中宣部等十三部委命名我市为全国婚育新风进万家活动示范市

   9月25日，在全国婚育新风进万家活动总结动员大会暨人口和计划生育宣传教育工作会议上，我市被中宣部、教育部、卫生部等13个部委联合命名为“2011年-2015年全国婚育新风进万家活动示范市”。

　　近年来，在国家、省人口计生委的亲切关怀和精心指导下，我市把婚育新风进万家活动作为人口计生宣传教育的重要载体，作为推进人口文化发展的重要组成部分，纳入社会思想宣传工作的重要议事日程，突出时代主题，完善运行机制，推进创新发展，有力地促进了稳定低生育水平和统筹解决人口问题，取得了良好的工作效果和社会效益。

　　一、完善联合机制，构建活动的“社会化”格局

　　婚育新风进万家活动作为一项移风易俗的精神文明建设工作，是一个开放兼容社会系统工程，必须走党政重视、社会联合、资源整合、部门联动、群众参与之路。在深化活动中，我市坚持保障上有实招、联合上做文章，渗透上下功夫，积极构建社会化工作格局。

　　（一）建立党政保障机制

　　每年，市和各区市都把婚育新风进万家活动作为年终人口计生责任目标考核评估内容，都要召开宣传教育暨婚育新风进万家活动工作会，都把这项活动作为精神文明评先创优的一项重要内容。在队伍建设方面，市和各区市全部设立宣传行政科室，镇街、村居配备宣传员，做到上下贯通、有人管事；在阵地建设方面，各级计生服务机构和村居全部建设“一室一校”，即咨询室、人口学校，3308个村建立不同形式的人口文化大院；在新闻阵地方面，市和有条件的9个区市，一直在电视、广播、报刊上开设固定的计划生育专题栏目，开展公益性宣传。据不完全统计，自2005年以来，全市各级用于此项活动的经费达4000多万元。

　　（二）架构工作协调体系

　　我市成立了由市委宣传部牵头，计生、文化、教育、新闻、妇联等十个相关部门和单位组成的婚育新风进万家活动协调小组，一直坚持联席会议制度，实行“季通气、年总结”。在明确相关单位职责的基础上，每年分解工作任务，实行“年初定计划任务，年终有考评奖惩”的部门责任制度。另外，凡是涉及婚育新风进万家活动的文件，都由协调小组成员单位共同研究，联合发文，切实把活动纳入部门的议事日程中。自2005年以来，联合相关部门先后出台了《2006年-2010年青岛市婚育新风进万家活动实施意见》、《关于进一步加强人口文化建设工作的意见》等4个文件。各区市全部成立了以党政分管领导或党委宣传部主要领导挂帅、相关部门组成的领导（协调）小组，明确部门职责，坚持会议制度，出台贯彻文件，从而在全市形成了职责明确、责任到位、上下贯通、齐抓共管的运行机制。

　　（三）构建部门联合格局

　　我市充分发挥相关部门优势，采取“联合、联手”方式推进婚育新风进万家活动。“联合”，就是将主要人口文化活动，如计生“三下乡”活动、重要纪念节日活动、计生宣传月活动等，列入全市重大宣传活动计划，实行相关部门共同组织、“联合行动”，影响大，氛围浓，弘扬了新风尚，唱响了主旋律。“联手”，就是计生部门与相关部门联手，协同开展丰富多彩的人口文化活动。与宣传部门联手，每年开展一届“人口好新闻”评选活动；与文化部门联手，每两年组织一次人口文化文艺调演活动；与教育部门联手，常年开展“青春健康”系列教育活动；与妇联联手，每年举办一次“海上婚典”活动等。近两年，我们还组织了全市性的“独生子女才艺展示”、“人口文化征文摄影书法大赛”、“改革开放30年话计生演讲竞赛”等人口文化活动，均由相关部门联合组织。通过多种方式的“联手”，实现了计生与相关部门工作的“双赢”，也推动人口文化建设走上了大合唱、大联合之路。

