巴特尔全面建成小康社会一个民族都不能少

    各民族都是一家人，一家人都要过上好日子。党的十八大以来，以***同志为核心的***高度重视关心少数民族和民族地区发展。******强调，发展是解决民族地区各种问题的总钥匙，要确保民族地区如期全面建成小康社会，实现同步小康。同步小康论的提出，展示了民族地区发展的美好前景，极大鼓舞了民族地区各族干部群众，也赋予了民族工作新的时代内涵和重大历史使命。在同步小康论指引下，内蒙古、宁夏、新疆、西藏、广西五个自治区和少数民族分布集中的贵州、云南、青海三省(以下简称民族八省区)经济社会持续保持强劲发展态势，2016年减少农村贫困人口401万，完成地区生产总值8万亿元，实现“十三五”良好开局。当前，我们要深入学习贯彻******关于民族工作重要论述精神，特别是深刻领会把握同步小康论，千方百计推动民族地区加快全面建成小康社会步伐。
　　牢牢把握同步小康的总体目标，确保“一个民族都不能少”。******反复强调，全面实现小康，一个民族都不能少。这一重要论述，生动阐明了同步小康的总体目标，彰显了“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，也具体体现了实现共同富裕的社会主义本质要求。“一个民族都不能少”，就是要实现“全民族”的全面小康，其中既不能少了汉、壮、满、回、维吾尔、蒙古、藏等民族，也不能少了锡伯、撒拉、毛南、独龙、赫哲等人口较少民族。从根本上看，“一个民族都不能少”，就是要实现各民族“事实上的平等”。我们党在历史上带领各族人民实现共同当家作主、共同迈入社会主义，现在又推动各民族共同奔向全面小康，目的都是实现“事实上的平等”。可以说，世界上没有哪一个政党像***这样，对“事实上的平等”有如此执着追求，并取得如此巨大成就。我们要弘扬党的民族工作优良传统，坚持党在处理民族关系上的基本立场，大力推进民族地区同步全面建成小康社会进程，努力实现“全民族”的全面小康、各民族“事实上的平等”，为解决世界民族问题提供中国方案、贡献中国智慧。
　　牢牢把握同步小康的科学标准，坚持实事求是、因地制宜。实现同步小康，要有一定的、科学的标准。******强调，既要考虑2020年这个时间节点，又要立足打基础、谋长远、见成效。因此，我们衡量是否实现同步小康，要将定量指标与定性指标相结合，将客观指标与群众感受相结合，将现状分析与前景展望相结合，将纵向比较与横向比较相结合，作出综合性的判断。重点是确保实现2020年人均国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，特别是实现基本公共服务均等化，不断提升各族群众获得感、公平感、幸福感。同时应该认识到，民族地区要同步实现的小康是各具特色、各有千秋的小康。近年来，中央多次批准召开全国民族自治州、民族自治县全面建成小康社会经验交流会，就是为了总结各地丰富多样的经验，促进互观互学互鉴。实践中，有的民族地区已经在制定全面小康统计监测指标体系时，将民族团结和睦指数纳入其中，突出了民族地区特色，作出了很好的探索。民族地区要始终坚持实事求是、因地制宜，努力走出一条符合自身实际、符合群众愿望的全面小康之路。
　　牢牢把握同步小康的首要任务，坚决打赢脱贫攻坚战。******指出，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。总的看，民族地区贫困面大、贫困程度深，困难群众多、群众困难多。全国14个集中连片特困地区，有11个在民族地区。2016年，民族八省区贫困人口、贫困村数量都占全国1/3左右，还有4个省区贫困发生率超过10%，3个省区贫困人口数超过300万。因此，对于全国来说，要打赢脱贫攻坚战，民族地区是主战场。对于民族地区来说，要实现同步小康，首要的、最难的一关就是摆脱贫困。为确保民族地区如期脱贫，中央在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出，重点支持民族地区、边疆地区、集中连片特困地区脱贫攻坚，对西藏、四省藏区和新疆南疆四地州实施特殊扶持政策。我们要坚决贯彻落实中央有关决策部署，既注重解决个体性、偶发性问题，又注重解决区域性、群体性、普遍性问题，尽快实现贫困人口稳定脱贫、贫困地区摘帽出列。2013年，******在民族地区调研时，首次提出“精准扶贫”理念，为脱贫攻坚提供了重要遵循。民族地区要准确把握、坚决贯彻这一重要理念，不断探索创新精准扶贫、精准脱贫模式，以体制机制的改革创新激发摆脱贫困、迈向小康的生机活力。
