——2023年1月5日在武汉市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长 程用文

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是武汉极为重要、极不容易的一年。******6月28日亲临湖北武汉考察，11月5日以视频方式出席在武汉举行的《湿地公约》第十四届缔约方大会开幕式并发表重要致辞，为我们奋进新征程、建功新时代把脉定向、指路领航，为我们破浪前行、谱写新篇提供坚强保证、注入磅礴力量。一年来，面对外部环境复杂多变、疫情持续反复、极端高温干旱等多重超预期因素影响，全市上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为强大动力，在省委、省政府和市委坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，迎难而上、砥砺前行，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，奋力打造新时代英雄城市实现良好开局。

——经济发展取得新成效。地区生产总值增长4%，达到18866.43亿元，经济运行稳中向好、进中提质，主要指标增速保持全国同类城市前列，综合实力进一步提升，发展韧性进一步增强。

——动能转换迈出新步伐。获批建设具有全国影响力的科技创新中心，国家实验室实现“零”的突破，净增高新技术企业超过3000家、总数突破1.2万家，高新技术产业增加值占比超过27%，科技创新蓄势突破，动能转换提速快进。

——城市建设得到新提升。天河机场第三跑道、沿江高铁汉宜段等一批重大枢纽项目开工建设，轨道交通运营总里程突破500公里。百里长江生态廊道加快建设，长江、湖泊水质持续改善，武汉成为全球首个人口过千万的国际湿地城市，获评全国健康城市建设样板市，城市更加舒适便利、更加生态宜居。

——民生事业实现新进步。民生支出占比77.7%，城镇新增就业29.97万人，城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%和7.7%，居民消费价格保持总体稳定，美好环境与幸福生活共同缔造活动扎实起步，公共服务更加普惠可及。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，全市上下知重负重、攻坚克难，主要做了以下工作：

一是全力以赴稳定经济增长。坚持稳字当头、稳中求进，在战胜挑战中发展，在历经考验中壮大，推动经济企稳向好。综合施策帮扶纾困，认真落实中央和省稳住经济的一揽子政策，出台一系列帮扶措施，累计退税减税降费721亿元，惠及27万余户市场主体；引导金融资源更多投向实体经济，新增贷款3558亿元，发放纾困贷款805亿元；开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，对1.5万余家企业实行包保服务。有力有效扩大投资，实施基础设施建设和社会民生发展三年行动，新开工亿元以上项目850个；加大招商引资力度，签约亿元以上产业项目超过800个，落户百亿元产业项目24个，固定资产投资增长10.8%。多措并举促进消费，发放4.7亿元消费券，举办促消费活动超千场，新开业武商梦时代、万象城等超大型购物中心，推动汉口北等直播电商集聚区发展，电子商务交易额突破1.5万亿元，社会消费品零售总额增长2.1%。

二是聚焦聚力推进科技创新。坚持把创新驱动发展作为城市发展的主导战略，着力实施“410”工程，推动科技创新中心立柱架梁，国家层面51项支持事项加快推进，地方层面104项建设任务进展顺利。大力加强平台建设，8家全国重点实验室获批建设，2家国家技术创新中心揭牌运行，脉冲强磁场优化提升设施启动建设，武汉超算中心、人工智能计算中心二期建成投运，北大武汉人工智能研究院、武汉光化学技术研究院等5个新型研发机构成立。扎实推进成果转化，市级10个科技重大专项全面落实，10家科技成果转化中心顺利设立，198个中试平台建成开放，技术合同成交额突破1300亿元。持续优化创新生态，建设创新街区、创新园区、创新楼宇110万平方米，入库科技型中小企业8680家，新增国家级众创孵化载体16家；优化实施“武汉英才”计划，新引进海外优秀人才2046人。

三是更大力度加快产业发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力构建“965”现代产业体系，努力提升产业链供应链韧性和安全水平。加快工业强群补链，实施工业提升三年行动，启动“两个一百平方公里”工业园区建设，强力推进重大产业项目落地，东风云峰、吉利路特斯等85个亿元以上项目建成投产，华星光电T3扩产、东风猛士等220个亿元以上项目开工建设。获评光电子信息、“武襄十随”汽车2个国家级先进制造业集群，新增国家级专精特新“小巨人”企业158家、国家级单项冠军企业2家、单项冠军产品7个，规上工业增加值增长5%。加快服务业转型升级，实施现代服务业提升三年行动，推进服务业集聚区建设，新增总部企业30家、A级物流企业123家、纳税亿元以上商务楼宇5栋，软件和信息技术服务业营业收入突破2500亿元，入选首批国家综合货运枢纽补链强链城市。加快数字经济创新突破，出台数字经济规划和政策，组建数字经济发展研究院，新改建特色数字经济产业园15个，推出数字经济应用场景247个，中小企业“上云用数赋智”7万余家，获批创建国家区块链发展先导区、人工智能创新应用先导区，数字经济核心产业增加值占比达到10%左右。加快都市农业提质增效，新增市级以上农业龙头企业48家，培育“二品一标”30个，成功创建“江城百臻”区域公用品牌，四大优势产业链总产值突破4200亿元。

