加强执法规范化建设打造高素质公安队伍——市公安局王臣良处长访谈实录

为深化“构建和谐警民关系，服务拥湾发展战略”大走访大调研活动，进一步听取广大市民意见，更好地为企业和人民群众服务，全力打造“民生警务”品牌，推动公安机关“创一流业绩、树一流形象、建一流队伍”活动的深入开展，市公安局李留胜副局长将于2008年12月9日下午2：30——4：00作客青岛政务网（www.qingdao.gov.cn）“在线访谈”栏目，就执法规范化专题进行网上在线交流，欢迎广大市民踊跃参与。

各位网民朋友下午好。市公安局副局长李留胜因为紧急公务出差，委托市公安局法制处王臣良处长就执法规范化专题进行网上在线交流，欢迎广大市民踊跃参与。王处长，请先和网民朋友打个招呼。

各位网友大家好，很高兴能在这里就公安机关执法规范化建设跟大家在线进行交流。坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求和价值取向。要实现严格、公正、文明执法，必须首先做到规范执法。今年以来，我市公安机关在市委、市政府和上级公安机关的领导下，坚持以科学发展观为指导，以与时俱进的精神，站在服务经济社会又好又快发展大局的高度，着力解决制约当前公安工作发展进步的突出问题，进一步规范公安民警执法行为，提高公安机关的执法公信力，努力建立一支严格、公正、文明执法的公安队伍，全面推动公安执法工作的发展进步。

李局长好!我儿子前两天因为公共走廊放煤的事和邻居打架,被对方打伤,鉴定是轻微伤,派出所说要调解,对方赔了钱就不处理了,这样做合法吗?

《治安管理处罚法》第九条规定“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼”。你儿子被打案，派出所是依据上述条款进行调解，符合法律规定。

我要反映个问题：我到医院看病，把装着三部手机和两万多块钱的包忘在走廊的椅子上了。后来知道是打扫卫生的给捡了，但他不还给我。我到派出所去报案，派出所让我到法院去起诉。派出所这不是推诿、扯皮么！简直就是不作为！

从你讲的情况看，捡拾你手机的人涉嫌侵占罪，根据《刑法》、《刑事诉讼法》的规定，侵占罪告诉才处理，属于自诉案件，不属于公安机关管辖，属于人民法院直接受理的案件，你可以到法院起诉。

最近，我发现一家废品收购站经常收一些电缆，一看就只道是盗割的，我想报案，但我家就住在附近，我怕报复啊！昨天刚看到晚报上有一则消息，说是一个曾经见义勇为的人受伤致残，现在沦落到济南乞讨、要饭，惨啊。你说我该怎么办？

根据《刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》，对报案人不愿意公开自己的姓名和报案行为的，公安机关有义务为他保密。因此，请你尽管放心报案。

能否对酒后驾车再加大处罚力度？

 对任何违法行为我们都会依法处理。《中华人民共和国道路交通安全法》第91条是这样规定的：饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。

我妹妹和以前的男朋友一年前分手了，最近他经常给我妹妹发送短信，而且短信内容不是恶毒攻击就是色情的，我多次警告他可是他不听，还是不停的发，我想让我妹妹到派出所报案，这样的事公安局管吗？

管，他的行为已经违反了《治安管理处罚法》，根据《治安管理处罚法》第四十二条的规定，公安机关对于“多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的”行为应当进行处罚。建议你妹妹到派出所报案，并保存好相关证据，公安机关将依法进行查处。

王处长好,我是平度的货车司机,经常跑夜路,为了防身在车座下面放了一把刀,被民警检查发现了,民警说我携带的刀是管制刀具,要处罚我,我不理解,民警凭什么说我携带的是管制刀具?处罚我有依据吗?

携带管制刀具是违法行为，《治安管理处罚法》第三十二条规定“非法携带***支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的，处五日以下拘留，可以并处五百元元以下罚款；情节较轻的，处警告或者二百元以下罚款”。至于管制刀具的鉴定标准公安部有明确规定，由公安机关负责认定。

李局长:青岛公安的执法是不是很规范?

