青岛市审计局审计结果公告2008年第6号（总第28号）

国家开发银行贷款青岛有线数字电视项目2005至2006年效益情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年3月至5月，青岛市审计局对国家开发银行贷款青岛有线数字电视项目2005至2006年效益情况进行了审计。
　　一、基本情况及总体评价
　　2003年6月，国家广电总局同意青岛作为全国有线数字电视第一批试点城市，建立有线数字电视示范网，要求2005年底前完成全网模拟用户向数字化整体平移。2005年4月，市广播电视局所属青岛有线电视网络中心（以下简称网络中心）与国家开发银行签订合同，借款3亿元，用于青岛有线数字电视系统项目建设。2005年10月，项目通过国家广电总局验收。项目建成后，有线数字电视基本业务由网络中心运营，增值业务分别由网络中心下属公司青岛广播电视综合信息中心和青岛有线宽带数字电视发展有限公司管理经营，网络中心向其收取频道占用费。
　　截至2006年末，借款已按照合同约定全部到位并支付完毕，累计发生项目支出41321万元，主要用于数字电视机顶盒、线缆设备、软件设计和工程测试等，其中用于采购机顶盒支出3.41亿元，发展有线数字电视用户70万余户。2005至2006年，网络中心通过新增收视费标准增加收入13703.2万元，发生项目费用8845.4万元；通过公司化运作增值业务增加收入1804.5万元。网络中心已于2007年4月从新增收入中提前还款3000万元。
　　审计结果表明，市广播电视局积极实施有线数字电视系统项目，履行了对“奥帆赛”数字电视技术转播的承诺。项目前期准备充分，取得了物价、税收等政策的大力支持；项目建设按计划进度开展，建设目标全面实现；运营管理基本到位，财务指标显示项目偿债压力轻，可持续发展能力强；借助数字传媒实现了综合信息服务平台和政府服务信息平台的功能，节目质量、信号质量和差异化服务有了明显提升，网上问卷调查显示项目社会效益明显，除了由供应商提供的机顶盒维护服务有待提高外，其他各项服务用户满意度较高；项目开展过程中，较好地遵守了国家有关财政经济法规。但审计也发现存有需要加以纠正和改进的问题。
　　二、审计发现的主要问题
　　（一）未按物价部门核定标准收取有线电视收视费。一是对部分用户以协议价格计费，同物价部门制定标准相比，截至2006年末少收取收视费***.07万元。二是数字电视转化后未及时对某单位用户调整收费标准，少收取收视费3.45万元。三是部分单位用户按居民用户标准交纳收视费，存在少计收有线电视收视费情况。
　　（二）部分数字电视机顶盒的安装与赠送不规范。一是部分居民用户安装了1个以上主终端。二是部分用户赠送机顶盒数量多于主终端数量。
　　（三）有线电视综合业务系统的使用管理有待改善。数字电视机顶盒的赠送数据中存在重复记录。
　　三、审计处理情况及建议
　　审计结束后，市审计局按照国家法律法规的规定，出具了审计报告，提出以下建议：
　　（一）明确有线电视用户性质分类标准，严格执行物价部门核定的收费标准，杜绝各种收费不规范现象。
　　（二）严格执行有关规定，规范数字电视机顶盒的发放管理，纠正安装与赠送不规范问题，并加强同供货商的沟通，改善机顶盒维护服务质量。
　　（三）进一步加强并完善有线电视综合业务系统的使用与管理。
　　四、整改情况
　　市广电局对审计提出的问题和建议高度重视，采取措施积极整改。对收费和数字电视机顶盒管理不规范的问题进行了清理和规范，并拨出专款完善财务与业务系统，加强了有线电视综合业务系统管理。