科学帮扶结硕果——市发改委帮扶胶南市理务关镇纪实

　　理务镇位于胶南西部，西与诸城市接壤。2004年以前，由于该镇地处吉利河水库库区，移民村多，再加之交通闭塞，经济发展受限，农民致富无门，一度成为胶南市的贫困乡镇。但自从市发改委对口帮扶以来，经济出现了跨越式发展。
　　透过下面一连串数据，就可以清晰地感受到理务关镇面貌发生的大变化。三年来，共落实帮扶项目30多个，协调落实帮扶资金1460．1万元。2005年，理务关镇在胶南市的综合经济考核中，农业排名由第20位跃升至第8位，综合经济排名由第22位，上升到第14位。2006年地方财政收入达到1110．7万元，比2003年增长144%；人均纯收入6088元，比2003年增长44．5%，重点帮扶的红旗村集体收入达到13．8万元，增长84%，农民人均纯收入达到5570元，比2003年增长44．6%。
　　理务镇在三年内发生如此大的变化，市发改委在帮扶中采取了什么样的办法，使用了什么措施？记者在深入该镇考察后，找到了其中的答案：这就是按照科学发展观的要求，进行科学帮扶。
　　筑巢引凤，形成辐射效应
　　走进红旗村村民崔著先家，就会发现许多摆在院子里成排的兔舍。近几年，她依靠家庭养殖，年收入达到近万元。象她这样的家庭养殖户，全村已达到32户。走进镇上的集贸市场，更是一派家兔交易的繁荣景象。这眼前的一切，都源于市发改委做“媒”，引进康大集团，建设肉食兔养殖厂后形成的辐射效应。目前，畜牧业已成为理务关镇发展的亮点和支柱产业，在胶南畜牧业考核中名列第一。
　　是输血式帮扶，还是造血式帮扶？这是摆在挂职干部面前的重要选题。前者，可以投入一些经费，为村镇和农民办几件实事，简便易行，见效快，而后者则需要培育产业，费劲大，见效慢。但经过深入调查后，还是选择了后者。挂职干部感到，解决村镇一时的贫困容易，难的是可持续发展，要想长期摆脱贫穷，必须有适合当地发展的固定产业。理务关镇山地林地多，饲草资源丰富，适合发展食草畜禽。在与镇领导多次的思想“碰撞”后，一致感到发展畜牧业，是本镇经济发展的最好“切入点”。经多方联系，最后，康大集团决定进驻该镇，设点办厂。通过协商、洽谈，采取了康大集团租用土地的办法，在红旗村和后王村投入资金380万元，建设标准化养兔厂。办厂的当年，就为两个村分别带来了7．8万元的集体收入。接下来的第二、三任挂职干部，继续把此产业做大做强。第二年，协调市财政资金30万元，扩建厂房，出租给康大集团，扩大了生产规模。第三年，协调国家国债资金100万元，为该集团修建了饲料加工厂，进一步拉长了产业的链条。至今，该厂面积已达6761平方米，种兔存栏5000只，肉兔存栏3万只。
　　这一妙棋，使农民实现了收入的“一举四赢”。村党支部书记王喜利，向记者一一列举了带来的实惠：一是增加了村集体的固定收入，仅这一项，年收入就达到11．8万元；二是解决了40名村民的就业问题，增加了工资性收入；三是饲料加工厂收购庄稼秸杆，既实现了村容整洁，又增加种植收入；四是通过技术和市场扩散，带动了农户养殖，使养兔产业辐射全镇，家庭养兔已成为镇上农民致富的主要门路。目前，挂职干部又与村镇研究，成立了以“支部＋协会”的养殖专业合作社，通过建立与龙头企业和科技部门的联系，提供科技、信息、物资和销售服务，利润返还，使理务关镇的“庭院经济”红红火火的开展起来。
　　镇长王鹏深有感触地说：“市发改委注重帮扶的示范效应和发散效应，引进了一个公司，培育了一个产业，致富了一方百姓，我们更喜欢这种造血式的帮扶”。
　　打造现代农业，提高农产品附加值
