不要贬低不动产登记的反腐功能
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于2022年05月12日发表
据报道，国土部起草的《不动产登记暂行条例实施细则》已形成初稿。实施细则特设“登记资料的查询、保护和利用”专章，规定司法机关、纪检监察机关、国家安全机关、公安机关有权查询与调查、处理案件有关的不动产登记结果和原始登记资料。
《不动产登记暂行条例》去年12月22日由***正式公布，将于今年3月1日起施行。现在制定的实施细则，是基于《条例》的顶层设计而出台的配套法规，以确保《条例》的实际操作与顺利实施。细则明确司法机关、纪检监察机关等公权机关有权“以人查房”，这是对不动产登记制度的反腐功能的一种肯定。
不动产登记条例中到底有没有“以人查房”的规定？不动产统一登记能否助力反腐，让更多“房叔”、“房妹”浮出水面？在近年来关于不动产登记的讨论中，上述问题被反复提起。最初，很多人相信不动产登记将对反腐大为有利，相信不动产登记条例会对“以人查房”作出规定，为公众和媒体查询、监督官员的房产状况，“人肉”、曝光“房叔”、“房妹”提供方便。随着讨论的深入，以及不动产登记立法逐渐加快，有关官员、专家开始提醒公众，要把握房地产登记的核心目的，不要把它的反腐功能看得太重。如国土部地籍司有关负责人曾表示，实施不动产登记的出发点并非从反腐败、遏制房价考虑，尽管客观上不动产登记与反腐败可能有些关联。
《不动产登记暂行条例》出台后，有关官员、专家对不动产登记制度的反腐功能作出贬低性评价。一名专家认为，“不动产登记的意义一是摸清家底，二是保障权益，三是为现代农业发展破题，一味与反腐挂钩，认知略显狭隘了。”那意思是说，不动产登记制度原本就没有反腐败的初衷，如果一味将该制度与反腐联系，既失之于狭隘，也难免希望太高失望太大。
《不动产登记暂行条例》及实施细则的确没有直接规定“以人查房”，但是，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，司法机关、纪检监察机关有权查询与调查、处理案件有关的不动产登记信息，这些大体上也可以算是“以人查房”的条款。只不过，《条例》及实施细则又规定了非常严格的条件，只有权利人(业主本人)、利害相关人(如业主的配偶)和有关公权机关出于特定的需要才能查询，基本上堵死了媒体和公众“人肉”、曝光“房叔”、“房妹”的可能，这一点多少让人有些失望。
《条例》及实施细则不支持媒体和公众“人肉”、曝光“房叔”、“房妹”，但这并不意味着不动产登记对反腐败百无一用。不动产登记是一种技术、一个平台，或者说它是一把“刀”，关键要看它掌握在谁的手中，要看及操刀者能否挥刀向腐败分子砍去。全国统一的不动产登记系统建成后，司法机关、纪检监察机关只要一点鼠标，某个官员在全国范围内拥有房产的状况就可一览无余，只要司法机关、纪检监察机关严格依法办案，不动产登记系统就能对查处官员腐败发挥不可替代的重要作用。
不动产登记这把“刀”就放在那里，你用或者不用，它的反腐功能都是客观存在的。只要司法机关、纪检监察机关愿意用好、用足这把“刀”，不动产登记的反腐功能就可以发挥到最大限度。如果一味贬低不动产登记的反腐功能，只会让人怀疑，司法机关、纪检监察机关到底敢不敢、能不能用上这把“刀”。(本报评论员潘洪其)
