工作通报第6期

在2012年上半年工作总结大会上的讲话
（2012年7月14日 根据录音整理）
市人防办主任 彭建国

同志们：
　　刚才听了班子成员、各处（中心、站）负责同志的总结发言，还有4个区（市）的交流发言，整体感觉总结得非常好，亮点很突出、问题找得准、下一步工作针对性也比较强，能够紧密围绕市委市政府工作大局，切实把各项工作与创先争优、寻标对标达标夺标创标活动结合起来，共同推进、相互促进、有序发展，做到了各项工作有创新、有亮点、有突破，年度重点工作基本上实现了时间过半、任务过半的目标要求。下面，就今年以来我办工作亮点、存在的问题和下步工作谈几点意见。
　　一、主要工作亮点
　　（一）工程建设方面。能够牢牢把握人防建设与经济建设融合发展，人防建设与城市建设同步发展的总要求，努力在节约城市用地、缓解城市交通、改善城市环境、完善城市功能等方面发挥积极作用。一是启动《青岛市人防工程及城市地下空间开发利用规划》修编工作。按照市委、市政府统筹规划地上、地下空间、加强统筹规划，加大对城市地下空间的开发利用力度的决策部署，建立了以王建祥副市长为总召集人的青岛市人防工程规划及城市地下空间开发利用规划修编工作联席会议制度，并成立了由同济大学地下空间研究中心主任彭芳乐为组长的地下空间课题研究小组，围绕全域统筹发展和西海岸经济区、蓝色硅谷、红岛经济区等重点区域开发建设，完成了规划修编前期工作调研、资料收集、功能划分等工作，为打造地下青岛奠定了良好的基础。二是***服务重点项目建设。为切实保证人防建设在规划目标、投资安排、功能配套、政策措施等方面相互兼容、相互体现，更为城市建设服务，成立了以办分管领导为组长的重点项目建设***服务小组，深入到各区（市）重点区域、重点工程、重点项目、重点单位，特别是在城市新区建设、旧城改造、重点城区开发以及重要工矿企业、地铁、广场、城市公共绿地建设中，为建设单位送政策、送信息、送服务，狠抓人防功能配套建设，受到了各方面好评。三是人防工程建设全面提速。按照市政府关于加速、提升、创新、增效、落实的要求，我办对网上审批系统流程中的各个环节进行了优化调整，行政审批事项由原来承诺的15个工作日压缩到6个工作日内办理完结。截止目前，全市人防行政审批项目110多个、审查设计文件580多份；全市结建防空地下室审批面积比去年同期增长了46%，竣工面积与去年同期相比增长了67%，竣工备案人防停车场28个，解决停车位4700余个；李沧中南世纪城（规划人防面积31万平方米）、市北中央商务区地下人防工程（规划人防面积3.7万平方米）、市南华润绿城和由市办投资的几个单建式人防工程正在按计划积极推进。四是积极论证早期人防工程开发利用。结合全市早期人防工程普查工作，主动邀请总参三所有关专家，深入早期人防工程现场进行勘察、测算，积极开展利用早期人防工程建设停车场、交通通道试点的前期论证等工作。五是工程报监率和验收通过率显著提高。目前全市累计在监工程534个，其中今年上半年新增工程49个，新开工面积与去年同期基本持平；竣工48个，竣工面积为去年同期的3倍，超过去年全年总竣工量。
　　（二）组织指挥方面。能够始终坚持把有效应对信息化条件下空中打击、保护人民生命财产安全作为人防工作的根本着眼点和出发点，不断提高基于信息化条件下的防空作战能力，着力构筑军事斗争人防准备的坚实平台。一是人防组织指挥能力有效增强。对市本级人防指挥部组成人员和全市军事干部兼任同级人防部门副职进行了调整充实，优化了指挥要素，理顺了指挥关系，提高了指挥效率，有效增强了应对战时人民防空应急突发事件的应急行动、协同指挥能力，进一步推进了人防战备常态化建设。二是人防预警报警能力有效增强。升级改造了固定式防空警报器、移动警报车无线电台、警报无线遥控中继系统，完成了卫星地面站天线极化标定工作，使指挥通信系统更加通畅灵敏。