四是持续提升城市功能品质。坚持城乡区域协调发展，重点在补短板、强功能、提品质、优服务上下功夫，扎实开展全国文明典范城市创建试点。增强城市承载力，完善市级国土空间总体规划，划定“三区三线”，完成长江新区国土空间等重点规划。加快打造交通强国建设示范城市，武汉东站投用，武大高速、武阳高速建成，轨道交通前川线一期、16号线二期通车，江汉十桥、武天高速等重大项目开工，打通微循环道路100条，大力治理交通拥堵问题。加快建设韧性城市，建成海绵城市63平方公里，改造老旧燃气管网347公里，架空管线入地291公里，新增外排能力169立方米/秒；完成老旧小区改造428个，推动城市更新改造征收404万平方米。提升生态环境质量，实施长江大保护“新双十”行动，完成498个长江入河排污口溯源整治，长江“十年禁渔”成效明显。加快建设湿地花城，建成各类公园102个、绿道100公里、小微湿地13处，入选全国“无废城市”建设名单、首批气候投融资试点，空气质量优良天数比例超过80%。推动美丽乡村建设，218个美丽乡村示范村启动建设，“擦亮小城镇”行动进展顺利，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。促进区域协调发展，《武汉都市圈发展规划》获国家发改委批复，8个区域交通硬联通项目建成，410项民生服务事项实现“一圈通办”，光谷科技创新大走廊七大重点板块建设全面启动，4个科创和产业合作园落地。长江中游城市群合作深入推进。

五是坚定不移深化改革开放。坚持以改革增活力强动能、以开放拓空间聚资源，持续打造一流营商环境。纵深推进“高效办成一件事”，“证照分离”改革全面覆盖，123个高频事项实现“一事联办”，新增“自助办”事项400项，“掌上办”事项突破1000项，推出156项优化营商环境创新举措。持续激发企业发展活力，国企改革三年行动全面完成，湖北国控、湖北楚象供应链平台企业等顺利落户，市文化旅游集团、产业投资控股集团、城市发展集团正式组建，武汉金控、武汉城建入选中国企业500强。新登记市场主体35.33万户，新增规上工业企业404家、上市和过审企业9家，10家民营企业进入中国民营企业500强。加快提升开放水平，武汉自贸片区制度创新力度加大，服务业扩大开放综合试点、国家进口贸易促进创新示范区等获批。新开通国际及地区客货运航线8条，阳逻港至俄罗斯直达航线成功首航。世界大健康博览会、中国5G+工业互联网大会、华创会等活动成功举办。

六是用心用情增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，大力开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，58件民生实事全面完成。落实就业优先战略，加大援企稳岗力度，返还稳岗资金49.4亿元，新增人力资源服务机构950家，实施新一轮高校毕业生留汉就业创业政策，新增留汉大学生31.7万人。增强社会保障能力，工伤保险实现市级统筹，社会保险扩面新增118万人次，退休职工基本养老金实现“十八连增”。新建养老服务设施258个，完成居家适老化改造4308户。建设筹集保障性租赁住房6.21万套（间）、建成棚户区改造住房2.86万套，1.3万名从事基本公共服务人员住房困难得到解决。妇女儿童权益保护、慈善事业、残疾人关爱帮扶等体系不断完善。提升公共服务水平，新增普惠性托育机构23家、托位1.5万个；新改扩建中小学、幼儿园65所，新增学位4.09万个。光谷同济儿童医院、武汉儿童医院西院等6家三级医院分院区开业运营，新改扩建区级疾控机构9家。实施“323”攻坚行动，开展慢性病免费筛查623万人次以上。促进社会事业发展，武汉美术馆（琴台馆）、武汉中心书城建成投用，武汉图书馆新馆启动建设，100余处户外体育设施建成开放，《母亲》等一批文艺精品荣获国家级大奖，成功举办第36届大众电影百花奖颁奖盛典、第16届华语青年电影周，武汉成为首个同赛季足球中超、女超联赛“一城双冠”城市。夯实平安稳定基层基础，着力防范化解房地产、金融等领域风险，深入开展安全生产专项整治，市域社会治理现代化试点创建稳步推进，平安武汉建设成效明显，社会大局保持和谐稳定。

面对疫情防控的严峻形势，我们坚持人民至上、生命至上，坚持科学精准防控，因时因势优化调整防控措施，广大干部群众特别是医务人员、基层工作者不畏艰辛、勇毅坚守，构筑群防群控防线，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。国防动员和双拥共建深入开展，国家安全、民族宗教、港澳台侨等工作扎实推进，消防救援、信访、档案、保密、参事、文史、审计、统计、仲裁、民防、气象、地方志、机关事务管理等工作不断加强。