　　走进理务关镇的小尚庄，首先映入眼帘的就是那一片片、一排排的蔬菜大棚，这些标志性建筑，就是市发改委引进的高效农作物良种示范基地项目。棚内的蔬菜嫩绿鲜亮，正待上市，让冬季的农民又多了一份收获的喜悦。
　　理务关镇作为农业乡镇，经济发展还要靠农业。但由于地处丘陵，土地瘠薄，传统农作物品质差、产量低、收益低。挂职干部感到，如果继续沿用传统的农业生产结构和生产方式，只能是原地“打转”。农业生产的核心在良种，必须采取科技帮扶，优化种植品种，发展高效种植业，打造农业品牌。为此，他们与镇领导商量后，提出了用三年时间，在理务关镇打造“四个现代农业示范基地”的目标。三年来，他们按照这个目标，一步步的实施，基地化的目标初步实现。
　　----花生良种繁育基地。争取省花生研究所支持，无偿提供出口专用花生良种“花育22号”7000斤，进行试验、示范，亩产花生种700余斤，比当地传统品种高200斤左右。这个品种种植的花生全部出口，每亩增收1000元左右。品种的成功示范，增加了农民收入，周边乡镇的农民也纷纷到理务关求购“花育22”良种，出现了供不应求的紧俏局面。
　　----优质专用粮生产基地。筹集资金3万元，购买中强筋小麦良种“烟农19号”2万斤，帮助农民发展优质小麦1300亩，由于良种出芽率高，每亩增产100多斤，增收200多元。同时，还积极联系有关企业，全部收购。
　　----优质茶叶基地。针对镇自然条件适合茶叶生长的实际，积极争取市农委果茶站的支持，在镇上建立了优质茶叶基地。筹集资金6万元，帮助引进国家级优质茶树良种，建立生态茶叶示范园80亩。“吉利河茶叶”已成为家喻户晓的品牌。
　　----高效农作物良种示范基地。这个项目，协调国家拨款450万元，其中，包括占地180亩的蔬菜示范大棚120个，脱毒马铃薯良种示范基地1220亩，分布于小尚庄和卫东村等4个村。为进一步优化种植品种，增加农产品附加值，提高竞争力，市发改委决定继续把这个项目做大。积极协调市种子站，投资100万元，引进了集养猪、养兔、沼气和蔬菜种植“四位一体”的蔬菜大棚项目，形成了循环生态的产业链。由于蔬菜的品质好、产量高，样样卖出了好价钱，不仅村集体增了收，农民的“钱袋子”更是很快鼓起来了。仅大棚一项，就使3个村集体每年增收24万元，承包户每年增收2万元。如今理务关镇的蔬菜已实现了规模化、标准化、产业化、组织化经营。
　　坚持“两手帮”，促进村镇社会和谐
　　去年，当兵回家探亲的小徐下车后站在村口，看着村里矗立起来的三层大楼，眺望穿过村子的水泥大道，若不是看到村口“红旗村”的村碑，他还真认为是下错了车。看看现在，想想过去，面对如此大的变化，他有点不相信自己的眼睛。然而，这一切都是事实。
    三年来，市发改委三任挂职干部始终按照市委、市政府的要求，着眼建设社会主义新农村，坚持全面帮扶，一手帮经济发展这个“硬件”，一手帮精神文明建设这个“软件”；一手帮农民增收致富，一手帮社会事业发展，使全镇经济社会出现了和谐发展的良好局面。
　　挂职干部从解决群众最关心、最直接、最现实的实际问题做起，他们多方筹集资金，为百姓做了很多“雪中送炭”的实事、好事。申请国债资金227万元，修建了总长22.7公里的环库路和红旗村生产路，改变了“晴天一身土，雨天一身泥”的状况。争取资金25万元，市安排配套资金50万元，用于镇中小学校舍的维修，保证了学生学习的安全环境。协调资金10万元，对镇卫生院进行改造，建设160平方米的临时病房，并购置了一部救护车，解决了危重病人的转院问题。配合该镇改水总体目标，协调市水利局，投资100万元，从吉利河水库引水，结束了镇驻地和附近8个村的“吃井水”的历史。帮助红旗村80多户村民，建设了粪尿分集式生态卫生厕所，改善了村庄卫生环境。积极联系青岛市农机学校，对库区移民村免除6万元培训费，无偿培训农用车驾驶员62人。谈到这些变化，村民总是抑制不住内心的感激之情：“市发改委为我们做了太多的好事，真不知道怎样感谢他们”。