三是人防应急救援能力有效增强。依托市公安消防支队组建了搜救、防化、救援等三支人防特种专业队，完成了市人防直属信息防护、通信保障、人防工程抢修分队的整组任务，落实了人员编组，组织进行了人防工程突发事件实战应急演练，增强了人防应急救援能力和水平。四是重要经济目标整体防护能力有效增强。组织开展了提高重要经济目标整体防护能力调研活动，起草了《青岛市重要经济目标防护管理实施细则》，明确了重要经济目标防护管理的原则、职责、措施、训练等内容，拟以市政府和青岛警备区名义下发。组织召开了全市重要经济目标防护管理体系工作会议，研究部署了当前和今后一个时期重要经济目标防护管理工作任务。五是视频会议系统跨区域应用获得新突破。对指挥通信信息化系统传输带宽和视频会议终端数据参数进行反复测算、试验，解决了运用指挥通信信息化系统跨局域召开视频会议问题，圆满完成了全市人防民防宣传教育工作会议暨人防组织指挥业务培训班即墨市会议主现场与办机关会议分会场的同步召开。六是固定电台与移动电台实现联网。充分利用了超短波和短波两种通信方式的优点，经过反复的论证和多次试验，完成了固定电台与移动电台之间的联网工作，实现了固定电台与移动电台的有效连接，使固定电台与移动电台之间可以进行直接通话，解决了一直以来固定电台与移动电台不通、不联的问题，为全市人防系统应对各种突发事件提供重要的技术保障。
　　（三）人防宣传教育方面。能够充分利用社会各个层面的宣传教育力量和资源，把人防与国防、防空与防灾宣传教育有机结合起来，拓展了教育层面，创新了教育形式，提高了宣传成效。一是召开全市人防宣传教育工作会议。这是自2005年以来我办第一次召开的全市规模的人防宣传教育工作会议，青岛警备区邓建平副司令员出席会议并做***，各区（市）人防办主任和街道（镇）有关领导参加会议，会议部署了当前和今后一个时期人防宣传教育工作，使全市各级人防部门明确了新时期人防宣传教育工作的新任务、新要求，进一步增强了做好人防民防宣传教育工作的责任感和紧迫感。二是组织开展人防民防知识宣传活动。在5月防灾减灾日期间，全市人防部门以现场咨询、展板展览、发放宣传材料、播放人防民防科教片、悬挂宣传标语等丰富多彩的形式，深入广泛地宣传人防民防知识，并在此基础上开展了人防民防知识四送活动（送机关、学校、社区、企业），共在市内四区4个机关、7所学校、6个社区、2家企业、1个图书馆以及人员密集的2个广场进行了人防民防知识展板巡展，使人防民防知识普及工作得到了有效拓展。三是开展人防民防知识有奖问答活动。在全市举办了青岛人防设计杯人防民防知识有奖问答活动，宣传人防知识，提高了全民人防意识，营造了人人关心人防、支持人防发展的浓厚氛围。四是利用媒体做好宣传工作。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和国家、省、市有关刊物，对人防民防知识、我市人防工作成果等进行了广泛的宣传报道，营造了良好的社会环境；为市委、市政府、市人大、市政协、青岛警备区主要领导以及市人民防空指挥部成员订阅了《中国人民防空》杂志，并定期向市有关领导寄送《人防信息专报》；积极向《中国人民防空》、《齐鲁民防》杂志和市委市政府信息部门报送文章、信息等稿件，上稿率正在逐步提升，目前《中国人民防空》杂志采用信息2条，《齐鲁民防》杂志刊登领导署名文章和经验作法文章各1篇、信息1条，市委《青岛信息》采用信息7条、市政府《政务信息》采用信息13条，包括中国人民防空网和中国人民防空工程建设综合信息网等国家、省、市媒体共报道30余篇次。