一年来，我们始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，一丝不苟贯彻落实*********和指示批示精神，推动党史学习教育常态化长效化。严格依法行政，认真履职尽责，主动接受人大、政协和各方面监督，办理市人大议案2件、代表建议413件，办理市政协建议案3件、提案611件，提请市人大常委会审议地方性法规草案4件，制定、修改和废止政府规章38件，获评全国法治政府建设示范市。履行“一岗双责”，持续正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府治理效能得到提升，获得***督查激励8项。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，我们沉着应对、克难求成，保持了经济平稳发展和社会大局稳定，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，根本在于以***同志为核心的***坚强领导，根本在于***新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央在汉单位和各驻汉机构，向驻汉部队、武警官兵，向参与城市建设的劳动者，向关心支持武汉发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难挑战。我市经济恢复向好的基础还不牢固，地区生产总值等部分指标没有达到预期目标，消费恢复提振偏慢，民间投资意愿减弱，市场主体特别是中小微企业和个体工商户发展面临较多困难，稳就业压力较大。产业转型升级有待加快，房地产、金融、安全生产等领域还存在不少风险隐患。城市更新和老旧小区改造任务繁重，城市治理能力有待增强，社会民生事业还有不少短板。形式主义、官僚主义问题依然存在，作风建设仍需加强。我们一定坚持问题导向，努力加以改进。

二、2023年重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进落实省第十二次党代会和市第十四次党代会部署的关键之年。做好今年工作，意义十分重大。总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻******考察湖北武汉***精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全、统筹城乡区域和资源环境、统筹国内国际两个市场两种资源，推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快把科教人才优势转化为创新发展优势、把交通区位优势转化为国内国际双循环枢纽链接优势，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，努力在湖北建设全国构建新发展格局先行区中当先锋、打头阵，加快打造新时代英雄城市，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家武汉篇章开好局起好步。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，城镇新增就业22万人以上，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量持续改善，能耗强度下降完成省下达目标。

确定经济增长6.5%以上的预期目标，兼顾了需要和可能，符合中央精神和省委、省政府要求，符合武汉发展实际。这个目标不仅基于国家重大政策的多重利好，基于引导市场预期、提振发展信心的现实需要，更是基于武汉义不容辞的责任担当。实际工作中，我们将笃定信心、奋发有为，全力争取更好结果。重点做好十个方面工作：

（一）着力扩大内需，持续增强稳增长内生动力

坚持供需两端协同发力，以高质量供给创造有效需求，以提振有效需求稳定经济增长。

千方百计提振促进消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极培育新业态、新场景，加快建设国际消费中心城市。大力释放消费潜能。加大消费端政策支持力度，组织系列主题消费活动，积极促进新能源汽车、绿色家电等大宗消费，有效提振批零住餐等大众消费，加快释放养老、育幼、家政、婚庆、旅游等服务消费，鼓励发展银发经济、亲子经济、假日经济、夜间经济，增加城市“烟火气”。坚持因城施策，改善预期，支持刚性和改善性住房需求。大力推动消费升级。壮大新型消费、带活农村消费，重点打造汉口北、汉正街等10个直播电商集聚区，新增品牌连锁便利店200家、智慧商店1000家。加快推动“老字号”创新发展，着力振兴汉派服装，打响汉味美食品牌，促进农商文旅联动融合发展，打造国家综合型信息消费示范城市、国家文旅消费示范城市。大力发展消费载体。建设22个“一刻钟便民生活圈”，提升武广、江汉路、中南路等6个大型商圈,升级黎黄陂路、户部巷、花园道等11个特色街区，支持大型商业综合体创新发展，着力打造世界级商圈，谋划大汉阳地区、大光谷地区消费集中度设施建设，依托黄鹤楼等平台打造新品首发地，新引进品牌店和旗舰店200家以上，社会消费品零售总额增长10%。

千方百计扩大有效投资。实施“项目投资攻坚年”行动，加大政府投资和政策激励力度，更好发挥投资“压舱石”作用。增强投资后劲。开展项目谋划储备大比拼，聚焦先进制造、新兴产业、交通水利、城市管网、公共服务、生态环保、新型基础设施等领域，谋划投资50亿元以上项目150个以上。开展招商引资大比拼，创新招商方式，强化签约项目落地开工考核，招商引资产业项目到位资金5000亿元以上。***要素制约。加大土地征迁力度，新增建设用地2500公顷。统筹用好中央预算内资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、设备购置与更新改造贴息贷款、REITs基金等资金，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。突出项目落地。完善工作机制，加强比学赶超，开工建设亿元以上项目900个，续建亿元以上项目1840个，推进市级重大项目430个，固定资产投资增长10%以上。

千方百计发展市场主体。实施市场主体培育壮大工程，强化全生命周期服务，力争市场主体总量突破200万户。新增“四上”企业1000家、专精特新“小巨人”企业60家、境内外上市公司10家。做好第五次全国经济普查工作。加强中小微企业和个体工商户帮扶纾困，进一步推进惠企政策直达快享，有力解决企业缺资金、缺工、缺芯、缺电等困难，帮助企业稳下来、活下去、发展好。

