胶南市经济开发区实施三个三把锁制度规范村级事务管理

                                                                                   　　为强化农村基层组织管理，促进村级事务管理科学化、规范化，为村级经济社会安全、健康、和谐发展提供有力保障，胶南市经济开发区大力推行村级事务管理三个“三把锁”制度，取得良好成效。
　　一、实施印章管理三把锁，违规用章不开锁
　　各村按照规定制作“村委会印章管理专用箱”，外加挂三把锁：一把由村支部书记管理，一把由村委会主任管理，一把由村会计或一名村“两委”成员管理，每次用印由印章管理人认真审核印章使用是否符合程序并登记备案，三把钥匙管理人须同时在场打开“印章管理专用箱”使用印章。同时，规定了用印流程和定期公布、责任追究、管理人外出、换届选举期间印章管理等具体事项，确保违规用印锁不开。通过“三把锁”管理，有效避免了农村印章管理中的违法违纪问题。今年以来，未发生一起因村“两委”用印不规范而引发的上访事件。
　　二、实施财务管理“三把锁”，违规开支不许报
　　在理顺村级印章管理的基础上，进一步完善村级财务审核制度，对村里的每一笔财务开支，都设置了“三把锁”，即三级审核控制：一是必须有经办人、村委会主任、村党支部书记三方签字，开支方可视为有效。二是每月末向参加财务审接的村民代表、党员代表及理财小组成员报告本月收支情况，经审接人员同意后，加盖理财小组印章通过。对本月收支有异议的，由村主要负责人做出解释。三是区农村财务代管中心参加村级财务审接，对村级财务报表进行会计审查确认，确保每一笔入帐的收支凭证真实有效。经过财务管理“三把锁”的把关和监督，有效规范了村级财务支出，保障了村民民主权利。23个村每年涉及固定资产投资、资源租赁收益、村级日常开支等方面的会计审查和确认近万笔，未有一笔违规开支现象。
　　三、实施重大事项审批“三把锁”，低效作为不准办
　　创新完善四权决策机制，制定实施《关于实行农村重大事项报告制度的规定》，凡涉及村集体资产管理、重大资金使用（单笔开支3000元以上的）、土地资源管理、财务管理、印章管理等重大事项，都需要通过“三道门槛”，即村“两委”会集体研究、村民代表大会讨论通过、开发区党工委管委审核。目前，开发区已对农村基础设施建设等1200多项村级重大事项进行了监督管理，对其中20多项村级不当决策进行了修整，对5项违背国家法律规定的村级决策进行了否决，有效保证了村级决策的科学性、合法性和实效性。