　　（四）人防法制建设方面。研究制定了《2012年全市人防依法行政工作要点》，对全市2012年人防系统依法行政工作进行了全面部署，全市人防系统能够按照法制化、制度化、规范化的建设要求，积极推进人防依法行政工作。一是加强法规制度建设。按照市政府立法计划，由分管领导带领有关区（市）人防办主任和机关有关人员到上海、广州、南宁等先进城市开展了人防法制建设工作调研，根据调研情况撰写了立法调研工作报告。积极学习和借鉴兄弟城市的先进立法工作经验，完成了《人防工程竣工验收备案管理办法》代拟稿的上报工作，积极与市政府法制办进行沟通协调，认真筹备政府立法项目的前期各项准备事项，为年内出台《人防工程竣工验收备案管理办法》奠定了良好的基础。二是做好规范性文件清理工作。按照立、改、废相统一的原则，组织开展规范性文件清理及信息公开年活动，认真做好规范性文件清理工作，共清理文件25件，切实维护法制统一和政令畅通。三是加大行政执法力度。依法查处损害人防工程、未办理人防手续等违法案件，申请法院强制执行案件1起，罚款8.1万元，补缴人防易地建设费5.95万元。四是开展了人防工程建设管理专项检查。继去年防空地下室建设管理专项执法检查之后，今年又对三区五市十一五期间人防工程建设管理方面存在问题、2011年人防工程建设管理情况进行了专项检查。截止到6月底，有关区（市）共追缴人防易地建设费1.27亿元，补建防空地下室7.15万平方米，有效地维护了人防法律的严肃性。
　　（五）自身建设方面。按照人防机关准军事化建设标准和要求，不断加大力度、强化各项措施，全面提升人防工作水平。一是统一思想，明确责任。今年4月20日召开的全市人防民防工作会议是近五年来的一次全市性人防会议，会议提出五个新突破、六个更大作为，对当前和今后一个时期全市人防工作提出的新要求，使全市人防部门干部职工进一步统一了思想，切实增强了大局意识、责任意识、机遇意识、服务意识和创新意识。办党组班子团结、率先垂范、各负其责，干部职工凝心聚力、协同作战，表现出良好的精神状态。二是扎实开展创先争优、争创岛城先锋活动。能够紧密围绕市委提出要做到全国、全省最好的目标，结合寻标对标达标夺标创标工作，按照抓学习、强素质，抓业务、提能力，抓创新、谋发展，抓推进、促落实，抓制度、立规范，抓纪律、转作风，抓团结、聚合力，抓廉洁、用好权，抓文化、带队伍等九项要求，从思想深处、实际行动治理庸、懒、散、慢、拖、瞒，深入推进平战惟民品牌建设，积极打造部门子品牌，并组织开展了军事日、党员奉献日、转作风、提效能、促发展、喜迎十八大，我为党旗添光彩主题演讲比赛等活动，努力营造蓬勃向上、积极进取、干事创业、争创一流的浓厚氛围。上半年，我办共荣获市级集体表彰6项、个人表彰8项。另外，上半年几个大型活动的提前筹备、组织协调、接待等方面工作都完成的比较好，如接待济南军区信息化检查组，王文华、王建祥等市领导检查工作等，综合处、指挥处、指挥所、信息保障中心等部门表现出较高的敬业奉献精神和认真细致的工作态度；在走访百家企业中，服务对象对工程处、大厅服务、质监站、设计院给予了充分肯定和高度评价。三是加强学习型机关、学习型个人建设。组织开展了喜迎十八大，我为党旗添光彩、每月一讲、每月一考、网上在线、荐书读书、外出见学和我为人防事业献计策等主题活动，努力打造软环境、提高软实力，深入推进了学习型机关、学习型个人建设。四是建立工作运行机制。制定了区（市）人防工作军政联合考核办法，健全了主任办公会、周工作安排、月调度例会等制度，建立了目标导向明确、执行推进有力、考核监督问效的三位一体工作运行体制机制。五是切实抓好基层联系点工作。积极响应上级号召，切实做好基层联系点平度市长乐镇北坡子村的帮扶工作，同时把对口联系点作为人防办机关干部转变作风、提高能力的实践基地，班子成员分别组织干部职工到联系点走访慰问困难家庭、困难党员，积极为村未来发展、共同致富出谋划策、提供服务，深入推进社会主义新农村建设。六是切实加强党风廉政建设。开展了恪守从政道德、保持党的纯洁性、每月一案、参观警示教育基地等活动，开发启用人防廉政风险防控电子监察系统，实现了流程刚化、网上留痕、风险警示、法规支持、阅览监督、效能监察、预警纠错、留档备查的电子监察功能，做到科技防腐、严格纪律、有效问责，从点上、面上整体推进了反腐倡廉工作。