大武汉就是大市场。我们要更好发挥市场广阔的优势，充分释放内需潜能，充分激活发展动能，让社会预期好起来，让发展信心强起来！

（二）着力发展产业，不断壮大实体经济

坚持推进新型工业化，加快产业转型发展，勇于开辟新领域、制胜新赛道，锻造产业竞争新优势。

增强先进制造业支撑力。聚焦产业基础高级化和产业链现代化，争创国家制造业高质量发展试验区。壮大高端制造，加快传统制造业推广先进适用技术，提升竞争力；全力推动光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备、北斗等优势产业集群做大做强。开工建设中信科移动、捷威动力电池等200个亿元以上工业项目，建成投产海康威视、小鹏汽车等80个亿元以上工业项目，加快建设东风本田四厂、迈瑞医疗等1500个工业项目。推进强链补链，开展产业链供应链生态体系建设试点，支持龙头企业牵头组建协同创新联合体和稳定配套联合体。加快高端化、智能化、绿色化改造升级，实施技改项目550个，建成5G全连接工厂20家、智能化标杆工厂10家、智能化示范项目20个、数字化生产线100条，争创国家级“数字领航”企业。提升质量品牌，建成30个质量基础设施“一站式”服务站，推广35项“武汉名品”，培育50家标准领跑者企业。

增强现代服务业竞争力。大力培育总部经济、枢纽经济、流量经济、楼宇经济。加快区域金融中心建设，新增金融机构5家，建设全市综合金融服务平台，推动股权投资机构集聚发展。引进培育总部企业20家。推动国家检验检测高技术服务业集聚区建设，建设软件新城、创意天地、D+M工业设计小镇、岱家山科创城、网安基地软件园等10个生产性服务业创新发展示范区。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，培育百步亭、光谷东等10个生活性服务业创新先行区，打造全国现代服务业基地。

增强新兴产业牵引力。大力实施战略性新兴产业倍增计划，加快前沿技术研发和推广应用，持续构建特色新兴产业生态圈。推动存储器、商业航天、新能源和智能网联汽车、网络安全人才与创新等国家产业基地做强主导产业，延伸配套产业，提高集群融合发展水平。前瞻布局未来产业，加快培育新能源、新材料、电磁能、生物制造、类脑智能、绿色低碳等新增长点，推动元宇宙、人工智能、区块链、量子计算等产业加速成长，建设光电与医疗装备未来产业科技园，争创未来产业先导区，开辟更多引领未来发展的新赛道。

增强数字经济驱动力。深化“双千兆”城市建设，高标准打造5G网、千兆光网、工业互联网，加快建设国家新型工业化示范基地(工业互联网)，争创国家首批“5G+工业互联网”融合应用先导区。促进产业数字化转型，推动20个数字经济产业园建设和提档升级，打造光电子等13个工业互联网平台，工业互联网标识解析武汉国家顶级节点接入企业突破1万家，推出200项以上典型应用场景。提升数字化治理水平，加快“城市大脑”建设，推进全国智能建造试点，促进数据资源互通共享。力争数字经济核心产业增加值占比提升到11%左右。

增强产业平台承载力。推动产业园区集约集聚、智慧高效、绿色低碳发展。持续抓好“两个一百平方公里”工业园区建设，整理工业净地20平方公里，优化提升工业园区30平方公里，强化新型基础设施、生态环保设施和优质公共服务配套。加快培育百亿级特色服务业集聚区、纳税亿元商务楼宇。推动中法生态示范城、中德国际产业园等提升产业集中度。创新产业园区运营机制，支持各区设立产业投资基金，加强资源要素整合，推动“科技—产业—金融”良性循环。

推动高质量发展，实体经济是根本，产业发展是关键。我们要全力拼经济抓产业，让传统产业有盼头、新兴产业有看头、实体经济有奔头！

（三）着力建设科技创新中心，更好服务科技自立自强

坚持把科技的命脉牢牢掌握在自己手中，更大力度建设具有全国影响力的科技创新中心，不断提升发展独立性、自主性、安全性。

打造高能级创新平台。大力推动国家实验室及其在汉基地建设，争创光电子信息领域国家实验室，获批建设10家以上全国重点实验室，推动在汉湖北实验室高效运行。高水平打造重大科技基础设施群，加快推进高端生物医学成像等4个设施建设，谋划推动磁约束聚变中子源等4个设施预研预制。高标准建设东湖科学城，打造原始创新策源地。

培育高水平创新主体。强化科教、产教融合，支持高校和院所打造大学科技园、环大学创新经济带，建设华中科技大学国际教育科技创新园区。加快国家信息光电子创新中心、数字化设计与制造创新中心等平台建设。实施创新主体梯度培育行动，新增科技型中小企业评价入库9000家，高新技术企业突破1.3万家，发展壮大科技领军企业。强化关键核心技术攻关，推行重大科技专项揭榜挂帅制、赛马制、定向委托制，组织实施10个科技重大专项和80个重点研发计划项目。

推进高效能成果转化。完善“政产学研金服用”创新体系，深化科技体制机制改革，更好发挥武汉产业创新发展研究院等新型研发机构作用，推进市级工业技术研究院改革，建设一批科技成果中试平台、一批技术转移示范机构，加快汉襄宜国家科技成果转移转化示范区建设，技术合同成交额达到1450亿元。建设东湖科技保险示范区，争创全国科创金融改革试验区，加快发展壮大天使投资、风险投资、创业投资等基金。推进光谷知识产权国际合作中心建设，创建国家知识产权保护示范区。打造全要素创新空间，新建创新街区、创新园区、创新楼宇120万平方米以上，新增市级以上众创孵化载体40家。