　　牢牢把握同步小康的核心要求，切实解决发展不平衡不协调不可持续问题。增强发展平衡性协调性可持续性，是同步小康的内在要求。******指出，如果地区发展差距拉大趋势长期得不到根本扭转，就会造成心理失衡，对民族关系产生重大影响。因此，我们要从政治上把握民族地区发展问题，找准民族工作中谋发展促发展的着眼点和着力点，使实现同步小康的过程成为解决不平衡不协调不可持续问题的过程。目前，民族地区与发达地区相比，经济社会发展差距仍然较大。但如今民族地区实现同步小康的基础、条件和机遇前所未有。比如，“十二五”期间，民族八省区国内生产总值从42053亿元增加到74736亿元，地方公共财政收入从4048亿元增加到8886亿元，铁路总营业里程已占到全国27.5%。再比如，国家推进“一带一路”建设，把民族八省区都纳入其中并给予重要定位，包括把新疆定位为丝绸之路经济带核心区、云南定位为面向南亚东南亚辐射中心、内蒙古定位为向北开放重要窗口等，使民族地区从对外开放大后方一跃变为最前沿。民族地区要抓住后发赶超的时间窗口，主动融入国家总体发展战略，深入推进供给侧结构性改革，努力实现跨越式发展。一方面挖掘市场潜力、激发市场活力，培育壮大现代化的特色优势产业，扩大人流、物流、资金流、信息流双向流动，提升在国内外市场中的地位。另一方面更好地发挥政府作用，释放改革和政策红利，加大项目和资金投入，补齐基础设施、基本公共服务短板，保护好自然、人文生态，不断厚植发展优势、增强发展后劲。
　　牢牢把握同步小康的根本条件，维护和促进各民族大团结。民族团结既是同步小康的重要保障、强大动力，又是同步小康的应有之义、重要内容。******指出，民族团结是各族人民的生命线。在民族地区，失去这条生命线，一切都是空谈。实现同步小康，必须依赖、维系、守好这条生命线。2017年6月，全国民族团结进步创建经验交流现场会召开，明确提出将开展创建与推动发展相结合，通过扎实有效的创建工作，加快民族地区脱贫奔小康步伐。民族地区要树立正确的发展观、政绩观，把做好民族团结工作作为第一要求，抓紧抓实抓好。(下转3版)
　　要全面落实中央出台的《关于依法治理民族事务促进民族团结的意见》，用法律保障民族团结。同时要做到“三纳入”：一是把民族团结宣传教育纳入党建工作，使民族团结成为各级党员干部谋发展、作决策、抓落实的重要考虑因素，促进各族干部群众同心同向同行。二是把民族团结进步创建工作纳入推进同步小康工作，实现创建工作扩面、提质、增效，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。三是把扩大各民族交往交流交融纳入城市工作，加强少数民族流动人口服务管理，积极构建相互嵌入式的社会结构和社区环境，让各族群众共建共享城市美好生活，推动各民族在共居、共学、共事、共乐中携手发展进步。
　　牢牢把握同步小康的行动纲领，实施落实好“十三五”规划。民族地区要在开发与保护双重压力下，同时实现脱贫与小康双重目标，需要立非常之志、行非常之举、建非常之功。在******同步小康论指引下，党和国家为加快民族地区发展，在“十三五”规划纲要中对“推动民族地区健康发展”“推进边疆地区开发开放”单列成节、系统部署，把“民族地区奔小康行动”纳入“特殊类型地区发展重大工程”统筹规划。“十三五”国家重点专项规划数量从“十二五”的95个压缩到了22个，其中就有《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》，提出了少数民族特困地区和特困群体综合扶贫、重大基础设施建设、民族特色优势产业振兴、民族文化繁荣发展等37个工程项目。