　　二、适应群众需求，突出活动的“群众化”特质

　　把科学、文明、进步的婚育观念送入千家万户，必须围绕群众日益增长的需求，突出一个“新”字，抓好一个“进”字，落实一个“家”字。这些年来，我市把群众的参与程度、满意程度作为衡量婚育新风进万家活动成效的重要标准，通过提高群众参与率、加强双向交流，使这项活动不仅成为新型生育文化建设的渠道，还成为增进群众感情、树立部门形象的重要途径。

　　（一）增强活动吸引力，提高群众参与率

　　群众参与是活动的生命力。近年来，我们克服以往“重声势、轻实效”的宣传方式，以群众参与作为活动的出发点，在精（精品工程）、新（形式新颖）、高（高品味）上下功夫，寓教于乐，增强吸引力。各级婚育新风融入农村文化、和谐农村（社区）等群众文化建设活动中，利用广场文艺晚会、群众艺术节和民俗节庆等时机，开展形式多样的文化、文艺、培训、咨询、座谈、讲演、知识竞赛等活动，把婚育新风内容融入到社区文化建设之中。胶州市是“中国秧歌之乡”，近18万育龄妇女中，经常参加扭秧歌活动的近10万人，他们围绕“弘扬优秀传统文化，推进百姓生育文明”的主题，开展“秧歌情”人口文化广场活动；崂山区每年开展“渔家乐”人口文化宣传周；胶南市积极打造“计生茶座文化”；平度市每年组织“计生一台戏”巡演；四方区、城阳区每年组织人口文化纳凉晚会；市北区每年组织“独生子女家庭同乐会”等人口文化活动，均受到群众的广泛欢迎与参与。据统计，2005年以来，各级组织人口文化文艺演出2000余场次、座谈会5600多个、其他形式人口文化活动3万多个，参与群众8.6万人次，受众达400多万人次。

　　（二）开展个性化宣传，满足群众多元化需求

　　群众受益是活动的立足点。近年来，改变以往“重群体、轻个体”的宣传思维，把满足群众的个性化需求放到首要位置，使活动更加贴近群众。首先，建立“按需施教”的工作机制。年初全市开展一次全面的群众需求调查，连同日常服务中以及从散在信息源（如热线电话、网络调查、咨询记录等）随时获取的群众需求信息，进行汇总分析。每年各级采集群众在宣传教育方面的需求信息万余条。根据群众需求信息，制定各级活动计划、人口学校教学计划、安排个性化教育以及宣传品的制作发放计划；根据工作计划，对群众普遍需求和关注的问题，通过人口学校、社区讲座、发放宣传品以及媒体宣传等形式开展教育，对群众的个体需求，通过个别咨询、登门服务等方式给予解决。

　　其次，开展个性化的宣传指导。镇街以上计生服务机构和一些村庄、企业，建立“悄悄话室”、生殖健康咨询室，各级服务机构全部开通服务热线，其中4个区市开展了“168”计生声讯服务和“160”人工热线服务，城区还设立了30多条专家义务咨询服务热线。全市在新闻媒体开设“关注生殖健康”、“午夜悄悄话”等热线节目，为群众解惑释疑。同时，我们坚持在城市开展以团队、家庭为主的分散式教育，在农村加强登门式、个性化宣传咨询。

　　（三）坚持群众为主体，开展互动式教育

　　群众主体化是活动方向。近年来，我市积极改革基层宣传模式，改变以往“我说你听、单向灌输”的教育方式，让群众从“配角”变为“主角”。全市基层人口学校教育，群众自愿参加，不搞强迫命令；人口学校的教育内容、教育时间、教育方式（包括技术讲座、专家咨询、电化教育、座谈讨论）等，由群众说了算，使人口学校真正成为“群众之家”。在村级人口学校教学活动中，将“授课人”变成 “主持人”，群众随意提问、相互交流、畅谈感受，在互动参与、宽松活泼的环境中增长知识，传播新风。目前全市70%以上数的镇街、村居人口学校开展互动式教学，深受群众欢迎。

