李沧区一二三四五六七打造社会管理信息调度新模式

                                                                                   　　为全面落实科学发展观，践行以人为本的发展要求和为人民服务的根本宗旨，及时掌握群众关心的民生问题和热点难点问题，及时调度解决、化解矛盾、消除隐患，巩固和夯实社会基础，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，促进社会和谐稳定，李沧区学习借鉴先进经验，立足区情实际，整合行政资源，创新运用“一二三四五六七”工作法，着力打造社会管理信息调度新模式，积极为群众办实事，解难题，收到了良好的社会效果。具体的做法是：
　　一个调度中心总揽全局。2011年7月，李沧区委、区政府研究决定，在区应急管理办公室基础上，进一步整合行政资源，率先组建“李沧区社会管理信息调度中心”，参照正处级部门管理，全面履行社会管理信息调度职能。同时，成立由区政府主要领导任组长、相关常委和各位副区长任副组长、23个部门（单位）为成员的领导小组，全面加强对信息调度工作的组织领导。信息调度中心的职责主要是：负责全区各类安全信息、城市管理信息、媒体（网络）信息、区政务热线信息、市政务热线转办事项、人民来信、政府信箱等信息的收集汇总、整理建档、分析研判、调度处理、综合报告工作；负责数字化城管信息收集、立案、建档、派遣、分析报告和数字化城管信息采集员队伍建设、培训工作；协调配合应急管理、防汛防雪、防震减灾、城市管理监察和区委区政府总值班信息调度工作；对责任范围内的信息报送、办理单位实施日常监控考核，并将考核结果纳入全区目标绩效考核体系。社会管理信息调度中心的成立，为全区统一调度处理社会管理问题奠定了强有力的组织基础。
　　两个信息平台有机支撑。一是“李沧区社会管理信息调度平台系统”。为保证信息调度工作高效运行，信息调度中心按照区委书记傅明先“信息调度中心信息采集以软件开发集成”的批示要求，工作人员立足信息调度和实际工作需要自主设计，积极组织专业软件设计公司开发建设了“李沧区社会管理信息调度平台系统”。该系统涵盖全区各部门（单位）及人员通讯录、部门（单位）基础信息、每日安全信息、区政务热线信息、市政务热线信息、政府信箱信息、人民访谈信息、人民来信信息、媒体信息、网络信息、防汛防雪信息、城市管理信息等14个模块。系统具备信息报送、建档、查询、转办、反馈、汇总、考核、办公等功能，是一个集数据库和转办办理为一体的工作平台系统，具有专业安全技术防护设计。信息中心各业务口均可依托该系统进行数据录入、编辑，形成高效的工作平台。62个信息报送、处理单位均可上线进行信息报送和办理情况反馈。各类社会管理信息资料分别建立于系统中。系统能够按照编号、日期、内容、来话人电话、承办单位、转办时间等条目，快速查询出办理事项内容及承办单位反馈的意见。对于群众集中反映的热点问题，可参照承办单位的答复即时为群众解答，极大地提高了工作效率。通过信息共享，使得工作人员随时可查阅受理记录，避免了重复办理，降低了工作成本。二是数字化城管信息调度平台系统。鉴于城市管理工作的独特性和信息量的巨大性，保持了数字化城管系统的独立性。数字化城管信息调度平台系统按照“受理—立案—派遣—督查—核查—结案”程序进行城市管理部件和事件的处理、转办，实现了城市管理监督、指挥、处置的数字化。数字化城管信息调度平台系统的综合信息经过一定程序的转换，信息进入社会管理信息调度平台系统，使两个调度平台实现了一定程度的信息共享，形成了有机支撑的科学工作布局。
