信息化革新构建高效服务禅城

打造“一门式”互联网+政务服务

市、区两级人大代表在禅城区的社会综合治理云平台视察参观。

在禅城区劳动就业服务中心，工作人员指导正在找工的陈先生（左3）在禅城一门式数据职介平台录入个人简历

　　从以办事少跑路、不求人为目标的“一门式”改革，到搭建数据、执法资源“一网打尽”的综合治理云平台，两年多来，禅城区走上了一条政府治理的信息化革新之路：以信息化、大数据、云计算等手段深化对政府传统运转模式的改造革新，构建政务服务、城市管理和大数据应用为支撑的城市治理“互联网”。高效运作，正成为禅城的一张城市名片。

　　基层一门的前后端改革 

　　四五月正是行政服务中心办理入学各项材料的旺季，往年办事群众往往排起长龙。昨日（26日），记者在禅城区和石湾镇街道的行政服务中心看到，市民取号后坐着有序等候，十来分钟就能轮上。

　　这种变化源于“一门式”改革：将分散的大厅、窗口整合到区、镇街、村居三级行政服务中心，将原来专窗办理改为通窗办理。面向市民的行政办事界面，变成落在基层的一门、一窗。其后台改革，是通过“一门式”系统将各审批专业系统整合，打通数据孤岛的过程。至上周，禅城区自然人“一门式”已受理业务达178万件。

　　“一门式”对群众更简单了，但政府内部运作是不是更复杂了？答案并非如此。禅城区行政服务中心负责人介绍，“一门式”的方便，是在办事窗口减少15%、窗口工作人员减少30%的基础上实现的。从政府运作看，“一门式”凿通部门壁垒，推动了部门数据信息互通互认，严格限制自由裁量权，真正实现“无差别审批”。

　　复杂法人事项网上“跑路” 

　　昨日，企业代办机构业务员黄佩在智慧新城法人“一门式”大厅，花了不到半小时就办好了企业注册业务。两天前，她在网上提交了资料，收到审批完成的短信后就带着原件来到大厅。“以前要一个个部门跑，一项项结果等，现在网上提交资料，审批完结了再来一次大厅就完成了，一次就能办多件事。”

　　禅城区委书记刘东豪曾分析：办事对企业来说也要消耗时间等成本，如果办一件事能花更少的时间，或者让企业在一天里办多件事，就相当于降低了企业的成本，体现出禅城的效率。在这样的思路下，法人“一门式”改革应运而生。

　　上月底，法人570个事项全部进驻“一门式”，其中有350项能够实现全流程网上审批。也就是说，有超过6成项目实现网上提交、并联办理、一口办结。“其余220项事项，包括129项工程类项目和可以在大厅即时办结的项目。”区法人“一门式”工作领导小组办公室副主任李有亮介绍，工程类项目往往图纸较多，网上提交也十分不便，通过主题服务的形式办理，特点是从串联审批到并联审批。原来一项业务需要串联经过多部门审批，企业等候时间就是环节的时限相加；　如今实行并联审批，某环节所需的时限最长，就是该项目的办结时限。

　　目前，法人“一门式”日均办理量近300宗，大厅平均办理时间只需25分钟，在已办结的事项中，审批时间平均压缩了三分之一。

　　改革衍生的数据应用大市场 

　　3月10日，禅城区社会综合治理云平台正式运行，市民碰到如“沙井盖丢失”等情况，微信拍照或打电话上报后，问题就能得到秒级响应、快速解决。

　　与“一门式”相似，云平台通过信息化+内部改革，实现社会治理的快速响应、效率提升。云平台整合了各部门的数百万条数据资源和5000个监控视频，实现一张立体地图精细管理城市；整合了区、镇街、村居、网格四级资源和架构，将权责、时限和标准的事项清单固化到业务系统中，避免了城市治理中“踢皮球”、“漫长地走程序”等弊病。

　　“一门式”和云平台运作的背后，大数据如影随形。在一门式系统中，禅城区以受理提交数据为基础，打通计生、流管、残联、人社和法院等部门数据，目前形成近500万条数据的自然人数据库。在云平台中，各部门数据通过抓取和共享，叠加到地理信息图层上，如一套房子发生火灾，云平台能即时调出周边路况、房屋信息、居住者信息和是否存有危险品等情况。

　　这些大数据正在转化为具有高附加值的产品。去年，禅城区首先在就业、残疾人康复救助、社区服务中运用大数据。法人“一门式”系统中，“企业·家集成服务平台”提供软件、装备制造、生命健康等行业数据，开放数据让企业寻找商机，对云平台的城市管理数据进行科学分析，作为政府决策的参考。目前，禅城区已成为广东省大数据应用示范区，正在建设综合性城市基础数据库。

　　为城市提供美感和舒适，为居民提供品质精准服务 

　　美感城市 市民享有更多获得感 

　　时下，禅城区主干道上两旁盛开的宫粉紫荆、木棉花正值盛花期，成为市民眼里一抹宜人的亮色。“下班路上看到沿路花开，一天的压力与疲惫都飞走了。”在市一医院上班的刘医生说。传统村落，随着村级工业园改造、村级公园建设及古村活化，一改“灰头土脸”，重现光华。“村民生活环境变好，村落传统文化得以传承，是我们努力的最大回报。”禅城区张槎街道莲塘村党支部副书记陈锦碧说。

