聚集救助资源搭建智慧救助平台让民生兜底保障工作有力度更有温度

针对救助资源不集中、信息不对称、救助效率不高等问题，东营市民政局坚持问题导向，以信息化建设为手段，推进救助资源统筹、救助信息聚合、救助效能提升，打造“荧（营）光行”社会救助关爱服务品牌，有序引导社会力量参与，不断增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。2021年经验做法被确定为山东省新型智慧城市优秀案例，利津县被确定为全省社会救助数字平台应用试点。2022年确定为全省社会救助综合改革实验区。

一、一门受理，跨部门协同，社会救助更加便捷

贯彻落实“整体谋划、一体推进”的工作理念，细化、梳理各职能部门的救助职责，建立省、市、区县、街道（乡镇）的上下互通、内外互联的市“智慧救助”平台，通过整合民政、教育、人社、住建、卫健、应急管理、医疗保障等部门单位救助资源，以及社会力量参与的其他社会救助资源，将分散在各部门单位的救助流程科学规划，全方位覆盖，实现救助“线上一网通”、“线下一门受理办”。进一步深化“放管服”改革，将社会救助审批权限全部下放乡镇（街道）。在乡镇（街道）全部建立“一口受理、协同办理”综合服务平台，进一步梳理、修改和完善相关救助政策，推进“减证便民”行动，实行证明事项告知承诺制，困难群众申请救助“只需跑一次、无需开证明”。困难群众提出申请，救助系统根据申请人的户籍信息及救助需求，分/转办到具体部门，信息通过相关部门共享获取，实现社会救助的“一口进”、“一口出”，为困难群众提供便捷高效的服务。目前，已初步实现9个救助部门、31个救助事项的“一门受理，全域通救”。

二、让数据多跑路，群众少跑腿，社会救助更加精准

强化数据分析应用，开展信息比对和主动发现，打通“大数据”链条，实现救助方式的转变。一是主动救助。以网格为载体，线上线下补充配合，形成“横向到边、纵向到底”的多元网络化联动治理体系，针对最低生活保障家庭、特困人员、低收入家庭、重病重残等困难群众，加强走访联系，主动发现困难群众需求及状态变化，对发现状况进行即时匹配推送，实现困难群众全生命周期的主动式救助服务。今年以来，通过平台监测与走访排查，主动发现和救助各类困难群众221人次。二是主动提醒。加强与人社、教育、医保、卫健、残联等部门的相关数据进行对接，从业务待办、数据质量、正向纳入、反向退出、救助交叉以及持续救助变化等方面进行提醒服务，提升救助工作的实效性和主动性，真正做到救助“不漏不错”。今年以来，平台主动提醒大病重病患者119人次，经核查，将11人纳入低保，对36人实施临时救助。平台主动核减因家庭收入变化等不符合救助条件的22户，核减死亡退出保障对象57人。三是全面核对。通过完善核对机制，建成东营核对分中心，将所有救助对象纳入同一核对平台，自动发起核对流程，在省级核对域的基础上，率先建立市级金融、保险等领域核对方案，实现了核对救助业务的一体联动，省、市家庭经济状况互联互通，信息数据全域通查，目前，能够对房产、车辆、保险、税收等20项、***个子项的实时核对，即时核对，提高了社会救助的公平性和精准度。

三、政社互动，社会共救助，社会救助更加丰富

搭建“线上线下”社会力量参与社会救助工作的服务平台，实现政府兜底保障与社会力量参与有效衔接机制。一是实施“荧（营）光行”项目。出台《关于开展社会救助“荧（营）光行”工作的实施意见》，通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与社会救助工作，创新“物质+服务”的救助方式。社会组织建立服务队，对辖区内3.1万名城乡低保、分散供养特困人员、孤困儿童、农村“三留守”人员等困难群众建立包帮联系网络，结成帮包对子，实现与服务对象的“点对点”、“全覆盖”。通过走访联系，数据分析，部门反馈等将一批生活困难、对政策缺乏了解、不能发声的人群纳入了救助视野，实现“人找政策”到“政策找人”的转变。二是开展社会工作服务项目。“荧（营）光行”服务队通过动态监测和***走访摸清困难群众实际需求，形成社会救助服务清单，发挥社工机构专业优势，引导村（社区）、社会工作者和村（社区）志愿者“四社联动”。今年以来，市及县区先后投入400余万元开展政府购买社会救助服务，针对困难群众实施资源链接、心理疏导、能力提升、社会融入等服务。同时，统筹多方力量参与，使救助对象的需求得到全面有效回应。三是发展公益慈善事业。鼓励支持社会各界通过捐赠财产、设立项目、提供服务等方式，自愿开展慈善帮扶活动。加强对慈善组织和互联网公开募捐信息平台的监督，开发了东营市“爱心汇阳光监督平台”，实现捐赠收入自动公示、善款去向全程可溯等功能，让善款使用更加阳光透明。

四、送幸福清单，证明电子化，救助服务更有温度

定期制作更新全市社会救助政策“明白纸”，生成“二维码”，张贴到各村（社区）社会救助公示栏，发放到困难群众手中，让群众“码上知”社会救助的申请条件、办理方式、救助渠道和联系方式。利津县结合实际，制作困难家庭“幸福清单”，生成“幸福码”，详细记录了救助部门、救助类别和每月救助资金等信息，困难群众通过手机扫一扫就能查看自己的“幸福清单，真正让群众对救助补贴的一角一分明明白白、清清楚楚，切实感受着党和政府的关怀关心。同时，创新开展了电子低保证发放,让困难群众方便身份验证，实时了解政策更新情况，促进各救助部门信息共享和携手共救助，让社会救助“明白办”再提速。

五、制度有保障，运行常态化，社会救助更加规范

整合工作力量，完善运行机制，建立“上下贯通、政策联动、资源统筹”的工作体系。一是完善工作网络体系。市级成立社会救助事务服务中心，县区级成立社会救助综合服务中心，推进社会救助统筹办理；乡镇（街道）层面建立“一门受理、协同办理”综合服务平台，全市1895个村（社区）全部设立社会救助服务点，配备社会救助协理员，将工作触角延伸到困难群众身边。二是完善工作协调机制。市、县、乡三级成立社会救助工作领导小组，各县区建立联席会议制度，定期研究解决社会救助改革创新过程中需要跨部门、跨区域、跨层级协调的困难，促进救助工作统筹实施。三是完善政策保障体系。对符合城乡居民最低生活保障条件的重病、重残及鳏寡孤独人员实行分类保障，依据家庭贫困程度，分类分级，落实相应保障待遇，试点建立社会救助审批“绿色通道”，实行县乡村“三级会商”、“三级联审”，即时审批等改革，提高审批效率。

我市“智慧救助”平台运行以来，初步解决了救助资源分散、救助部门分头管理、救助工作交叉重复等问题，打破了部门间的救助信息部门“壁垒”，初步实现了救助资源聚焦、救助信息共享、救助服务及时供给，解决了困难群众差异化、多样化的需求，让民生兜底保障工作有力度、更有温度。