高平市神农镇三聚三能做实乡镇执法改革试点工作后半篇文章

　　神农镇位于高平市东北部，与长治市上党区、长子县接壤，是晋城市的“北大门”。全镇总面积50.87平方公里，辖23个行政村，常驻人口2.3万人。专项行动开展以来，神农镇将“综合行政执法改革”作为提升乡村治理能力的突破口，往深里抓、往实里做，不断以改革的实际成效回应治理需求和群众期盼。

　　党建聚力强保障，确保“能执法”

　　充分发挥镇党委的领导核心作用，把执法队伍、办公场地、执法装备作为根本保障，统筹协调利用编制、人员、资金、场地等资源，实现了执法有阵地、有队伍、有标识、有装备，写出了党建引领的优质“剧本”。一是支部建在队上。坚持以党建带队建，第一时间成立了综合行政执法队党支部，及时将执法队3名党员纳入支部管理，健全了“三会一课”、党日活动等基本制度。执法队现有持证执法人员4名，执法辅助人员3名，巡查人员4名，内勤1名，35岁以下占到73%，人员充足、结构合理，执法队员中已有4名队员递交了入党申请书。二是党员冲在前面。划定党员责任区3个、设立党员先锋岗3个，推动党员主动包联偏远村、中心村，主动承担时间紧、工作多的执法任务，巡查路上讲学习，整治现场炼党性，拆违一线看担当，实现重要位置有党员、关键时刻见党员。三是保障投在一线。镇党委政府在上级组织、编制、司法等部门的指导下，投资50余万元建设执法阵地，设置了询问室、法制室、办公室、会议室、党员活动室、装备室六个功能用房，建设了与市大数据中心和网格员手持终端贯通的综合调度平台，配备了必要的办公设施和执法车辆、防爆盾、防爆棍、强光手电筒等装备，实现了外观标识、功能用房、执法文书、台账资料、服装车辆“五个统一”，有力地保障了改革全面高效落地。

　　操训聚势提能力，确保“能接住”

　　针对执法队员专业知识储备不足、实践经验缺乏、执法信心不足等问题，综合采取了三项措施，确保上级下放到乡镇的33项执法权限能够落地、用好。一是强化培训提素质。坚持线上线下相结合，定期组织学习党的政策、法律法规等知识。集中观看学习全省“行政执法大讲堂”14期，开展支部集中学习6次，先后组织执法队员参加了卫生健康综合行政执法、“一支队伍管执法”、行政检查法律实务等专题培训，不断提高执法能力和水平。二是参与演练提能力。组织全体执法队员参与市司法局组织的现场执法演练2次，现场观摩了以“未经批准破坏村级道路等违法事项的处置工作”为主题的实操实训，组织队员“以练促教、以案促学”，从接到群众举报、现场处置、调查取证等环节，对执法用语、执法流程、执法处置进行全过程现场模拟，提升了队员的实践处置能力。三是参与交流提质量。组织参与市司法组织的“每月一讲”“双月例会”，与全市各乡镇街道现场交流工作经验，共同探讨解决执法改革过程中的痛点难点；积极参与行政执法监督检查和案件评查，主动提交办理案件“亮相评阅”，在评比中查漏补缺、取长补短，提高执法质量。

　　制度聚能促规范，确保“能管好”

　　为提高执法效率，规范执法行为，维护行政相对人的合法权益，神农镇建立健全了执法联动、全程记录、法制审核等制度机制，防范可能出现的执法失序失范问题。一是健全执法联动机制。在执法队日常巡查的基础上，充分发挥30名网格员的“探头”作用，利用综合调度平台，及时收集查看网格员上报的违法违规信息，实时查看监控数据，联合派出所、安监站、疫防办等驻镇站所开展联合执法，利用信息化手段实现了巡查管控全覆盖、全时段，做到了“网格员吹哨，执法队报到”。二是健全执法记录机制。认真落实市司法局制定的《乡镇（街道）行政执法全过程记录办法》，执法人员在执法过程中，使用规范用语和格式文书，全面记录行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等内容，确保行政执法全程留痕，可追溯、可追责。三是健全了执法审核机制。对执法中遇到的疑难执法事项，须经镇法律顾问审核，一时难以下结论的，提交由5个乡镇组成的法制审核组研究审核。每月开展执法事项回头看，及时自查自纠，认真落实“两书一函”制度，及时整改执法中存在的问题，确保执法标准“一碗水端平”，执法决定合法有效。

　　目前，神农镇综合行政执法队已开展行政检查172次，制止违法行为2起，清理占道经营12户，开展企业安全生产排查检查2次，真正实现了“看得见”的“管得住”，有效提升了基层治理效能。（李志强）