　　三个纵横网格（络）互相支持。一是纵向的机关机构网络。包括区委、区人大、区政府、区政协有关部门和人民团体、区直部门、驻区单位、各街道办事处，共计62个具有社会管理职能的部门（单位）参与信息报送、处理工作。对于信息报送，各部门（单位）除每季度进行基础信息报送，便于区领导全面掌握各单位基本情况、工作动态、安全隐患和措施、建议外，每日16时之前报送各单位当日工作中发现的问题、隐患及措施、建议，特别是需调度其他有关部门处理的事项。同时，各责任部门（单位）对调度中心调度事项进行办理和反馈，形成全机关系统共同关注、处理社会各项事务的强大合力。二是横向的社区网格。按照完整、便利、均衡和差异性的原则，将全区每个社区，根据功能区域或邻里分布情况划分为若干个网格，124个社区划分为620个网格，每个网格内分配一定数量的信息报送人员，直接向区信息调度中心报送社会管理信息，信息调度中心根据事项情况及时向各部门、街道调度处理。三是“万米网格”。将城区按照100米×100米的大小划分为一个个“万米网格”，一个或若干个“万米网格”内配备一定数量的数字化城管信息采集员，信息采集员手持“城管通”手机，在网格内进行日常巡查和信息采集工作，将采集到的城市管理各类问题，拍照、编辑发送至区数字化城管信息调度平台系统，由信息调度中心分办调度处理。一纵两横网格（络）化信息调度工作体系的建立，有效地将社会管理与公共服务紧密结合起来，体现了政府的服务理念，做到了转变职能、强化服务、改进管理、明确责任、提高效能，推动了民生问题的解决和社会事业的发展，推动了社会的和谐稳定。
　　四支信息队伍全面覆盖。网格内有四支信息员队伍进行社会管理信息报送，基本形成了全覆盖。一是治安巡防员信息员。依托区政法委组建的社区治安巡防队员建立。社区治安巡防队员在履行区政法委规定的既定职责的同时，兼负向区信息调度中心报送社会管理信息的任务。该支队伍目前共有680名。二是社区社会志愿者信息员。依托区政法委、共青团、妇联组建的社会志愿者建立。社会志愿者主要包括社区离退休老党员、青年志愿者和其他一些热心于社会管理的志愿志。该支队伍目前共有5500名。三是城管协管员信息员。该支队伍目前共有2400名。四是数字化城市信息采集员。该支队伍主要是面向社会大学生招聘，同时将全区11个街道办事处城管科、综治科、13个行政执法中队、建管局及其下属的市政、园林、环卫三大公司相关人员纳入数字化城市信息采集，进一步壮大了该支队伍。按照区相关规定，数字化城管信息采集员在履行城市管理信息采集的同时，全面兼负社会管理信息报送任务，有效地推进了辖区社会管理工作的开展。目前，“四支队伍”基本实现了全区社会管理信息全覆盖。在此基础上，李沧区还在一个街道试点配备社区“七大员”，即：网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格（楼上）党支部书记、网格司法人员和网格消防员。“七大员”承担网格内了解社情民意、维护治安秩序、环境监督整治、排查化解矛盾以及服务人民群众等职责。使社区网格管理实现了源头预防、信息收集、快速反应、分级调处等集约式功能，形成了一个相对完善、管理顺畅、互相协调的工作体系。试点街道还建立街道信息调度分中心，积极探索“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的网格化社会服务管理模式，实现社区各界资源大动员，共同处理好社区各个方面的事项和问题。小到社区环境卫生、居民矛盾化解，大到社区党建、社会治安维护等，都可以做到“凡事不出网格”。通过试点，旨在建立社会管理横向到边、竖向到底、多触角、全覆盖的网格化管理新格局。