近几年我们公安机关大力加强执法规范化建设，完善各项执法制度，落实执法责任制，执法质量和执法水平逐年提高。今年，我局制定了《青岛市公安局加强执法规范化建设实施意见》，通过建立各项执法制度，进一步规范民警执法行为，加强我局执法规范化建设，相信通过各项制度的完善，公安机关的执法水平将进一步提高，执法也越来越规范。

呵呵,公安的领导天天都在么?问个小问题,我朋友被法院判了拘役六个月后决定保外就医暂予监外执行,现在保外就医期间刑期已满,需要办理刑满释放手续吗,如何办啊?

《公安机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理规定》第二十七条规定：“罪犯在保外就医期间刑期届满的，公安机关应当及时通报原服刑的监狱，办理释放手续。”因此，刑满释放手续应由执行拘役所在的看守所办理。

我经常路过电子信息城门前，那里经常有人当街卖黄碟，你们管不管？

感谢你提供的线索，出售淫秽音像制品的行为是违法行为，我们会加大查处力度。

王处长,你好,我在妇女儿童那儿摆摊,前段时间我邻摊因为摆摊的事把我的鼻子打折了,后来鉴定为轻伤,派出所调查记材料后,找我们说要调解,轻伤不是刑事案件么,公安为什么要调解?谢谢

根据《公安机关办理伤害案件规定》第三十条规定　对于因民间纠纷引起的殴打他人或者故意伤害他人身体的行为，情节较轻尚不够刑事处罚，具有下列情形之一的，经双方当事人同意，公安机关可以依法调解处理：（一）亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错的；（二）未成年人、在校学生殴打他人或者故意伤害他人身体的；（三）行为人的侵害行为系由被害人事前的过错行为引起的；（四）其他适用调解处理更易化解矛盾的。

我觉得公安方面的管理规定老百姓知道的太少了，不知道有没有网站或者其他途径，老百姓能查到和自己密切相关的规定，方便老百姓办事？谢谢！

现在你可以根据你的需要，到青岛政务网(www.qingdao.gov.cn)和青岛市公安局(www.qdpolice.gov.cn)网站查询，也可以依法要求公开你所需求的信息。在下步的执法规范化建设中，我们将充分利用政务公开网络，进一步完善警务公开制度。推行执法告知制度，扩大警务公开的范围和层次，及时向社会公开涉及公民权利和义务的执法依据。

你好！我是一名律师。我觉得公安机关在治安处罚中的权限太大了。请问在这方面市公安局有什么措施？

我们在加强执法规范化建设中考虑到了这个问题，我们将制定完善治安行政案件裁量标准，规范执法依据，对每一种处罚的依据、幅度、情节掌握、处罚步骤都作出详细规定，有效防止民警滥用自由裁量权，任意降格处理或顶格处理，切实消除执法上的漏洞。

请问王处长：您对义务反扒队持何种态度？

出现了义务反扒队,反映出我们市民自我保护意识的提高,从法律上界定,这是一种见义勇为的行为,作为打击违法犯罪的职能部门我们向他们表示感谢,但是我们同时提醒市民,扒窃份子作案是往往是多人,互相呼应,个别违法犯罪份子穷凶极恶,甚至携带武器,由于在出现突发情况时义务反扒人员缺乏自我保护能力和处置手段, 对他们的人身安全构成很大威胁。因此，我们希望市民在发现扒窃份子时还是应当选择及时报警，由我们公安机关110民警或者专业反扒人员进行处理。

我儿子今年12周岁，是小学六年级学生，由于我和妻子下岗后开了一家小饭店，平时很忙，少有时间管教儿子，以致他经常泡在游戏厅、网吧，我和妻子十分担心他染上恶习，想向有关部门反映，要求加强管理，国家规定哪些营业场所、在哪些时间不得容留未成年人？