　　（六）各区（市）人防工作方面。今年以来，尤其是全市人防民防工作会议召开以后，各区（市）结合自身实际，认真贯彻落实会议精神和工作部署，工程建设、组织指挥、宣传教育等工作都有了质的提升。如：各区（市）人防办以丰富多彩的形式组织开展防灾减灾日宣传活动；市南区组织开展了疏散地域、疏散基地建设调研论证工作，为疏散体系建设奠定了良好基础；市北区、城阳区首次将人民防空工作纳入街道年度考核；四方区组织召开了全区人防专业队伍建设工作会议，着力加强人防专业队伍建设；李沧区书院路人防工程通过整体竣工验收，正式运行综合效益明显；崂山区切实加强地下空间开发力度，《青岛市崂山区中心区核心区域地下空间利用及人防工程规划》修编工作进度明显；黄岛区、城阳区人防办已着力做好防空地下室标识管理，并初见成效；即墨市在各镇、街道、经济开发区成立了人防办，并建立了人防宣传教育常态化机制；胶州市大力加强人防专业队伍建设，目前已初步完成了人防专业队伍整组工作；胶南市大力加强人防工程建设，目前结建防空地下室同比增长150%；平度市将人防工作融入城市应急管理体系，在宣传教育、应急指挥等方面建立了联动机制；莱西市建立了人民防空军政联席会议制度，人防行政审批实现全程网络化管理。
　　二、存在问题
　　今年以来，我办为切实做好创先争优、寻标对标达标夺标创标工作，深入各区（市）和有关单位、部门认真开展调研活动，全面了解了我市人防工作情况，应该说基本摸清了家底。与此同志，围绕如何提升全市人防各项工作，办领导班子成员分别带队到省内的淄博、潍坊、威海和省外的沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、广州、成都、重庆等城市进行了学习考察。通过学习考察，一些先进城市人防建设发展的理念、取得的成果，使我们非常震撼、感触很深、收获很大，从中发现了我们许多工作存在不足和差距，亟需进一步提高。结合民生在线网民提出的意见建议，主要体现在以下几个方面：
　　一是指挥通信平台建设还需完善。通过学习考察，我们看到各地市的应急指挥平台非常先进，尤其是沈阳市依托人防指挥通信平台建设的全市应急指挥系统，设施设备配备齐全、系统功能强大，其中移动指挥车多达10余辆，能够有效组织应对突发事件，充分体现了人防战时应战、急时应急、平时服务建设发展理念。而我办的人防指挥通信平台仅作为市政府应急指挥的备份平台，不仅地位无法与沈阳市相比，而且硬件设施、软件设施已经明显落后，专业人员、技术力量也显薄弱，急需升级改造。
　　二是疏散体系亟待完善。青岛是国家一类重点防空城市，而我们现在疏散基地还没有真正建立起来，与一类重点城市的地位也不相符。与省内的淄博、威海等城市相比我们有差距，与省外的沈阳、哈尔滨等先进城市相比差距就更大。因此，我市的疏散体系建设一定要从现在开始纳入工作日程，加快推进。
　　三是指挥体系建设还需进一步加强。我市的市级基本指挥所已经建成投入使用10年，整体没有大的升级改造，已远远落后于战时需要。另外，区（市）级指挥所建设还没有引起各级政府重视，都还没有建设具有指挥、防御等功能的基本指挥所，无法在战时等应急情况下，为区（市）级领导机关提供组织指挥的场所。
　　四是人防工程权属问题还是空白。竣工验收后的防空地下室管理相对滞后。目前辽宁省沈阳、大连等城市，针对不同性质的人防工程建设，出台了相应的规定，明确规定了人防工程的产权、使用权问题，不仅有效减少了社会争议问题的发生，而且对人防工程建设起到了积极的推动作用。我市在这方面缺乏研究论证工作，还没有相应的规定，防空地下室建成后出现了使用和管理无序等问题。
