加强了对出入境人员、交通工具的审查、验证，确保了口岸过货过人的通畅。
    针对边境连队人员复杂、治安隐患多的实际，边防中队改变以往的边境居民教育思路，推出集中教育、重点教育、随机教育相结合的边境居民教育模式。嘉荫农场主动加强与驻地边防连队、边防大队、渔政部门的协作，建立联合执法制度，定期召开联合执法工作座谈会，集中开展边境联合执法行动，禁捕期做到无一只船只在江作业，实行集中管理，集中停放，做到船上岸、机分离、网入库、人回家，并设立专人看管。同时，公安分局与界江作业人员签定责任状31份，看船人员责任状2份，上缴捕捞作业抵押金每人5000元，办理界江作业证51人，船民证51人，发放船牌照31个，喷刷船体号31只船，既明确了责任，又规范了管理内容。年初以来，为加大三无船只的管理力度，联合检查组共到26公里的江边巡防检查11次。及时处置、销毁三无船只13只，网具23具，其它捕捞渔具17具，处罚13人。嘉荫县公安边防大队认真吸取往年的经验教训，抓住封冻期、捕蛙期、明水期等重点时段，协同县边防委各成员单位加强边境管理工作，多次开展联勤联检工作，有效维护辖区边境地区的安全稳定。为加强封冻期边境管理工作，确保重大活动和节日期间边境安全稳定，嘉荫县公安边防大队采取集中优势警力巡查、宣传教育和严密防范等形式，积极开展以核查辖区精呆傻人员，治理封冻期误越国边境事件；排查重点地段、重点部位，治理越界捕鱼、越界狩猎等非法活动；清理囤积边境一线的三无人员，治理少数不法分子屡教不改问题；调查掌握线索来源，治理封冻期界江走私等违法犯罪活动为主要内容的冬季专项整治行动。行动以来，大队及各边防派出所共出动警力300余人次进行界江巡查，全面排查辖区易发生越界事件重点地段及部位***处，拆除在界江一线私搭乱建窝棚和地窨子3个，规范界江渔民打冰眼捕鱼作业行为24次，清查边境一线外来人员58人，清理三无人员11人，及时劝返无正当理由进入界江一线的外来人员35人，共调查核实精呆傻人员24人，建立辖区精呆傻人员信息档案24份，并全部落实监护人签定责任状，签状率达到100%，辖区无越界事件发生、无走私偷渡、贩卖毒品等案件的发生。(李广京　本报记者　张桃)