做好水文章——市人大常委会加强水立法为高质量发展贡献力量侧记

美丽的河道两岸。

□史红伦

春夏之交，走进水城河畔，虽未赶上十里樱花的盛景，但河中流水淙淙，岸边柳绿花红，一栋栋充满创意的建筑小屋掩映其间，绿荫下的河岸边有人闲庭信步……一切的一切，交织成一幅“城山相映、人水共生”的和谐图景。

然而，就在数年前，这条兼具城市防洪、排涝的水城河河道，也曾因淤积、污染严重、水质恶化等问题，成为市民最关注且迫切希望改善的热点。

治水，迫在眉睫。而依法治水才能达到长期性、综合性治理的目的。

2016年12月，市人大常委会在这条“母亲河”上做起“水”文章，制定出台了《六盘水市水城河保护条例》，并于2017年6月1日颁布实施。这是自2015年10月省人大常委会授予六盘水立法权之后，市人大常委会在环境保护等重点领域制定的首部地方性法规。

《六盘水市水城河保护条例》理顺了水城河保护管理体制，细化了行政管理部门职责，为水城河保护提供了法治保障。然而，条例出台只是走出的第一步，最关键的是要让法规长出“牙齿”。2019年9月，市人大常委会对《六盘水市水城河保护条例》实施情况组织开展了执法检查。

对水城河流域全程以及沿线支流、相关污水收集处理设施等进行实地现场察看，召开座谈会对条例贯彻落实情况进行充分讨论……结果表明，六盘水市政府充分运用《六盘水市水城河保护条例》规范水城河的建设和治理，切实加强了河流保护治理统一领导，并通过整合职能部门职责强化了管理保护力量，切实压实了河道保护与管理、生态保护与水污染防治、滨河绿地的保护与管理责任。

《六盘水市水城河保护条例》出台以来，城市综合执法部门清理各类废弃物900余吨，劝离流动摊点40000余起，制止践踏草坪、攀折花草苗木等不文明行为8000余人次，劝导处罚违规进入河岸步道车辆3520余起，规范水城河沿岸文明施工420起……

水务部门通过开展“河长制”工作，建立了省、市、县、乡、村五级河长体系，落实各级河长62名，安装河长公示牌23块，建立了水城河日常巡查制度、保洁制度、督查制度，对接县区落实河道保洁员27人，带动市民对不文明行为参与劝导和监督，为河道管理注入了“活水”。

环保部门定期开展水城河水质监测，仅2017年就出动执法人员2168人次，检查水城河沿岸工业企业8***家次，违规罚款339.***28万元。

……

《六盘水市水城河保护条例》的出台及全面落实，使得多年来的水城河黑臭水体得到有效治理，群众满意度达96%，成为2018年全国12个黑臭水体整治完成率为100%的城市之一，2019年度成功入围全国20个黑臭水体治理示范城市。

一位参加过《六盘水市水城河保护条例》立法的退休同志深有感触地说：“水城河的治理，加入了法治‘元素’，让制度长出了会咬人的‘牙齿’，同时有效提升了市民的幸福感获得感。”

近年来，市人大常委会锚定水环境、水生态、水质量这篇大文章，在“水立法”上下足“绣花功夫”，做好做实立法工作，越做越细、越做越有劲，不仅将立法镌刻在“母亲河”上，还将立法视角从对“母亲河”水体、设施和景观的保护，转移到城镇农村群众的饮水安全上，将“饮水思源”演变成为“饮水思法”。

2019年，市人大常委会全面启动集中式饮用水水源地保护立法工作，用“小切口”增进民生福祉，以“饮水”立法引领全市经济社会高质量发展。

条例草案初稿形成后，经过书面征求意见，召开专门座谈会，征集法律专家、人大常委会咨询专家等多方意见，并与起草单位进行多次深入沟通交流，结合前期收集的意见、建议，市人大常委会环资委对条例草案进行了初审，随后提请市八届人大常委会第25次会议对条例草案进行第一次审议，认为加强全市集中式饮用水水源地保护和管理、保障饮用水安全事关民生福祉，结合我市实际制定地方性法规规范集中式饮用水水源地的保护非常必要、非常迫切。

经过对条例草案的多次论证、修改和审议，最终形成草案三次审议稿。2020年10月，市八届人大常委会第32次会议对条例草案进行第三次审议并表决通过，按照程序报贵州省人大常委会审议。

2021年3月26日，省十三届人大常委会第24次会议审议并表决通过《六盘水市集中式饮用水水源保护条例》，决定批准由六盘水市人大常委会公布实施。

《六盘水市集中式饮用水水源保护条例》作为我市饮用水水源保护的地方性法规，进一步理顺了管理体制机制，明确了部门职责职权，健全了相关管理制度，强化了违法处罚责任，充分体现了我市深入贯彻“坚持以人民为中心”的立法理念。条例的出台，为保障人民群众的饮用水水源安全，促进全市生态文明建设和经济社会可持续发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了法治保障、贡献了人大力量。