　　五是人防工程标识工作还需加强。国家、省对人防工程标识工作都提出过要求和部署，而我市人防工程的标识工作还处在起步阶段。近期全市应急避难场所统计，全市人防工程一处符合要求的都没有，因此只能做为空白上报。市民对我们人防工程标识工作意见非常大，经常有市民反映发生空袭等突发事件往哪躲等问题。在这方面，江苏省南京等各个城市的人防工程标识工作就很规范，全省人防工程共设立了30761个标识牌、18521个指示牌，标识标注率为全国第一，因此得到了社会广泛赞誉。
　　六是单建、结建人防工程还有很大差距。大连市利用社会资金和易地建设费建设的平战结合项目总建筑面积约11万平方米，我市为×万多平方米；大连市自建平战结合项目收入2011年为2000万元，济南市约2700万元，我市仅为823万元；2011年防空地下室竣工验收面积大连市为30.1万平方米，我市为××万平方米。
　　七是人防工程普查进度还需加快。人防工程普查工作原计划年底前完成，根据工作需要提前至8月底完成，目前除市本级按照计划进展顺利外，其它区（市）整体进度与市本级还有一定差距，还需进一步加快进度，确保8月底前圆满完成普查任务。个别区人防办对早期人防工程管理力度还需加大，市办将对早期人防工程管理不善的上收管理权。
　　八是投融资体制还需建立。今年2012香港山东周活动，由于我们没有成熟可行的工程项目，就失去了借助这一平台宣传青岛人防的难得机会。主要原因是我们的思想还不够解放，还没有形成市场引导投资、政府有效调节的新型投融资体制，没有建立利用公园、绿地、山头等地下空间建设社会类工程的项目库。
　　九是法规制度还不适应工作需要。人防法规制度建设与先进城市相比还有很大差距，相应的人防法规制度还不健全，不能完全适应人防各项工作有效开展的需要，在一定程度上影响制约了人防工作的科学、健康、有序发展。
　　十是宣传教育工作力度还需增强。我办在参加民生在线、网络在线问政以及走访百家企业活动，社会不同层面都从不同角度提出了人防宣传教育工作亟需加强的问题，体现在对人防工作不理解、政策不熟悉、人防民防知识匮乏等方面，需要我们进一步加强人防宣传教育工作。
　　十一是自身建设还需加强。今年以来，我办在加强自身建设、优化软环境方面做了大量的工作，机关作风建设明显好转。但依然存在因循守旧、创新意识不强等问题，有的同志在工作时间上网聊天、打游戏等现象也还不同程度存在。
　　十二是部分区（市）人防工作落实还需加大力度。全市人防民防工作会议召开后，个别区（市）人防部门在贯彻落实会议精神方面动作迟缓，没有借助会议召开的东风推进各项工作。体现在不能经常向区（市）分管领导及时汇报人防工作、取得领导支持，造成工作被动、推进无力；开展人防工作的积极性、主动性不高，存在畏难情绪，缺乏责任意识、创新意识，不能站在大局、全局的高度通盘考虑人防工作；解决群众反映强烈的热点、难点、重点问题的力度还需要进一步加强；在人防工程建设方面，法制意识不强，仍没有按照应建尽建、以收促建的要求落实人防法律法规；各区（市）向媒体投稿、刊登文章还没有破题。另外，今年个别区（市）人防办领导调整，仍然未能按照国家、省、市关于人防机构调整和领导班子成员的任免，必须征求同级军事机关和上级人防主管部门的意见有关规定。
　　三、下半年工作意见
　　对于下一步工作，要坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实全国、全省人防工作会议和市第十一次党代会及市两会精神，紧紧围绕我市率先科学发展，实现蓝色跨越，建设宜居幸福的现代化国际城市发展大局，坚持世界眼光、国际标准、本土优势，以落实市委提出的做到全国、全省最好为目标，以强化人防融合发展为导向，以统筹地上、地下空间规划为着力点，坚持规划引防、平战建防、转型强防、依法治防、质量兴防、文化立防，全面推进年度工作目标任务顺利完成。