 为了保护未成年人的身心健康，我国现行法律、法规对歌舞、游艺、网吧等娱乐营业场所接纳未成年人有特殊规定： １９９９年７月１日施行的《娱乐场所管理条例》第２１条规定：“歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。游艺娱乐场所中设置的电子游戏机，除国家法定节假日外，不得向未成年人提供。” １９９９年１１月１日施行了的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第三十三条规定：营业性歌舞厅以及其他未成年人不适宜进入的场所，应当设置明显的未成年人禁止进入标志，不得允许未成年人进入。营业性电子游戏场所在国家法定节假日外，不得允许未成年人进入，并应当设置明显的未成年人禁止进入标志。对于难以判明是否已成年的，上述场所的工作人员可以要求其出示身份证件。该法第十六条第二款还规定：“收留夜不归宿的未成年人的，应当征得其父母或者其他监护人的同意，或者在二十四小时内及时通知其父母或者其他监护人、所在学校或者及时向公安机关报告。” ２００１年４月３日施行的《互连网上网服务营业场所管理办法》第１０条规定：“不得在本办法限定的时间外向１８周岁以下的未成年人开放，不得允许无监护人陪伴的１４周岁以下的未成年人进入其营业场所。”第１３条规定：“互连网上网服务营业场所的营业时间由经营者自行决定；但是，向未成年人开放的时间限于国家法定节假日每日８时至２１时。”学生的寒假、暑假不属于法定节假日，上述娱乐营业场所的经营者在此期间不得接纳未成年人。

现在公安机关执行的法律文件太多了，我们老百姓办事有时候真不知道该怎么办。这方面有没有什么办法？

最近我们公安机关正在加强执法规范化建设。对你讲的这个问题，我们将围绕执法实际，稳步推进地方立法工作，起草一批规范公安执法的法规规章，为公安执法活动提供法律支持。同时认真梳理市公安局以前制定的规章制度，对照有关法律法规和上级精神，进行修改和废止。

请问青岛市交通事故责任认定书应该（1）几日做出（2）是否送达双方（3）本人不索取的话交警是否就不给

根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《交通事故处理程序规定》规定，公安机关交通管理部门对经过勘验、检查现场的交通事故应当自勘查现场之日起十日内制作交通事故认定书。交通肇事逃逸的，在查获交通肇事逃逸人和车辆后十日内制作交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定或者重新检验、鉴定结果确定后五日内制作交通事故认定书。交通事故认定书应当加盖公安机关交通管理部门交通事故处理专用章，分别送达当事人，并告知当事人申请公安机关交通管理部门调解的期限和直接向人民法院提起民事诉讼的权利。

我在自家的耕地上种树，村里让我把树移了改成耕地我没移，后来村开会决定把树给强行拔除，我到派出所报案，派出所让我到政府去告，派出所该不该管

村民在承包的耕地内种植树木，违反了《土地管理法》和《基本农田保护条例》等有关法律法规的规定，村委会应报经当地政府或者土地行政管理部门处理。村委会通过群众会议集体决议，强行将拒不改正的部分村民耕地内种植的树木拔除和砍伐，使部分村民经济上受到损失，村委会的行为也是不适当的。作为村民与村委会之间产生的耕地承包纠纷，对村委会的行为公安机关不宜以故意毁坏财物追究其法律责任，应由双方协商或者由当地政府出面协调解决为妥。

今年11月份，我举报我单位的领导侵占公司的钱，最近公安局通知我不立案，我复议后还不立案，我该怎么办？

根据《刑事诉讼法》和有关司法解释，你对公安机关不立案的决定不服，可以向人民检察院提出，由人民检察院对公安机关进行立案监督。

各位网民朋友，由于时间关系，我们今天的在线嘉宾访谈就到这里。对于网民朋友提出的问题，访谈结束后可以在“青岛政务网——在线访谈”栏目中查阅访谈实录；如果朋友们有新的问题，可以随时登录青岛政务网(www.qingdao.gov.cn)的“政府在线”栏目提交。感谢朋友们的热情参与，感谢王处长。

感谢大家的热情参与。深入学习实践科学发展观，推动公安工作又好又快发展，必须牢牢地把握科学发展观的以人为本的核心。我们公安机关的根本宗旨是全心全意为人民服务，人民警察肩负着人民的重托，今后的工作中，我们将借鉴奥帆安保人性化执法的经验，注重执法效果和社会效果的统一，坚持“理性、平和、文明、规范”的执法理念，不断加强和改进执法工作，努力解决人民群众最关心，最现实的利益问题，积极回应人民群众的新要求、新期待，努力提高执法公信力，着力构建和谐警民关系。谢谢大家！

再见。