建设高素质人才队伍。深化实施“武汉英才”计划，大力培育激情忘我、敢闯敢试的创新文化，加快创建国家级吸引和集聚人才平台，大力吸引集聚战略科技人才、产业领军人才和优秀青年人才。健全人才评价体系，加大人才培养支持力度，培育支持本土优秀人才1000人以上。

科教是武汉的核心优势。我们要着力打造创新主体多元共生、创新要素多维聚变、创新服务多链融合的一流创新生态，加快把科教人才优势转化为创新发展优势！

（四）着力发挥区域引领作用，协同促进武汉都市圈建设成势见效

坚持区域协调发展，增强“一主引领”功能，推进以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈加快建设。

加快提升辐射带动能级。做优主城区，支持江岸、江汉、硚口、武昌、洪山建设国际消费中心城市先行示范区，打造高端服务业和数字经济高地；支持汉阳、青山提高先进制造业、数字经济和产城融合发展水平，加速冲刺全国百强区。做强功能区，支持东湖高新区建设武鄂黄黄核心区，打造世界光谷；支持武汉经开区建设军山新城，打造中国车谷；支持临空港开发区提升网安基地综合实力，打造中国网谷；支持长江新区加快建设，打造区域重要增长极。做大新城区，支持蔡甸、江夏、黄陂、新洲建设四化同步发展示范引领区，因地制宜发展特色经济，推进产城融合和常福新城、纸坊新城、天河航空城、航天新城建设，打造先进制造业高地、现代都市农业高地和宜业宜游目的地。

大力推动武汉都市圈建设。加快实施武汉都市圈发展规划，扎实推进244项重大项目和十大重点工程。高标准启动武汉新城建设，打造武汉都市圈高质量发展和区域协同发展主引擎。加快建设光谷科技创新大走廊，强化产业集群跨区共建、科技成果跨区转化、资源要素跨区流动，合力打造6个产业合作园和4个离岸科创园，共同建设武汉都市圈人才发展联盟。深化公共服务“九同”工程，推动更多服务事项“一圈通办”。

积极深化区域协同合作。拓展长江中游城市群省会城市合作领域，推动区域产业链、供应链、创新链、人才链联动发展。加强与京津冀、长三角、粤港澳、成渝等区域合作，提高承接产业转移质效，推动长江经济带高质量发展。扎实开展省内协作和对口帮扶，深入做好对口援疆援藏工作。

武汉处在我国主要经济区的几何中心，综合优势日益突出。我们要增强引领力、壮大朋友圈，让武汉在国家构建新发展格局中的战略地位和区域价值更加凸显！

（五）着力提升功能品质，精心打造宜居韧性智慧城市

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，系统提高城市规划、建设和治理水平。

优化城市空间格局。完善国土空间总体规划，新编、修编控制性详细规划，开展街镇空间规划和村庄规划编制。协调山水城关系，推动城市多中心、组团式发展，高标准规划建设“两江四岸”，有序疏解中心城区非核心功能，统筹规划新城区建设。强化天际线、色彩、空间形态、建筑立面控制引导，优化城市设计，彰显“极目楚天舒”的城市意象。

大力实施城市更新。开展“城市更新年”行动，制定城市更新三年行动方案，推进三阳设计之都等26个重点单元优化升级，打造汉阳知音东苑等5个老旧小区成片改造示范点，完成260个老旧小区改造。打造完整居住社区，推动有条件的老旧住宅加装电梯，完成居家适老化改造2000户以上、困难残疾人家庭无障碍改造2600户以上。加强汉口历史文化风貌区、武昌古城、汉阳古城保护性利用，加大老建筑、老里弄保护修缮力度，让城市更有历史感、文化味。

不断增强城市功能。优化城市骨干路网，完工友谊大道北段、和平大道南延线、白沙洲大道快速化改造、高新二路示范段等15条重点道路，开工富强大街、高新八路、通顺大道南延线等12个重点项目，推进二七过江通道、江汉十桥建设，改造范湖立交、常青立交等12个路网重要节点。建成微循环道路100条，打通断头路20条，提升慢行交通设施146公里。推进轨道交通建设，建成5号线二期、19号线，开工新港线西延线，续建10条线路，谋划第五期建设规划项目。加快市政设施建设，新增停车泊位12万个，实施道路无障碍设施改造建设70公里，建成海绵城市55平方公里，整治易渍水点19处，新建排水管网100公里，完成老旧燃气管网改造400公里，建成7个垃圾处理项目，基本实现原生垃圾“零填埋”。

持续提升城市品质。擦亮国际湿地城市名片，推进沉湖申报国家级湿地自然保护区，创建国家生态园林城市。继续高水平打造百里长江生态廊道，新增滨江碧道11.4公里，推进武汉关阳台、汉正阳台、武昌湾节点等一批亮点工程。实施扮靓街区行动，打造花景大道10条,提升花漾街区15个、花田花海300公顷。推进东西山系人文绿道示范段、东湖绿道三期等重点工程，新改建绿道100公里、各类公园100个，推动绿色驿站进社区，让市民享有更多亲近自然的绿色空间。