　　与此同时，市发改委还紧紧围绕争创“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织，与理务镇党委结成“双推双促”对子，开展了多次集体党组织“互动活动”。他们为红旗村党员活动室购置了乒乓球台，建立了阅览室。组织发改委党团员到红旗村开展奉献日活动，整修生产道路。组织了市发改委系统职工子女与帮扶村中小学生，结成“手拉手”对子29对。去年组织他们到青岛参观海军博物馆，吃“肯得基”，互赠纪念品，给小朋友们留下了难忘的记忆。
　　三年来，理务关镇村容镇貌和社会事业发生明显变化，社会稳定和谐。2006年，重点帮扶的红旗村分别被胶南市评为“新农村建设示范村”和“文明村”。
　　创建有效机制，保证项目顺利推进
　　前段时间，红旗村王同利家异常热闹，来串门的人络绎不绝，老伴更是高兴地合不拢嘴，逢人便念叨他家装沼气的好处,夸市发改委为他们办的好事。看着沼气又能做饭，又能照明，村民们都坐不住了，纷纷向村委提出申请，要求先装，75户的指标，一下变的十分紧俏。这与两个月前，则是明显的反差。
　　去年，市发改委为红旗村申请了75户的沼气项目，每家补助1000元钱，本以为村民会热情很高，但当项目即将铺开时，村民却反映冷淡。挂职干部在调查中得知，村民对沼气不热心，关键是对沼气不了解，多年烧草取暖做饭的老习惯不好改。于是，他们与村委商量，全面推广不能匆忙，可先试点、再推开。最后，确定在村民王同利家先试点。
　　透过这件事，挂职干部体会到，做好帮扶项目推进，仅有热情是不够的，还必须有一套科学的机制。为此，他们与村镇一起，建立了项目推进的“五项机制”：一是民主决策机制。在项目推进前，先对项目进行公示，征求村民意见，尊重村民意愿；只要有可能，先进行试点，让村民看到好处再参与。二是项目投资机制。在与康大集团合作的标准化肉鸡养殖项目中，由市发改委和康大集团共同出资，形成资金的放大效应。三是项目建设机制。每一个项目，从前期工作到施工单位招投标，都严格按照基建程序办理，既节省了经费，又保证了质量。四是项目管理机制。在与康大集团合作的养殖项目中，交由管理经验丰富的康大集团租赁经营，保证村集体的稳定收益,降低经营风险。五是利益分配机制。采取3个1/3，一部分用于村集体开支，一部分用于滚动发展，剩余的用于农户公益事业，保证了项目的健康顺利发展。
　　为确保三年帮扶任务的圆满完成，市发改委还建立了一系列的帮扶机制，使帮扶工作制度化、规范化。建立了帮扶工作领导小组，党组每位成员定期带领有关业务处室到镇村实地考查，衔接帮扶需求。建立帮扶责任制，每一年，都对帮扶的具体任务进行分解，形成了重点帮扶项目目标责任，经委办公会通过后，转发委属单位和各处，明确帮扶的具体任务和时间，使帮扶成为全委的整体行为，有序展开。
　　市发改委在加强内部联动的同时，充分依靠挂职干部主动作为，搜集信息，加强协调，整合资源，开拓思路，形成了“依靠自身、借助外部”的机制。帮扶的30多个项目，其中有30%是主动协调外单位引进的。比如，为改善镇中心小学的条件，在得知市北区学校更换课桌椅的信息后，积极争取市北教体局的支持，捐赠课桌椅400套、讲桌15张。
　　谈到帮扶带来的变化，镇党委原书记刘永山激动地说：“市发改委帮扶三年，迈出三大步，使我们镇的面貌发生大变样，这不仅是因为他们具有帮扶的强烈责任心，更在于具有一套科学的帮扶机制”。