　　（一）进一步解放思想，切实增强做好人防工作的事业心和责任感
　　解放思想是我们党的思想路线，也是我们不断开创人防事业新局面的一大法宝。思想是行动的先导，思想上先人一步，发展上才能高人一筹。我们现在面临的新任务、新情况、新困难都很多，如果依靠以往的惯性思维、传统思路、常规办法，工作很难有新的突破，甚至会适得其反，矛盾越积越多，建设一流人防办就可能成为一句空话。通过近期我办组织的几次外出考察学习，我们真正看到了一些城市敢于打破常规、大胆创新，人防工作开展有声有色，充分体现了有为进而有位深刻内涵。比如沈阳市主要依托市人防办应急指挥系统建设了城市应急指挥中心，该中心由地下、地上及机动指挥所组成，地下指挥场所设立了指挥协调中心、联合救援中心、综合保障中心、治安中心等6大中心；地上指挥场所为平时处置重特大突发事件指挥场所，设有500平米指挥大厅，96个席位，配有各类指挥要素，设置了八大系统和物理隔离六大网络；机动指挥所由指挥车、通信车、休息车、配餐车和救护车以及便携式野战用帐篷组成，有效地在经济社会发展、城市建设中发挥了人防平时服务、急时应急、战时应战的重要作用，有效地提升了人防的社会地位。今年3月，沈阳市应急指挥中心被辽宁省行政学院、沈阳市应急办等单位授予应急管理教研基地。
　　面对差距和不足，我们要认真分析人防工作面临的新形势、新特点，找准人防工作在经济社会发展全局中的定位和着力点，不断解放思想、更新观念，切实增强做好人防工作的事业心和责任感，敢于突破传统、打破常规，积极探索、大胆实践，努力实现闯出新路子、实现新发展。一方面，要更自觉地适应复杂多变的国际国内安全形势。当前国际政治、经济和地区安全形势错综复杂，我们与境内外敌对势力的斗争更加激烈，突发事件、自然灾害等非传统安全威胁呈上升趋势，安全形势十分复杂。青岛战略地位十分重要，扼守鲁豫，锁钥京津，是首都联合防空作战的主战场，是应对朝鲜半岛危机的前沿阵地，加上自然灾害与社会突发事件时有发生，这些都赋予了人防新目标和任务。面对复杂多变的形势，我们需要进一步增强忧患意识，居安思危、未雨绸缪，毫不松懈地推进人民防空各项建设，努力适应军事斗争准备和社会安全发展的需要。另一方面，人防建设要更主动地融入经济社会发展大局。转变人防建设发展方式，推进民防建设与经济社会融合发展，是新时期人防建设的重要驱动力，也是一项紧迫任务。从目前情况看，全市人防系统在这此方面的工作虽已初见成效，但还远远不能适应经济社会发展要求和人民群众期盼。特别是全域统筹、城市现代化、城乡发展一体化的新要求，信息化条件下人民防空的新任务，都需要人防系统广大干部职工结合自身实际作出全面深刻的考量，采取切实有效的举措，进一步拓宽融合发展领域，提升融合方式，既显著增强国防实力，又积极推进平战结合，促进人民防空与经济社会同步建设、协调发展。
　　（二）围绕经济社会发展大局，切实加强人防工程监管和服务工作
　　加快人防建设市场化转型，是第六次全国人民防空会议提出的今后一个时期的重要任务，也是人防改革创新的主攻方向。在今年全省人防民防工作会议上，夏耕副省长明确指出：要深化人防工程建设体制改革，按照社会化要求，控制自建、放开社建设，除指挥设施、按保密要求不宜由社会建设、平战结合中市场效益较差社会不愿投资的工程外，人防部门不再自建工程。因此，我们要深刻学习领会、贯彻落实上级转型发展有关指示精神，围绕经济社会发展大局，转变职能，改变直接经营人防资产的做法，充分发挥人防工程监管和服务作用，努力将我市人防工程建设和管理工作打造成为全省的标杆。