完善国库运行机制实现财政资金全程监管

    本网讯（万忠献、吴启荣）：按照建立公共财政框架的要求，兴山县以国库集中收付制度改革为依托，加强预算执行管理，夯实财政国库基础工作，逐步构建了县、乡（镇）、村、农户的四级财政资金支付体系，实现了财政资金全过程监管，提高了资金使用效率，有效从源头上堵住了腐败现象的发生。

    切实规范国库管理基础工作。 财政国库部门是财政资金的总闸门，确保财政资金安全、规范、有效运行贯穿于财政国库管理工作的始终。近几年来，县财政国库部门立足本职，加强管理，国库管理基础工作日益规范。一是不断建立健全各项管理制度。以制度建设为切入点，按照“严密、规范、简化、实用”的原则，着力抓好制度的总体框架建设和相关制度间的衔接配套，从账户开设管理、岗位职责分工、印鉴分离管理、票据使用管理到资金拨付审批、定期对账管理、内部监督检查等方面形成了财政资金缴拨及核算管理的一整套比较完善的制度体系，实现了业务管理与资金管理相分离，强化了内部监督制约机制。二是不断加强总预算会计管理基础工作。逐步建立起了科学、严密的总会计业务流程，资金安全防控意识和内部控制机制进一步强化；加强了国库现金流量预测分析，资金调度的及时性、准确性和可预见性逐年提高；顺利完成了政府收支分类改革、省以下财政体制调整、省直管县等改革后总预算会计相关工作，适应了深化财政改革的需要。预算单位银行账户管理不断规范。建立了审批备案制度，严把开户关，并对预算单位银行账户进行全面清理，同时认真做好年检等日常管理工作，有效控制了预算单位多头开户的现象。

    财政性资金实行专户集中统管。对所有财政性资金实行财政专户集中统管，加强了财政资金的风险防范和统一调度。2005年，从规范财政内部账户和资金管理入手，在清理归并财政专户、完善财政专户管理制度的基础上，按照“统一开户、统一支付、统一核算”原则，把分散于业务股室的各类财政资金专户集中归口到财政国库部门统管。单位账户实现了零余额管理，单位收入全部进入财政“笼子”； 取消单位收入过渡户，设立非税收入财政专户，对单位实现“零账户”、对财政专户实现“零余额”管理。通过集中收付，实现了一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出的资金高效运行体系。仅2009年纳入国库集中支付的资金达7亿多元，同时，对财政专户沉淀资金实行竞争择优储存，利用财政间隙资金1.5亿多元支持了全县经济建设，实现了财政资金收益最大化。

    注重提高财政资金监管效果。在改革思路、模式上一步到位，将预算内资金、非税收入资金全部纳入改革范围，支付方式以财政直接支付为主，各项业务网上办理，会计核算职能退回预算单位，并实施了与国库集中支付信息系统相配套的单位财务集中管理、动态监控和综合查询三个信息系统，不断增强了监管效果。一是提高了财政资金使用效率。对单位的收入和支出实行了财政实时动态监管，全县8个乡镇财政所、157个预算单位都纳入了国库集中支付和非税收入收缴范围，部门预算、政府采购、国有资产等管理措施相互衔接、相互配套，财政支出直接支付到商品、劳务供应者或用款单位，预算单位用款方便快捷。对惠民资金实行直达工程，做到“管理一体化、平台一网联、审核一线实、发放一折通、服务一站办”，并实现惠农资金“一折通”发放，补贴项目涉及11大类26大项，对退耕还林、种粮综合直补、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、良种推广补贴、家电和汽车摩托车下乡补贴等各项惠农资金直达农户存折，4.2万户农民直接受益。二是提高了财政资金运行透明度。借助现代化的信息网络系统，预算单位可以随时了解每一笔集中支付业务的运行状态；财政可以实时监督支付业务办理和财政资金运行，强化对财政资金使用的事前事中监控，及时发现并查处资金使用中违规或不规范操作的问题，从根本上解决了过去财政资金层层转拨、大量财政资金滞留在预算单位账户的问题，增加了财政库款，提高了财政资金调度能力。三是提高了预算单位财务管理水平。通过指标下达、用款计划、资金支付各个环节的管理，促进预算单位增强了财务管理的计划性、前瞻性。同时，行政事业单位、农村“三资”管理会计电算化进程明显加快，提高了单位财务管理水平。