　　几年来，禅城区推动城市升级及两年延伸，让更多的市民有了宜人环境的体验感和获得感。禅城区委书记刘东豪用“美感城市”描绘禅城的未来图景：“对内，要给市民、企业和社会提供舒适美，让他们在生活和工作中感受到便捷、高效；对外，把更多优秀人才集聚到禅城来发展、生活，建设一个更有吸引力和竞争力的城市。”如今，禅城正朝着这幅铺设开的蓝图稳步迈进。

　　看环境　四时有花城市变花园 

　　4月，禅城区主干道与各大市政公园里，多种春日开花植物进入盛花期。大福木棉鲜艳、宫粉紫荆浪漫、黄花风铃木灵动、红千层娇媚……各色花种姹紫嫣红、千姿百态，纷纷争抢成为市民相机取景框内的主角。

　　配合城市升级两年延伸行动计划，禅城区开展“绿城飞花”行动，实施13条禅桂新道路彩化工程，在重要路段、公园节点增种了开花灌木。随着春意渐浓，“绿城飞花”行动初见成效。“一直很向往日本的樱花雨，现在在禅城，宫粉紫荆飘落也同样让人心生美好。”家住九鼎国际的黎***说。

　　今日的东平河畔奇槎涌到城市母亲河汾江河，河里水质日益清澈，河道两旁绿树鲜花围绕拱桥凉亭。难以想象在数年前，这些河滨景观带是让人们掩鼻快速通过的存在。城市升级头三年，禅城大手笔投入12.75亿元，实施76个项目的水环境提升。去年，禅城续建及新增实施治水、治污项目共计31项，计划投入约3.1亿元，推进实施奇槎涌、镇东涌等10条河涌整治工程。一批亮点河涌项目的完工，不仅提升了周边人居环境和城市品质，也让市民享受到治水带来的实惠。

　　看村居　环境升级居住更舒心 

　　走进张槎莲塘村，你会看到这样一番景象：道路宽阔平整、湖涌清水流淌，莲塘公园绿树与荷花池相映照，主帅庙、龙狮楼等古式牌楼落成……两年来，莲塘通过改造提升村级工业园、修复村内特色古建筑，将这座曾经“脏、乱、差”的典型城中村成功改造成具有历史文化内涵的特色街区。

　　莲塘是禅城村居与城市同步升级的例子之一。去年起，禅城区开展百村升级行动，计划用两年时间完成15个具有规模和示范作用的村居改造提升，其中包括4个特色古村落活化、7个城中村(旧社区)改造，以及4个新农村建设。在大力整治村级工业园区的过程中，注重产业与环境双提升，推动了产业集聚升级，并通过村居公园的改造提升，为居民增添休闲好去处。

　　除了城中村，随着城市升级的步伐，禅城区内各个旧社区也注入了新的活力。替换旧公共设施、增加治安视频监控、整修破损花基、划设停车位……垂虹社区改造后，居民更乐意下来活动、交流。“环境好了，也多了健身器材，每天下来散步走动，精气神也足了。”居民张阿姨表示。

　　看服务 大数据服务民生 

　　引入第三方独立检测菜品安全，买菜“刷”手机，支付小票追溯食品来源……上周，张槎弼北市场与石湾惠景市场成为禅城首批互联网+智慧菜市场，刷新了人们对农贸市场的印象。近年来，禅城将公共服务视为城市竞争力之一不断进行改革创新，其中不乏信息化、大数据服务民生的案例。

　　过去，企业招聘与人才应聘因信息不对称，能不能成功对接要“看缘分”。如今在禅城区“一门式数据职介平台”中，求职者输入简历，系统即能通过智能配对，即时推荐用人单位面试，企业也可登陆查询岗位实时匹配信息。

　　曾经，由于对辖区内困难人员的数据掌握不够具体，禅城各镇街只能通过简单爱心帮扶实施帮助。如今，通过“一门式”服务沉淀社区居民数据进行分析，低保、残疾、低收入家庭分布情况一目了然。根据各家庭各异的实际需求，政府推送更精准的服务。

　　今年的禅城区委全会上，禅城区提出要构建城市治理“互联网”。通过借助大数据的分析，禅城将在交通、养老、妇儿等民生领域更多运用精准决策、精准推送。

　　家·禅城的获得感 

　　交通：去年完成魁奇路西延线、禅港西路（南庄大道-季华路）等骨架道路，建成祖庙商圈等慢行系统，今年推进海五西路、魁奇路东延线、季华北路北延线等建设，加快轨道交通建设。

　　环境：去年建成半月岛、王借岗等公园，空气质量优良以上天数达298天。今年推进文华-亚艺公园、东平河北岸滨水公园等6个主题公园建设和提升，实施汾江河、佛山涌、南北大涌和村级工业区的综合整治。

　　管理：去年创新一门式综合执法模式，社会综合治理云平台运行。今年完善“城市管理+城市执法+基层治理+文明创建”四位一体工作机制，在村居开展“六乱一占”专题整治活动。

　　服务：十分钟文化圈更加成熟，涌现“爱心学堂”等服务品牌。今年继续优质教育提质扩容，提升基层医院服务水平，扩大社会保险覆盖面，大力发展社会养老，在社区居家养老、家政服务、家庭医生、就业培训等方面打造示范点。(来源：佛山日报）