中共自贡市住房和城乡建设局党组关于市委第三巡察组巡察阶段性整改情况的通报

        根据市委巡察工作统一部署，2018年9月25日至10月24日，市委第三巡察组对自贡市住房和城乡建设局开展了巡察。2018年12月4日，市委第三巡察组向中共自贡市住房和城乡建设局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
        一、关于党的全面领导方面的问题
        1.关于贯彻落实中央、省市委重大决策部署有偏差的问题
        整改落实情况：提高政治站位，围绕推动中央和省市委重大决策部署贯彻落实，常态化建立台账、清单。目前，已建立2019年中央、省、市委重大决策部署贯彻落实督查台账，持续用力抓贯彻，推动重点目标任务在住建系统落地落实。一是紧紧抓住国家推动保障性安居建设的政策机遇，举全市之力实施棚户区改造三年攻坚。截至2018年底，全市已累计改造棚户区13.8万户、690万平方米，中心城区成片棚户区得到全面消除。二是加大了保障性住房建设和分配管理力度，2016年到2018年底，全市完成公租房实物分配11622套，占应分配任务的110.2%。三是持续开展行政权力清理，认真落实促进高新区、县域经济发展双20条意见，累计向四区、高新区下放行政权利48项。同时，推进最多跑一次改革，开通绿色通道、预约服务，实行容缺审批承诺审批，持续优化审批流程，进一步优化了营商环境。四是积极开展涉黑涉恶线索排查和行业乱象治理。开展房地产市场乱象治理，严格执行商品房预（现）售销售方案备案制度；加强监督检查，对违规企业下发了整改通知书，责令其限期整改；加强房地产市场分析，及时在市房地产交易信息平台公布房地产市场信息数据，做到可售房源、价格的信息公开透明。
        2.关于贯彻落实意识形态工作责任制不到位的问题
        整改落实情况：一是深化政治理论学习，严格执行每月中心组学习制度，认真制定学习计划，突出加强政治理论和党规党纪学习。同时，以会前学纪学法、专题讲座、支部三会一课等为载体，采取领导授课、个人自学、集中研讨、专题报告等方式，及时传达学习中央和省、市委关于意识形态工作的决策部署和指示精神，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决做到两个维护。二是严格落实意识形态领域工作责任制，把意识形态领域工作纳入了2018年民主生活会和党组班子及班子成员述职述责内容，纳入了对下属单位、基层党支部2018年度党建党风廉政建设考核，各支部、直属单位向局党组报告了2018年度意识形态工作情况。建立健全了加强意识形态管理的有关制度规定，制定印发了《中共自贡市住房和城乡建设局党组网络意识形态工作责任制的通知》。全年局党组2次专题研究意识形态工作，并按时向市委书面报告了意识形态领域工作情况。
        3.关于执行民主集中制不到位的问题
        整改落实情况：一是着力健全制度，修订完善了《局党组会议议事规则》，严格三重一大决策程序，强化党的全面领导，坚决杜绝党组会议决策不规范和部分应纳入党组会议研究未研究、已形成共识但未履行集体研究程序等问题。二是制定印发《自贡市住房和城乡建设局党组会议、局务会议议题审批及会议管理制度》，严格实行重大事项会前熟悉讨论，不断提高上会议题成熟度。
        4.关于城乡建设品质有待提升的问题
        整改落实情况：一是坚持城乡统筹协调发展。通过积极向上争取政策资金，加大城维费的投入，包装项目积极引入社会资本，全方位支持村镇建设。印发了《自贡市城乡一体化建设实施方案》，统筹城市升级行动和乡村振兴行动，着力建设现代都市、宜居县城、特色小镇和美丽乡村，推动城乡空间统一谋划、设施统一建设、资源统一配置、生态统一保育、风貌统一协调、管理统一架构，建立新型城乡关系，提高新型城镇化水平。二是突出做优做精做美城市。围绕城市转型升级，坚持以项目建设为总抓手，实施城市发展、棚改攻坚、城市修复、城市畅通四大专题构成的城市复兴升级计划，狠抓一河一路一新区、两片八街四民生，一大批城建项目和民生工程相继建成投入使用，城市双修有序推进，天池山路建成通车，汇兴路一号桥全面竣工，大安寨隧道全线贯通，东兴寺滨河景观成为网红景点，釜溪河复合绿道城区段建成开放，8条街道经过提升改造面貌一新，城市品质不断提升。2018年，城乡建设固定资产投资完成310.27亿元，再创历史最高水平，同比增长8.2%，占全社会固定资产投资首次超过40%。
        5.关于行政执法不规范的问题
        整改落实情况：一是严格依法执法。认真落实行政执法责任制，严格案件审查程序和案审委员会制度，严格执行《四川省规范行政执法裁量权规定》，确保公开、公平、公正执法。二是认真清理案件，确保了处罚实施到位。
        6.关于对下属事业单位管理不到位的问题