　　（四）提高文化品味，制作精美宣传品

　　计划生育宣传精品，就是群众愿意接受和喜爱的宣传品。近年来，适应群众的文化品位不断提高的实际，各级每年订购和制作了优生优育、生殖保健、避孕方法和知情选择等内容的知识挂图、录像带和VCD，发放给村居，供群众学习观看。同时，制作了《婚育指南》、《五期知识图画》等图文并茂的小册子发放给育龄群众家庭，三年多来市级制作发行宣传品20多万套。为了促进宣传品制作水平的提高，近年来全市每年还举办宣传品展评活动。各区市也不断增强精品意识，采取多种形式推进宣传品进家入户。四方区每年投资10多万元，制作婚育新风传递袋，分类投放到群众家中。多数区市印制了融计生法规、科普和生产生活知识于一体的宣传书籍，受到群众广泛欢迎。各区市每年还印制多系列宣传折页，有针对性的发放给群众，满足不同群众对计生知识的需求。

　　（五）体现人文关怀，营建温馨宣传环境

　　以温馨化为主要特征的生育文化环境，是将婚育新风进万家活动引向深入的重要途径。近年来，我市一直坚持“创意领先、温馨高雅”的原则，实施“情与理、多与精、大与小”相结合的环境建设思路。内容上，坚持“情与理相结合”。以文化品味高、人文气息浓、富有亲和力为标准，用情理交融、人情亲善取代警示性宣传。布局上，坚持“多与精相结合”。把“随处可见”与“精雕细琢”结合起来，与城市亮化、社区美化相协调，提高展牌、灯箱、公益广告牌的艺术性。规格上，坚持“大与小相结合”。既重视在户外醒目位置建设“大环境”，也注重楼道、小区、公共场所等“小环境”的建设。四方区等4个区市建设生育文化雕塑园（区、广场）；12区市全部建立了 “生育文化喷绘宣传”一条街；黄岛区开展“生育文化靓丽工程”建设，投资110万余元建设新型生育文化画廊一条街，投资50多万元在交通路口、公共汽车候车亭设立精美大型计生灯箱广告牌150多块。全市近80％的村居建立了宣传教育一条街。生育文化宣传环境已成为我市一道道靓丽的风景线。

　　三、坚持改革创新，展现活动的“时代化”风格

　　婚育新风进万家活动，本身就是宣传教育思维创新、方法创新的产物。面对当今时代日新月异、群众需求日趋多元的形势发展，只有坚持创新发展，这项活动才能常抓常新，永葆活力。为此，我们把改革创新作为推进活动的动力源，纳入综合改革系统工程，不断赋予婚育新风进万家活动新的时代内涵。

　　（一）适应新农村建设要求，打造“甜蜜之家”工作品牌

　　青岛市委、市政府在推进新农村建设中，实施“新农村文化家园建设工程”，在所有农村建设“三室一院”（图书阅览室、综合文体活动室、文化培训室和文化大院）。我们抓住这个机遇，把婚育新风进万家活动及时纳入新农村文化建设总体规划。一是建立农村人口文化大院。其中，有50.97%的农村在文化大院基础上建立人口文化大院；有8.55%的农村单独建立人口文化大院；其余农村依托新农村文化大院开展人口文化活动。二是农村人口文化设施建设得到加强。农村人口学校与培训室、文体综合活动室等一室多用的占62.07%；所有已建农村图书阅览室有人口计生方面的图书、报刊；所有村在开展农民培训中设立了人口计生政策法规、生殖健康知识培训；农村6000个村居科普宣传专栏中，每年至少宣传一次人口计生法规和生殖健康知识。三是群众性文化活动有了新的发展。利用新农村文化场所、设施以及人口文化大院，广泛开展群众性文化活动。去年全市农村开展人口文化活动1.88万场次，参加群众288万多人次。