　　五类信息内容涵盖整体。社区信息员队伍主要报送五个方面的信息：一是城市管理问题。主要有：通信、电力、供水、供热、市政等设施缺失、损坏；社区范围内及周边垃圾较大量积存、满溢；大型树木倒伏、严重树木病虫害；违法建筑、乱搭乱建；道路运输撒漏等。二是安全隐患。主要有：古力井盖缺失、破损；围墙倒塌隐患；广告牌坠落隐患；水库、塘坝坝堤坍塌隐患；其他安全隐患。三是信访隐患。主要是有可能发生10人以上人员聚集、上访、堵路、堵门、械斗等群体性事件信息。四、治安隐患。主要是重大治安隐患信息（一般治安隐患主要向110或社区民警报警）。五是突发事件。主要是：洪水漫溢、地质滑坡、坝堤坍塌等自然灾害事故；城市火灾或山林火灾事故；有人员伤亡、或形成严重交通堵塞、或涉及危化品车辆、或有重大财产损失的道路交通事故；３人以上集体食物中毒事件；正在发生的10人员聚集、上访、堵路、堵门、械斗等群体性事件；人员爬楼顶、爬塔吊滋事事件；有人员伤亡或影响较大的刑事和治安事件。五类信息涵盖城市管理所涉及的市政、园林、环卫、执法四个方面，涵盖了突发事件所涉及的自然灾害、事故灾难、卫生事件、社会安全事件四大类，形成了科学系统的广泛覆盖。
　　六方协同督办强化落实。为有效地促进重点难点事项的办理落实，信息调度中心充分发挥机构高度整合的优势，建立了信息调度中心内部应急办、防汛办、城管办和区政府督查室、区委督查室、区综治办“六方督办”的工作机制。为此，设计启用了“信息调度中心协查督办单”，将重点事项、难点问题和需要协调多个部门共同解决的问题填制协查督办单，由中心主任批转给本部门内部应急办、防汛办、城管办等有关业务科室赴现场协查督办，仍未落实的，转两办督查室和区综治办继续督办，有效地促进了重点难点问题的解决。同时，信息调度中心坚持“群众利益无小事”的理念，规范实行首问负责制，积极为群众提供优质、高效、快捷的“一站式、全方位、综合性”服务。此外，信息调度中心还充分发挥区应急指挥中心的作用，形成合力调度处理有关事项。应急指挥中心装备有视频会议系统，可同全区53个应急网络成员单位实现视频对话；在城区主要街道、交通要道、重要部位设有视频监控系统；有区、街道、居三级应急预案，对突发事件、事故隐患，可根据工作预案进行迅速处理。信息调度中心成立以来，月平均整理处理各类媒体（电视、报纸）报道事项240余件、办理网络媒体反映的问题140余件次、受理政务服务热线及政府信箱来电来件1300余件次、受理社区信息员队伍信息1400余件次，办结率为98.6%；数字化城管信息采集员月平均上报案件5500余件，调度中心立案5400余件，立案率99.5%，结案率97.6%，有效地解决了社会管理各个层面的问题，使信息调度中心成为政府了解社情民意的有效途径，解决民生问题的重要渠道，政府与群众的“连心桥”，收到了很好的社会效果。
　　七项工作制度有力保障。为保证信息调度工作的有效运转，做到事有专管之人、人有明确之责，用制度管人，用制度管事，信息调度中心建立了“七项制度”。一是日常监控考核制度。制订信息调度日常监控考核细则，将各有关部门（单位）信息报送、事项办理工作纳入全区目标绩效考核体系。二是日审阅制度。信息调度中心主任每日17时之前，对当日各单位信息提报情况和向区领导报告的重要信息进行审阅、指导和把关。三是周会商制度。信息调度中心主任原则上每周五下午通过视频会议系统或其他适当形式，与部分主要社会管理单位就信息提报和事项办理情况进行会商，有关单位分管领导或办公室主任参加会商。四是月通报制度。信息调度中心每月对各单位信息提报和事项办理情况进行小结通报。五是季考核制度。社会管理信息调度中心按照日常监控考核办法，每季对各单位信息提报和事项办理情况进行打分考核，考核情况提报区考核办并进行通报。对工作不落实造成负面影响的，按程序提交区问责办问责。六是年度评优制度。年终，领导小组对各单位每季信息提报和事项办理考核情况进行汇总，评选先进单位，并进行表彰。七是社区社会化信息补助、奖励制度。信息调度中心对社区社会化信息采集员报送的信息进行核实、评估，对有价值的信息给予10至50元不等的奖励，按季结算。同时，信息调度中心每日编发《信息调度与掌控》，及时将媒体信息、每日安全动态和政务热线、政府信箱、人民来信、网络信息、数字化城管、应急管理的调度、监控考核情况进行整理，于次日08：30之前向各位区领导报告，并发送信息调度领导小组成员和全体信息报送单位。区委书记、区长经常给予批示和指导，极大地改进了方法、激发了热情、促进了社会管理信息调度工作的扎实开展。