        整改落实情况：一是组织局属事业单位认真学习《事业单位人事管理条例》《四川省事业单位岗位设置管理实施意见》《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》等相关法规规定，进一步增强法制观念和法治意识。二是对局属事业单位购买五险一金情况进行了全面清理和规范。三是对局属事业单位领导分工进行了全面清理，除市散办、市抗办和市城建档案信息中心因目前只有1名领导无法调整外，其余单位一把手均未再直接分管财务、人事工作。
        7.关于其他问题
        整改落实情况：已将使用借用和编外人员计划上报市人社局，将按照批复意见执行。
        二、关于党的建设方面的问题
        1.关于机关党委履职不力的问题
        整改落实情况：一是制定印发了《机关党委会议制度》，对会议内容、会议举行、议事程序、讨论决定、督促落实等方面作出规定，促进机关党委会议规范化、制度化。二是以党建示范创建为抓手，加强机关党建工作研究，每季度至少召开一次机关党委会议，学习贯彻中央、省、市及局党组相关会议、文件、指示精神，研究决定机关党建重要事项。
        2.关于党建基础工作薄弱的问题
        整改落实情况：一是认真组织学习贯彻《***支部工作条例（试行）》，严格落实三会一课、谈心谈话、民主评议党员以及民主生活会、组织生活会、主题党日活动等党内生活制度，系统各党支部已全面推行智慧党建APP，机关党委每月进行检查并通报，检查结果纳入年度党建目标任务考核，促进党内生活制度化、常态化。二是加大检查考核力度。局领导带队，分别对局属事业单位和党支部开展现场检查考核，将党费收缴、发展党员等情况纳入检查内容，建立问题清单和整改台帐，不断夯实党建工作基础。三是对近年来党费收缴、发展党员、换届选举等工作进行了全面清理、整改。2019年2月22日，召开了局系统支部书记抓基层党建工作专项述职大会，总结交流党建工作经验，梳理自己查摆、领导点评、考核反馈指出的问题，列出问题清单、责任清单、整改清单三个清单以及整改措施，进一步增强党支部书记管党意识和履职能力。
        3.关于党员教育管理不到位的问题
        整改落实情况：一是坚持推进两学一做学习教育制度化、党性锻炼常态化，充分用好中心组理论学习、会前学纪学法、支部三会一课这些平台，批评与自我批评这个武器，引导党员干部不忘初心、牢记使命，坚定理想信念，锤炼党性修养，磨砺过硬作风。二是积极探索党员教育新方法，充分运用智慧党建学习强国教育平台APP、城市大讲堂、红色教育基地等载体，进一步丰富学习方式和学习内容，广泛开展精品教育、互助式学习、体验式学习、情景式学习等，增强学习实效。三是规范党性教育培训活动，将其纳入建设行业年度培训计划进行安排，有针对性地制定教育培训方案，并提交党组会审议，严格培训内容、教学方式、参训范围和纪律规定。
        4.关于党费管理不规范的问题
        整改落实情况：一是修订完善了党费缴纳、使用、报销的制度规范，制定印发了《党费收缴管理制度》，按要求公开了2018年度党费收支情况，核定了2019年党费收缴系数，向党员发放了党费收缴手册，严格按月缴纳党费，主动接受党员监督。二是对2013年以来的党费使用情况进行了全面清理，在调查核实的基础上，对审签不规范、单据不齐全的报销凭证进行了完善。三是将党费收缴使用纳入2018年党建年度考核的重要内容，开展了党费收缴情况监督检查。
        5.关于干部人事工作不规范的问题
        整改落实情况：一是加强政策学习和业务培训，增强对选人用人标准、程序和规范的了解。二是对事业单位超配职数情况进行了认真清理，加强事业单位领导职数和聘任岗位的管理，做到规范统一有度。三是增强严格执行报批制度、规范执行工作程序的规矩意识。四是严格执行干部选任的回避规定，落实干部选任工作规范性、严肃性和统一性的要求。五是强化对所属事业单位选人用人监管职责，加强指导，重视细节管理，进一步规范事业单位选任工作，完善监管、请示、审批、备案事项及选任资料规定，不留管理漏洞。六是高度重视干部选任、人事档案工作，进一步严格纪律规定，明确档案管理人员职责，规范执行档案材料产生、传递、归档制度，对干部选任档案、人事档案再次清理完善归档，并推行了档案数字化管理。
        三、关于全面从严治党方面的问题
        1.关于党委主体责任落实不到位的问题
        整改落实情况：一是严格落实党组全面从严治党政治责任。坚持举旗帜、抓班子、带队伍，坚持两手抓、两手硬，把党风廉政建设融入住房城乡建设工作，同研究、同部署、同检查、同考核。局党组印发了《2018年党建工作要点》《2018年党风廉政建设和反腐败工作意见》，并召开了全系统党的建设、党风廉政建设暨作风建设工作会。2018年，局党组研究党的建设、党风廉政建设工作38次。二是严格落实领导班子成员主体责任。认真落实主体责任清单，党组书记做到四个亲自，2018年全年听取工作汇报、研究安排工作19次。班子成员认真履行一岗双责，签字背书、纪实留痕，安排业务工作同时提出纪律要求。三是层层压紧压实责任。局党组将年度党风廉政建设和反腐败工作细化分解为5个方面42小项，明确责任领导、责任人和责任单位，逐级签订党风廉政建设责任书，严格执行述责述廉等制度，推动党风廉政建设工作向基层延伸、责任向基层落实、压力向基层传递。