　　同时，我们积极搭建人口计生系统参与新农村建设载体。2006年，市人口计生委与市文明办等10个部门提出开展以“甜蜜之家”为主题的新农村新家庭创建活动的意见，以“婚育文明、生活宽裕、求知育才、生殖健康、和谐幸福”为“甜蜜之家”标准，开展“宣传教育、优生服务、奖励优惠、生殖保健、关爱行动”五进农家活动，并制定发展规划。全市每年组织观摩活动，评选命名市级100个示范村、1000个示范户，使新家庭创建与新农村建设同步发展。2007年11月，市委、市政府在***召开的全国农村人口计生工作会议上做了典型经验介绍。“甜蜜之家”创建活动，成为我市人口计生系统参与新农村建设、推进婚育新风进万家活动的响亮品牌。

　　（二）适应信息社会发展形势，创新“新媒介”宣传方式

　　随着社会信息化建设的高速发展，群众需要便捷化的传播方式和快节奏的传播速率。为此，我市积极适应信息时代要求，充分利用新媒介开展人口计生宣传教育。

　　一是网络宣传进万家。近些年，我市互联网发展迅猛，宽带上网用户数近100万户，网民200多万人。我们充分利用网络资源，加强网上知识宣传。市和12个区市全部建立了人口计生公共网站，设置“婚育新风”、“科普知识”、“便民服务”、“群众信箱”等板块，开展人口计生宣传、咨询和交流。青岛市和市南区建立了“网上人口学校”，采取Flash、视频等形式推出网上论坛、在线咨询、专家讲座等，使群众能方便快捷地获取所需知识。

　　二是电视宣传多样化。我市在“分众传媒”网络电视节目中加入“人口纵横”、“生殖健康、幸福万家”等公益宣传广告，让计生宣传进社区、进楼宇、进商场。在20块大型户外电视屏、300多个车载电视中增设人口计生公益广告和科普知识宣传，让市民和游客随时能够看到“动起来”的计生宣传知识。我们还在数字电视信息频道加入了“计生指南”、“计生法规”、“生殖健康知多少”等板块，定期进行更新，方便群众查询。

　　三是短信宣传广覆盖。对于众多移动电话用户，我市推出短信、彩信计生宣传，在“世界人口日”、“男性健康日”等人口节日，向移动电话用户发送计生公益广告，提高了宣传覆盖面和信息传播速率。同时针对农村家庭电话基本普及的现状，我市将人口计生宣传咨询服务纳入“12316情系三农”服务热线系统，开展电话声讯服务。群众拨打一个电话，随时可以得到需求的知识。

　　四是自助宣传受欢迎。青岛市在农村镇街计生服务站、城区社区计生服务中心，设置触摸式微机，配备计生法规、生殖健康、保健育儿等知识软件，既方便了群众自助查询，又保护了群众隐私。

　　五是远程教育进农村。我市6000多个农村全部建立了党员现代远程教育网络，80%的村庄把远程教育客户端放到了人口学校或人口文化活动室。我们把人口计生科普知识纳入远程教育内容，除对农村党员干部进行教育外，还定期组织育龄妇女学知识、学技能。许多村庄将远程教育系统播放的知识刻录成光盘，免费借阅给育龄群众。

　　（三）适应和谐社会建设需要，深入开展关爱女孩行动

　　鉴于我市自1993年以来出生人口性别比基本稳定在正常范围，我市把开展关爱女孩行动的目标确定为“促进出生人口性别比实现自然平衡”，以营造良好的舆论氛围为先导，以健全利益导向政策为重点，建立性别正常情况下关爱女孩行动长效机制。

　　2005年以来，我市建立关爱女孩内容的大型宣传牌1400多块、灯箱广告2500多个、宣传长廊610多条，营造了良好的宣传环境。与相关部门联合，开展以女孩才艺展、女儿成才座谈会、“我是女孩我自豪”演讲会等为主题社会宣传活动，营建了浓厚的社会氛围。还坚持把开展青少年性和青春健康、儿童心理健康教育等与“关爱女孩行动”紧密结合起来，通过专家讲座、同伴教育、青春论坛、网上交流等多种形式，开展有针对性的宣传活动，女孩的自我保健意识、社会参与意识和男女平等意识逐步提高。