一要深化人防工程产权制度改革，积极探索人防工程产权登记办法，明晰产权归属，推行分类管理，落实各类工程维护管理责任制度和平战转换各项措施，确保防空防灾功能。二要引入市场机制，通过市场化运营实现人防资产的产业化经营、资本化运作，坚持有偿开发、有偿使用、有偿管理相结合的原则，积极探索市场化、专业化管理模式，解决人防工程长期维护和管理问题。大连市的做法值得借鉴，他们主要采取人防投资与知名企业合作建设的模式，就是在一些建设单位获得土地批复之后，人防办在其摘牌地块插建地下人防工程，自建部分由人防部门独立投资。这样解决了土地摘牌投资多、难度大问题，人防部门还节约了建设资金和运作时间，还缩短了投资回报期，保证了收益稳定。三要把人防工程、人防设施、避难场所、疏散路线的标识标注挂牌，作为提升人防形象的重要元素，作为完善城市管理的具体措施，规范市民的防空防灾行为，方便市民避灾避难，增强对使用单位的管理监督。四要深入开展送政策、送信息、送服务活动，切实做好重要区域、重要项目以及百家联系企业等的对接服务工作，做到零距离、零缺陷、零投诉。五要充分发挥设计、监理、质监、检测等专业技术力量，为人防工程建设管理提供优质高效的专业信息、决策咨询、技术培训服务。六要切实抓好《人防工程建设市场行为考核管理办法》、《青岛市人防工程建设监理企业及项目总监管理考核办法》、《人防工程建设主体考核管理办法》、《青岛市人防工程施工企业及项目经理管理考核办法》、《青岛市结建防空地下室专项维修资金管理办法》的制定和落实工作，进一步加强人防工程规范建设，逐步建立政府监督、行业自律、市场调节、中介服务的人民防空工程质量管理、服务体系。七要召开全市人防工程科学发展观摩会，包括工程建设、人防宣传、平战结合、应急自救等方面内容。
　　（三）围绕军事斗争准备，切实加强人防组织指挥体系能力建设
　　各级人防部门完成应战应急任务必须要有能力支撑，要始终坚持军事斗争准备不动摇，切实把提高有效履行使命任务的能力，作为履职尽责、推进发展的根本任务，科学筹划、系统推进。一要进一步提高人防组织指挥能力。各级人防部门要进一步优化人防指挥体制机制，建立健全人防指挥机构，合理配置指挥要素，理顺指挥关系；建立警报、地理信息采集自动化于一体的人民防空指挥决策辅助系统；根据上级人防部门要求，切实做好《青岛市防空袭方案》修订工作，进一步适应未来防空袭工作的需要；加强人防指挥工程建设，制作人防指挥沙盘，尽快落实市级疏散基地选址工作，加快建设人防应急疏散场所，做好市级基本指挥所升级改造项目立项工作，做好区（市）级人防基本指挥所建设的调研论证工作，完善机动指挥所建设；要强化区（市）、街道（镇）、社区（村居）人口疏散方案的编制和落实，组织做好人口疏散对接的各项保障工作。二要进一步提高人防预警报警能力。要着眼增强情报信息的及时性、准确性、多样性，切实抓好指挥控制、情报、警报、监视等一体化指挥信息系统建设，推进人防指挥网、空情接收网、移动通信网、卫星通信网四网一体网络系统建设，有效提高固定指挥所、移动指挥所协同作战的能力；按照国家人防办有关要求，要切实抓好人防低空预警系统应用建设的选址工作。年内，要安装电声警报器××台、警报遥控中继站×台/套，增加电声警报器语音播报功能，圆满完成全市防空防灾警报试鸣演习任务。三要进一步提高人防应急救援能力。协调召开人民防空工作军政联席会议，把人民防空作为应急管理的重要力量，加快人民防空指挥体制与政府应急管理机制的衔接，进一步完善参与应急管理的功能，依托人民防空健全的指挥机构、完备的通信信息系统、专业的抢救抢修队伍，为政府处置各类应急突发事件提供支持和保障；要抓好7支人防专业队伍建设，落实人员编组，组织训练演练，提高参与应急救援的技术水平。四要进一步提高群众防空组织建设力度。