深化城市管理创新。下足绣花功夫，推进大城细管，定期开展“城市体检”，创建100个精细化管理示范片区，完成60条道路箱柜美化，修复20万平方米人行道，创建生活垃圾分类示范点500个。加快建设数字孪生城市，拓展应用场景，强化“一网统管”。深化推行路长制，畅通市民参与城市治理渠道。

我们要精心描绘城市“颜值”，精细刻画城市“表情”，精致塑造城市“气质”，让城市生活更美好！

（六）着力推动绿色转型，加快建设世界滨水生态名城

坚持人与自然和谐共生，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续改善生态环境质量。

坚持推进长江大保护。全面开展“新双十”行动，严格落实长江“十年禁渔”，加快剩余沿江化工企业关改搬转和长江入河排污口溯源整治，强化船舶和港口污染防治，加强岸电及清洁能源推广使用，推进化肥农药农膜减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。加快汉江南岸综合整治等工程建设。抓好长江经济带生态环境警示片涉汉问题整改。

深入推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，创建国家生态文明建设示范市。加强大气污染物协同控制，推进重点行业挥发性有机物污染治理，强化施工和道路扬尘防控，加强夏秋季臭氧污染管控和冬春季颗粒物污染管控。加强省级以上工业园区水污染整治，推进城市生活污水溢流直排治理，开展污水单元达标创建。加强农村黑臭水体整治。推进“无废城市”建设，建成千子山循环产业园固废处置项目。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。开展国家低碳城市试点、气候投融资试点，支持“中碳登”发展，打造全国碳金融集聚区，争创全国绿色金融改革创新试验区。深入推进长江经济带绿色发展示范区建设，推动6个重点行业新建工业项目能耗排放管控，实施新能源汽车充（换）电基础设施建设三年行动，建设充电桩6万个，开展氢燃料电池汽车示范应用。推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建行动。

青山不墨千秋画，绿水无弦万古琴。我们要深入践行***生态文明思想，让良好生态成为武汉最持久竞争力，让绿色成为城市最靓丽风景线！

（七）着力深化改革开放，深度融入国内国际双循环

坚持深层次改革和高水平开放互促共进，以控制成本为核心打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快建设国内国际双循环的枢纽。

推进重点领域改革。争创武汉都市圈要素市场化配置综合改革试点，加快建设高标准市场体系。推进区域性国资国企综合改革试验，实施重组壮大、创新发展、上市放大、强身健体“四个一批”，增强核心竞争力。深化“放管服”改革，推行“一事联办”“一窗通办”“一网通办”，开展“无证明城市”试点，不断提升“掌上办”“自助办”水平，推进高频政务服务事项“跨市通办”。规范实施行政许可和行政备案，优化工程建设项目“承诺可开工”制度，推行“四项合一”联审模式。深化财税体制改革，推进依法治税、依法理财，加强预算绩效管理。

突破性发展民营经济。切实落实“两个毫不动摇”，实施市场准入负面清单管理，开展市场准入限制专项清理，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒。完善公平竞争制度，优化中小企业公共服务体系，深化政企对接沟通机制，构建亲清政商关系。大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，用心用力支持中小微企业和个体工商户创新创业，切实为民营企业解难题、办实事，让顶天立地的民营企业发展更好，让铺天盖地的小店小铺活力更强。

加快做强枢纽节点。深化交通强国建设试点，推动铁水公空四网互联，争创“五型”国家物流枢纽城市。推进骨干通道建设，争取开工沿江高铁武合段、武汉枢纽直通线和民航武汉区域管制中心等工程，加快建设双柳长江大桥、汉南过江通道、武天高速、武松高速等重大项目，谋划推进武汉都市圈城际铁路、市域（郊）铁路等重大项目，完成天河机场T2航站楼改造。完善多式联运体系，推动金控粮食物流基地、武汉工业港铁路专用线建设提升，创建中欧班列集结中心示范工程，加大中欧班列开行力度，合力申建武汉—鄂州空港型国家物流枢纽。建强商贸流通节点，建设汉欧国际物流园等17个现代物流业重大项目，推进汉口北国际商品交易中心优化升级，规划建设武汉国际农产品交易中心。

扩大高水平对外开放。统筹推进武汉自贸片区、3个综合保税区等开放平台建设，支持建设自贸区联动创新区，加快推进服务业扩大开放综合试点、汽车平行进口试点。加大外资招商力度，拓宽对欧招商引资渠道，加快“走出去、引进来”，实际利用外资增长10%以上。实施外贸主体培育行动，引进龙头外经贸企业30家，新增进出口实绩企业300家。做强国家特色服务出口基地，打造国际供应链服务平台，积极发展跨境电商、海外仓，举办全球数字贸易大会、武汉（汉口北）商品交易会，创建数字服务出口基地，进出口总额增长10%以上。