        2.关于纪检组织落实监督责任不到位的问题
        整改落实情况：一是派驻纪检组召开了专题会议，认真学习《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》《***纪律检查机关监督执纪工作规则》《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》等相关制度文件，进一步明确监督职责，增强履行监督责任的责任感和使命感。二是强化日常监督检查。印发了《关于进一步严明工作纪律切实加强作风建设的通知》，派驻纪检组联合机关纪委不定期开展监督检查，了解班子在抓干部管理、作风建设、廉政建设、中心工作落实方面的情况，发现苗头性问题及时提醒警示。2018年共开展正风肃纪明查暗访15次。三是对2018年收到的18件信访举报件进行了重新梳理排查，对每件信访件认真阅看，研判群众举报目的，及时梳理重要问题线索。2018年，共函询党员干部4人，廉政谈话59人，诫勉谈话2人，提醒谈话4人，对1个直属单位和3名工作人员进行了通报批评。
        四、关于党风廉政建设方面的问题
        1.关于工作作风不实的问题
        整改落实情况：在对重要文件材料、会议记录出现错漏的相关责任人进行提醒谈话基础上，吸取教训、举一反三，深入整治工作作风不实问题。一是严格公文核查把关，持续开展《党政机关公文处理办法》学习，建立健全制度，制定印发《自贡市住房和城乡建设局关于进一步规范会议材料报送的通知》《自贡市住房和城乡建设局公文审签制度》和《自贡市住房和城乡建设局会议记录纪要双核查制度》，提高公文处理质量，规范会议记录、纪要，杜绝错漏等情况发生。二是严格按照《四川省住房城乡建设领域企业动态核查办法》等制度要求和省住建厅的统一安排部署，全面规范核查内容、核查标准、核查程序、资料上报等环节。结合国家新出台的法律法规和有关政策规定，创新工作举措，靠前服务基层，扎实推进建筑市场和施工现场两场联动，健全长效管控工作机制。三是结合新一轮机构改革，建立健全岗位责任体系，完善《机关管理服务标准》，做到有人就有岗位标准、有事就有质量标准、有物就有管理标准。四是完善公务员绩效评价办法，定性分析与定量分析相结合，平时考核与年度考核相结合，领导评议与群众评议相结合，机关内部评议与外部服务对象评议相结合，力求科学考核评价干部。五是加强思想教育，强化纪律意识。组织党员干部认真学习******系列***精神和《***纪律处分条例》等党内法规，采取发送廉政短信、开展提醒谈话、学习典型案例等方式加强教育提醒。六是按照市上统一部署，认真开展集中整治形式主义、官僚主义突出问题，强化执纪问责，采取明察暗访、随机抽查、突击检查等方式强化监督检查，对顶风违规违纪行为，发现一起严肃查处一起，不断释放越往后对四风问题盯得越紧、执纪越严的强烈信号。
        2.关于执行财经纪律不严的问题
        整改落实情况：一是全面开展自查自纠。对2015年至2018年财务开支进行了全面清理，清退了各项超标准范围报销的费用。二是加强公务接待管理。修订了局公务接待管理办法，对陪餐人数违反公务接待规定人数的责任科室进行了全系统通报批评。三是严格外出参加培训管理，拟定了局培训管理办法，严格执行培训计划和审批，凡参加协会、学会培训必须经单位主要领导签字同意，杜绝各类必要性不强的培训。
        3.关于后勤及基建管理不规范的问题
        整改落实情况：一是制订了《自贡市住房和城乡建设局资产管理制度》等制度，围绕规范机关后勤管理，对机关办公家具、办公用品及水、电、气、通讯等支出进行常态化清理核查，提高资产管理精细化程度。二是对机关单位通信服务费进行了全面清理和规范，对僵尸号码进行了销号处理。三是对我局往来账款进行清理，对多头挂账进行了账务处理。
        4.关于执行政府采购程序不严的问题
        整改落实情况：印发了《自贡市住房和城乡建设局政府采购活动内部控制管理规定》，强化内部流程控制，规范政府采购行为，防范廉政风险，促进政府采购提质增效。
        5.关于部分行业协会管理混乱的问题
        整改落实情况：一是启动了市建筑技术协会注销工作，局机关工会已向自贡市市直机关工会报送《关于撤销自贡市建设技术协作中心的请示》，待批复后依法依规进行注销。二是经全面清理，除停止运行的房地产协会外，局机关与其他行业协会在人员、经费、资产等方面均全部脱钩，今后将加强对行业协会的业务指导和监督，督促房地产协会启动注销工作，充分发挥行业协会作用，促进行业协会自律健康发展。
        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：220***87;邮政信箱地址：自贡市自流井区中华路1号；电子邮箱：zgszjjjgdwb@126.com。

 

               中共自贡市住房和城乡建设局党组
                          2019年4月16日