此外，***通过的《兴边富民行动“十三五”规划》，提出了六大工程、34项子工程，实施范围覆盖197万平方公里边境地区、30多个民族、2300多万人口。许多其他专项规划中也都有与民族地区发展息息相关的内容。总的看，“十三五”规划问题导向突出、政策举措给力，回应了各族群众迫切愿望，描绘了发展路线图，列出了工作重点和抓手，为民族地区实现同步小康提供了行动纲领。这一行动纲领给民族地区吃了定心丸，极大增强了各族干部群众实现同步小康的信心决心，在实践中的巨大作用日益显现。我们要严格按照党和国家作出的决策部署，狠抓重大政策、工程、项目、资金落实，确保“十三五”规划落地生根、开花结果，确保民族地区实现如期脱贫、同步小康。
　　牢牢把握同步小康的基本保障，实施完善好差别化支持政策。支持民族地区加快经济社会发展，是我们党的一贯方针。实践一再表明，针对民族地区特殊情况、特殊问题实施差别化支持政策，总体成效显著，很受群众欢迎。******强调，要把释放政策动力与激发内生潜力相结合，完善扶持政策，加快民族地区发展。我们在推进同步小康时，要始终讲政治原则、政策策略，坚决贯彻党的民族工作方针政策，落实好现有的、行之有效的差别化支持政策。《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》列出了财政、投资、金融、产业、土地、社会、环境、人才、帮扶等9大支持政策，含金量很高，要确保一一落实到位。随着形势变化，有的具体政策在实践中可能滞后或者产生偏差，应当适当稳妥地作出调整。在实践中，我们要以问题为导向加强调查研究，及时掌握民族地区发展难点、民生痛点、社会热点，不断完善差别化支持政策，使其与实现同步小康的奋斗目标相配套。应该明确的是，修订完善出台政策，总的要尽可能减少同一地区中民族之间的公共服务政策差异，有利于增强各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、***、中国特色社会主义的认同，有助于使发展落实到解决区域性共同问题、增进群众福祉、促进民族团结上。
　　牢牢把握同步小康的主要动力，发挥好中央、发达地区和民族地区三个积极性。集中力量办大事，是中国特色社会主义的制度优势。******强调，确保民族地区全面建成小康社会，需要发挥好中央、发达地区和民族地区三个积极性。这对各方面服务大局、积极作为提出了要求，指明了民族地区实现同步小康的动力支撑，体现了我国社会主义制度的优越性。2015年，中央统战工作领导小组成立，实现了我国民族工作体制机制重大创新，进一步加强了党对民族工作的领导。各方面要在中央统战工作领导小组统筹协调督导下，心往一处想、劲往一块使，形成推进同步小康强大合力。要发挥国家民委委员制作用，搭建好各有关部门沟通、协调、合作的平台载体，共同为民族地区办实事、做好事、解难题。要发挥发达地区引领带动作用，实现先富帮后富。2016年，中央出台《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，深化结对帮扶，其中明确要求实现对民族自治州和西部贫困程度深的市州全覆盖。有关地区应该完善对口支援、对口扶贫协作机制，落实好各层级“携手奔小康行动”。民族地区要发挥主体作用，克服“等靠要”思想，不断强化自我发展能力。发挥“三个积极性”，归根到底要增强干部群众“五个认同”和中华民族共同体意识，让各民族谁都离不开谁、谁都不把谁当外人、对谁都亲如一家人的思想深入人心，打牢各方面共同支持民族地区繁荣发展的心理基础，凝聚起各民族共同奋斗、共同奔向全面小康的磅礴伟力。
　　民族地区实现同步小康是我国实现全面小康的重点所在，是各民族共同繁荣发展的集中体现，是全国各族人民的共同期盼，是我们党作出的庄严承诺。我们要紧密团结在以***同志为核心的***周围，撸起袖子加油干，携手迈好实现民族地区同步小康这关键一步，为“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”作出应有贡献。