我们要用好改革开放“关键一招”，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，激活武汉发展“一池春水”！

（八）着力夯实“三农”基础，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，促进城乡融合发展，加快推进农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村。

大力发展现代都市农业。抓住耕地和种子两个要害，夯实农业生产基础，建设高标准农田7.5万亩，加快发展设施农业、优质特色农产品，提高“米袋子”“菜篮子”保供能力。强化科技兴农，加快建设国家现代农业产业科技创新中心，打造“武汉·中国种都”。加快推进农业产业化，围绕强龙头、补链条、兴业态、树品牌，新增市级以上农业龙头企业20家，培育东西湖走马岭等6个农产品加工区，做强预制菜、烘焙、休闲食品等特色产业，培育“二品一标”30个，推动乡村产业全链条升级。高水平建设蔡甸花博汇、江夏未来家园、黄陂木兰花乡、新洲紫薇、汉南兰岛等10个都市田园综合体，发展直播带货、民宿经济、共享农庄等新业态新模式，拓宽农民增收致富渠道。

扎实推进乡村建设。推进新一轮和美乡村项目建设，创建一批省级以上美丽宜居乡村。加快补齐基础设施短板，新改建农村公路200公里、小城镇道路55公里，新增更换路灯3200盏，实现5G网络村村通、城乡基础通信同网同速。持续改善农村人居环境，推进“村增万树”工程，开展***个行政村生活污水治理，建设300个乡村生活垃圾分类收集点。

深入开展乡村治理。持续推进“三乡工程”。加快培育新型农业经营主体，新增市级示范家庭农场60家、合作社30家。深化农村宅基地、集体建设用地、农村金融服务和供销合作社等改革，开展农村点状用地试点，创新乡村人才引进使用机制。建设法治乡村、平安乡村，创建文明村镇、善治村镇，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，深入开展“万企兴万村”等行动，加强防返贫动态监测，精准落实帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。

强国必先强农。我们要强化人力投入、物力配置、财力保障，努力实现农业更强、农村更美、农民更富！

（九）着力保障改善民生，统筹发展社会事业

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦解决群众“急难愁盼”问题，不断实现人民对美好生活的向往。

大力促进就业创业。坚持就业优先政策，支持创业带动就业、多渠道灵活就业。深入推进“学子聚汉”工程，新增留汉就业创业大学生30万人以上。实施“就业托底”工程，开展“101”就业援助服务，扎实做好失业人员、就业困难人员、脱贫人口等群体就业工作。推进职业技能提升行动，扩容布局“安薪驿站”，强化就业服务保障和劳动者权益保护。缓解结构性物价上涨带来的影响，完善工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民收入。

健全社会保障体系。扎实推进全民参保，社会保险扩面新增40万人次。完善城乡居民基本医疗保险制度，全面实施职工医保普通门诊统筹和市级统筹。开展个人养老金试点。加大妇女儿童、残疾人等群体保障关爱力度，健全覆盖低保、特困、低保边缘和支出型困难家庭的社会救助体系。加强退役军人服务保障体系建设。持续推动解决“一老一小”问题，推进7个区级养老服务中心建设，新建社区老年人服务中心（站）70个、农村老年人互助中心（服务点）30个。完善三孩生育政策配套措施，启动建设市托育综合服务中心，托位总数达到4万个。建设筹集保障性租赁住房5.8万套（间），筹集市场化租赁住房5万套，开工棚户区改造住房2.55万套，着力缓解新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等群体住房困难。

推进教育高质量发展。坚持立德树人，全面推进“五育”融合。推进学前教育优质普惠发展，新改扩建公办幼儿园45所、新增学位1.2万个。推进义务教育优质均衡发展，巩固拓展“双减”成果，新改扩建中小学25所、新增学位3.3万个。推进普通高中优质多样化发展。启动实施“双优计划”，立项建设32所市级优秀中等职业学校和55个市级优质专业。支持在汉高校“双一流”建设，推动市属高校特色化发展。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

加快建设健康武汉。认真落实新阶段疫情防控措施，加强医疗救治能力建设和防疫物资保供储备，强化老年人、婴幼儿等重点人群保护以及农村等重点区域防控，推进居民健康管理和服务，全力保健康、防重症，确保平稳转段。推进公立医院高质量发展，建设市第一医院医疗综合楼及皮肤病专科大楼、市中心医院后湖院区心血管病及老年医疗中心，加快推进市肺科医院迁建项目和光谷、杨春湖、盘龙城等区域医疗机构建设，谋划推进长江新区医疗综合体项目。加快区域医共体建设，提升社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室健康服务水平，进一步推进医养结合发展。支持中医药传承创新发展，争创国家中西医协同“旗舰”医院。深入实施“323”攻坚行动。深化新时代爱国卫生运动。开展全民健身活动，建成体育公园10个，新建健身中心（广场）30个，推进全民健身中心二期建设，加快发展竞技体育，积极申办高水平体育赛事，继续办好武汉马拉松、国际渡江节等活动。