　　关爱女孩，最根本的是要让女孩及计生女儿户得到实实在在的利益。为此，我市把健全利益导向体系作为突破点，加大政策推动力度。一是落实奖励政策。在全面落实独生子女奖励政策的同时，对农村一个女孩放弃二孩生育的家庭给予1000元的奖励，有的镇村奖励标准提高到1万元；部分农村还对考上大学的女生给予高出男生一定比例的奖励。二是制定帮扶政策。全市统一规定，对农村低保独女家庭每年增加400元补助；五年中，为农村困难家庭女孩发放奖学金140多万元、医疗救助金730多万元、教育赞助资金1500多万元等。三是健全保障制度。7个农村区市为独女母亲和独生女办理大病互助医疗保险等，解除他们的后顾之忧。

　　（四）适应建设国际化城市需要，大力开展对外宣传

　　随着“建设富强文明和谐国际化城市”目标的深入推进以及奥帆赛的成功举办，对外开放和对外交流日趋扩大。同时，省人口计生委又将我市作为省对外宣传的窗口城市。为了创造有利的外部环境，树立良好的国内国际形象，2004年以来，我市把人口计生对外宣传积极融入到改革开放的大格局，积极开展计划生育外宣工作。

　　首先，建设良好的外宣环境。在市和有关区市的主要交通道路、广场、景区等地段，设置大型户外中外文双语公益宣传牌。崂山等8个区市都建立了计生外宣一条街和大型户外宣传牌。

　　其次，利用有利时机加大对外宣传。把计生对外宣传与推介当地自然地理环境、人文资源、创业投资等优势结合起来，把计划生育外宣融入渗透到“青岛国际啤酒节”、“青岛国际时装周”等重大节庆、旅游、经贸、文化活动中，适时宣传我国人口计生以人为本理念和可持续发展观念，宣传国家、省、市人口计生工作的巨大成就。

　　再次，制作中外文宣传品。在外资企业，免费投放艾滋病预防和生殖健康知识等内容的中外文宣传品；在涉外物业小区、宾馆，投放自取式外宣折页；在高校，免费投放宣传青春健康、生殖保健、预防性病和艾滋病等科普知识的双语宣传品。我们还畅通了对外宣传的信息网络通道。市人口计生委在政务信息网站设立了英语网页，市南区等3个区市建立了独立外宣网页。

　　四、我市开展婚育新风进万家活动的阶段性成效

　　婚育新风进万家活动进入第三阶段以后，我市以“示范市”建设为动力，抓活动、求成效，抓创新、促深化，取得了良好的社会效益和工作效果。

　　一是促进了群众婚育观念的转变，稳定了低生育水平。2005年以来，全市合法生育率一直保持在96%以上，女性初婚、初育年龄分别达到25.4岁、27.5岁，低生育水平基本稳定；出生性别比始终保持在103-108以内，出生婴儿缺陷率下降到5‰左右，全市自愿放弃二胎生育的夫妇达到2.2万对，少生优生、晚婚晚育、生男生女一样好等婚育新风尚逐步树立起来。

　　二是融洽了党群干群关系，促进了社会和谐。由于活动更加贴近群众需求，较好地改变了“重形式轻实效”、“上热下冷”的局面，广泛地调动了群众自觉参与的积极性，这项活动保持了较高的群众的满意率、参与率。经抽样调查，群众满意率目前达到97%以上；育龄人群参与率目前达到87%以上。

　　三是拓宽活动的领域，促进了文化繁荣与发展。新型生育文化融入和渗透到了社会经济、文化、科教的各个领域，已经成为先进文化的重要力量，计划生育宣传教育路子越走越宽。

　　四是整合了社会资源，形成了大宣传、大联合的格局。通过开展婚育新风进万家活动，加强了部门间的协调配合，最大限度地利用和整合了社会宣传资源，促进了社会大宣传格局的形成。

　　婚育新风进万家活动是一项长期的任务，是一个不断深化发展的工作品牌。在推进这项活动中，尽管我们取得了一定成效，但仍有许多不完善的地方。我们将通过这次评估，认真接受验收组指导，总结经验，查找问题，把婚育新风进万家活动不断推向深入。