积极探索新形势下群众防空组织组建、管理、作用发挥以及平战转换的新路子，按照群众防空组织组建原则，依法依托有关部门调整人防专业队伍，建立人防专业队伍档案；加大科技含量，增加高技术人才比例，调整充实人防常备专业队伍，规范完善人防志愿者队伍；指导相关单位开展人防专业队伍的组训与管理，完善人防专业队伍点验制度；按照训练大纲要求，加强人防专业队伍技能培训及应急演练，提高应对突发事件的能力。五要进一步提高重要经济目标的防护能力。以对重要经济目标单位评估、考核等工作为抓手，在切实落实好重要经济目标单位防护组织机构、防护方案、演练制度的基础上，抓好防护措施落实，开展防护训练演练，研究探讨建立重要经济目标防护管理体制，全面增强重要经济目标单位应对突发事件的能力。
　　（四）围绕依法行政要求，切实加强人防法制建设
　　认真履行《人民防空法》赋予的职责和权力，自觉守法、严格执法，坚决维护法律法规的严肃性。一是要认真研究和借鉴上海、广州等先进城市的经验作法，加强法制建设，完善人防法规，建立人防法律法规体系，尤其是在人防工程确权问题上做文章，尽快出台相关制度，明确人防工程使用权、产权归属问题。二是加强法规性文件管理，进一步做好规范性文件清理工作。三是整合执法力量，强化与区（市）联合办案和直接查处的行政执法机制和模式，加大行政执法力度，认真查处各类违反人防法律法规案件。四是适时召开新时期人防工作改革和发展研讨会暨人防法律法规理论研讨座谈会。
　　（五）围绕人民防空为人民，切实加强人防宣传教育工作
　　人防宣传教育工作要按照立体化、全方位的要求，深入开展人防宣传教育工作。一是以社区、中小学校为基本阵地，进一步建立完善人防宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进网络的长效机制，将人防宣传教育融入社会生活、融入百姓家庭，真正把人防宣传教育工作做群众心里，在家家户户扎根。年内将组织开展评选100个人民防空宣传教育示范单位。二是要丰富人防特色文化，建设人防精神家园，市办将增强固定人防宣传教育场所，设立宣传长廊，并指导每个区（市）各设置2处以上人防知识宣传栏或文化长廊。三是组织开展全市警报试鸣日期间的宣传教育活动，进一步营造人民防空为人民的社会氛围。四是丰富拓展人防宣传教育载体，组织编写好《人民防空读本》、《人民防空知识手册》、《人民防空工作手册》。
　　（六）围绕加强自身建设，切实优化软环境
　　市党代会已经明确了全市经济社会发展大局和建设宜居幸福的现代化国际城市的奋斗目标，各级人防部门要以加快实现人防融合式发展为主题，深刻学习领会人人关注发展环境，人人都是发展环境的内涵，不断加强自身建设，优化人防建设发展软环境。一是继续深入开展创先争优、寻标对标达标夺标创标活动，制定市人防办寻标对标达标夺标创标的意见。各区（市）人防办和各处（中心、站）都确定省内、省外各有一个学习标杆对象，通过寻标对标和建立导师制，寻找差距、查摆不足、分析原因、制定措施，努力提升各方面工作。二是树立学习立办、文化立人的指导思想，进一步加强政治理论、业务知识学习，全面提升全市人防干部职工的政治素养、军事素养和工作能力，努力提炼人防精神。三是深入推进平战惟民品牌建设，积极引导各级人防部门建设子品牌，努力构建以文化引导人、以品牌塑造人、以载体凝聚人、以机制激励人、以环境陶冶人、以感情温暖人的人防特色文化。四是继续大气力治理庸、懒、散、慢、拖、瞒，严格落实问责制。每个处室把问题干部职工排查出来，由处长、分管领导组织谈话，如再不及时整改，将按问责办法进行问责。五是进一步完善街道（镇）、社区（村）人防民防基层组织，加强人防社会监督员、志愿者队伍建设，夯实人防工作基础。六是严格党风廉政建设责任制，认真遵守《廉政准则》，深入开展警示教育，充分利用人防廉政风险防控电子监察系统，加强权力运行的监督制约，深化岗位廉政风险防控工作，努力建立风险防控常态化机制。