着力打造文化强市。提升公共文化服务水平，开工建设武汉戏曲艺术中心，加快建设武汉图书馆新馆、武汉广电全媒体中心。推进15个城市书房建设，打造“读书之城”。支持创作排演一批汉派文艺精品力作。加强文化遗产保护与活化利用，创建明楚王墓国家考古遗址公园，建设长江国家博物馆，打造长江国家文化公园武汉先行示范区，推进“万里茶道”申遗。加强史志编纂工作。做强文旅产业，推进文旅资源整合利用和塑造提升，培育壮大一批文旅旗舰企业，打造一批精品旅游线路、网红打卡地、知名文旅品牌，建设国家级文化和科技融合示范基地、网络视听产业基地、对外文化贸易基地。办好中国（武汉）文化旅游博览会、武汉“戏码头”中华戏曲艺术节、琴台音乐节等品牌节会。

让人民生活幸福是“国之大者”。我们要始终坚持人民至上、厚植人民情怀，努力在推动高质量发展中创造高品质生活,不断把“民生清单”变成“幸福账单”！

（十）着力筑牢安全底线，扎实开展更高水平的平安武汉建设

更好统筹发展和安全，不断增强防范化解重大风险能力，以新安全格局保障新发展格局。

有效推进流域综合治理。大力实施流域综合治理和统筹发展规划。加强城市雨季溢流防治，形成初雨调蓄能力80万立方米和日处理能力100万立方米。加快杜家台分蓄洪区安全建设，完成滠水河治理、10座病险水库除险加固，统筹谋划推进汉江、府澴河、鄂东五河流域防洪安全工程建设，确保江河安澜。

防范化解重大风险。夯实粮食和能源安全基础，推进市、区政府储备粮库建设，实施新一轮城市电网三年攻坚计划，加快建设“三特三超”。强化安全生产，持续开展危化品、建筑施工、交通运输、消防、自建房等重点领域安全生产专项整治，加强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力建设。强化经济金融安全，积极化解政府债务，有效应对产业链供应链安全风险。扎实推进保交楼等工作，确保房地产市场平稳发展。

深入开展共同缔造活动。坚持党建引领，推动资源下沉，增强基层服务管理功能，推进共同缔造活动试点拓面提质，群策群力解决好社区助老托幼服务、环境整治等民生关切。深化文明创建，扎实开展“武汉因你而荣”文明实践活动，争创全国文明典范城市。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强机关事务管理。高标准完成市域社会治理现代化试点任务，深入推进常态化扫黑除恶斗争，健全社会矛盾纠纷一站式多元化解调处和诉讼服务体系，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。深入开展国防动员和双拥共建，扎实做好民族、宗教、档案、保密等工作，合力打造共建共治共享的社会治理格局。

三、努力建设人民满意的服务型政府

今年要为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步，我们深感使命在前、重任在肩，要牢记“三个务必”，全面加强政府自身建设。

（一）坚持以政治建设立根铸魂。全面贯彻***新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。坚决贯彻落实***、***决策部署，认真落实省委、省政府和市委工作要求，坚定不移推动党的二十大作出的重大决策部署在武汉落地见效。

（二）坚持把为民服务镌刻心中。牢记政府前面“人民”二字，坚持工作向为民聚焦，一切为了人民，一切依靠人民，深入基层，深入群众，加强调查研究，认真倾听群众呼声，及时回应群众关切。坚持财力向利民倾斜，党政机关要坚持过紧日子，今年市直部门日常公用经费一律压减10%、项目支出平均压减30%，把有限资金更多用在发展紧要处、民生急需上。坚持服务向便民提升，力行简政之道，加快数字政府建设，优化市民服务热线，提高政务服务效能。坚持实事向惠民发力，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上,今年市政府将更大力度办好20个方面69件民生实事，真正把实事办实办好、办到群众心坎上。

（三）坚持将依法行政推向深入。践行全过程人民民主，认真落实法治政府建设实施纲要，把政府行为全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督。高质量办好人大代表建议和政协提案。推进数字经济、城市更新、基层治理等领域立法。全面推进严格规范公正文明执法，完善街道综合行政执法体系，强化行政执法监督机制和能力建设，让行政执法有力度更有温度。

（四）坚持让担当实干蔚然成风。事不避难、义不逃责，以斗争精神迎接挑战，以快干实干出彩出新。突出创新抓落实，以市场意识、法治思维、数字理念引领治理方式和服务模式创新，推动政府工作落到实处、见到实效。强化统筹抓落实，推动工作系统性谋划、整体性推进、清单化管理。紧盯质效抓落实，严格精准精细精湛标准，提升专业素养、锤炼严实作风，一抓到底、善作善成。

（五）坚持用正风肃纪永葆本色。以自我革命精神纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。持续推进精文减会，统筹规范检查考核，切实为基层减负松绑，不搞一刀切、层层加码。加强廉洁政府建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,强化重点领域廉政风险防控，永葆为民务实清廉政治本色。

各位代表！团结赢得胜利，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，锐意进取、真抓实干，努力在湖北建设全国构建新发展格局先行区中当先锋、打头阵，加快打造新时代英雄城市，为谱写全面建设社会主义现代化国家武汉篇章而团结奋斗！

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