浅析当前消防部队灭火救援工作面临的挑战与机遇

    摘  要：近几年来，随着改革开放的深入和经济建设的快速发展，消防部队增强了城市抗御火灾整体功能和处置突发事件的能力，国家各部委又联合发文，从政策、经费等各个方面对重点城市消防技术装备建设给予了大力支持，使消防部队灭火救援能力有了明显的提高。然而，站在新时期做好消防工作的高度来看，我国的灭火救援工作与时代要求、社会发展以及党和人民赋予消防部队的历史使命等方面还存在着诸多的不协调。本文从主、客观两大方面对当前消防部队灭火救援工作面临的挑战与机遇进行了分析，以此解决消防部队在灭火救援工作中的诸多问题，提高和加强队伍扑救火灾和抢险救援作战能力。

    关键词：灭火救援  消防部队  挑战与机遇

    灭火救援工作，是公安消防部队的中心任务之一。近几年来，在***、公安部和各级党委、政府的高度重视和正确领导下，消防灭火救援工作取得了突破性进展,主要体现在一是公共消防设施建设力度明显加大，二是建筑消防设施得到较大改观，三是《消防法》颁布实施，四是消防执勤车辆在数量和性能上有了质的飞跃，五是特勤队伍建设已初具规模，六是消防模拟训练、基地化训练方兴未艾，七是执勤岗位练兵活动持久开展。以上几个方面的改进和加强，使消防部队在部队建设和灭火救援战斗力生成上取得了长足进步，部队遂行灭火救援任务的能力明显提高。但是，站在认真履行新世纪新阶段消防部队所担任的任务使命角度看，当前我国的灭火救援工作与时代要求的不相适应性，与社会发展的滞后性，以及与发达国家执勤训练工作相比的落后性还客观存在。因此，如何应对不断发展的灭火救援形势，进一步完善灭火救援体制和机制，建立国家统一的大救援体系，更好地承担起包括社会救助、公务执勤在内的所有社会抢险救援任务，是摆在消防部队面前的一大紧迫问题。作为跨世纪的消防官兵，特别是各级消防指挥员，必须认清形势，把握机遇，勇于接受多方面的冲击和挑战。

    一、客观分析当前灭火救援工作的挑战与机遇

    （一）从火灾形势看，灭火救援工作挑战大于机遇

    第一是现代火灾越来越难扑救。随着经济建设的发展，现代火灾的对象变了，危害程度也加剧了。面对高层建筑、地下工程、石油化工、飞机、船舶以及人员集中的娱乐场所和大型商场等火灾燃烧的复杂性和危险性，消防指挥员的普遍感受是，部队灭火救援装备明显落后，多部队、多单位协同作战条件下灭火组织指挥混乱无序，城市市政管网供水能力得不到有效保障，灭火难度加大。

    第二是对指战员的素质要求越来越高。现在指战员的火场素质令人担忧。有的指挥员不明确本队的车辆装备的作战构成和灭火能力，对现代火灾缺乏明确的认识和成熟的经验，潜意识中存在“不会有大问题”的侥幸思想，到达火场后不能及时抓住主要方面和主攻方向，有的甚至作出错误的决策；有的指挥员高举“杀鸡用牛刀”的旗帜，一遇复杂火场，就请求增援，向上级移交指挥权，但是在请调增援中却不能提出特定的需求，不善于协调到场的灭火力量，使火场产生混乱现象，坐失良机。一些战士缺乏严格的训练和业务理论知识，对于战斗班的战术运用，作战小组的攻防行动，单兵的进攻、坚守、转移和撤退难以运用自如，甚至有的战士只会在指挥员的命令下一步一动，只顾点不顾面，出现了“光射墙不灭火”的笑话。

    但同时我们也应看到，面对日趋严峻的消防工作形势，各级人民政府高度重视消防工作。***下发了《关于进一步加强消防工作的意见》，指出了建立长效的消防安全工作机制，对有效的预防火灾、减轻火灾危害的深远意义。特别是2011年底***46号文件的出台，有力地推动了消防安全责任制的落实，消除了一大批火险隐患，公共消防设施和建筑消防设施建设有了很大的改观，为灭火救援工作提供了良好的外围环境。同样，面对严峻的火灾形势，让消防官兵在“知己”方面有很大的触动。各级消防机构正着手解决灭火救援中存在的数量和质量等突出问题。一方面针对我国消防人员占人口比例不足万分之零点九的实际，公安部已报请***审批消防部队的增编问题。另一方面以“质量建警”、“科技强警”为主题的执勤岗位练兵活动在各地正如火如荼地进行。

    （二）从装备建设看，灭火救援工作的机遇等同挑战

    现代灭火战斗，实质上打的是“装备战”。打装备战应具有两个要素，一个是要有适合灭火救援需要的先进器材装备，一个是要有熟练掌握先进器材装备的人员，只有装备和人员二者有机结合才能生成强大的战斗力。但是在现行的兵役制下，要实现“兵要精，武器要好”的要求，还具有相当大的难度。从目前的灭火救援形势来分析，在装备建设上机遇等同于挑战。

    机遇是相对于适合消防部队配备的器材装备而言的。虽然目前部队器材装备“量少质差”的问题还没有从根本上得到解决，但是各级政府和消防机构已经认识到器材装备是消防部队形成战斗力的基础，是作战致胜的前提，是加速部队质量建设的重要内容，是灭火战术形成的物质条件，正不断加大对消防经费的投入，使消防车辆装备在数量上快速增长，质量上有所改善。截止2012年10月底，黔西南州消防支队共有执勤车辆60台，其中常规水罐车11台，重型水罐车10台，泡沫车2台，干粉车2台，举高车辆10台，抢险救援车10台，指挥车10台，其他改装车辆6台，小型水罐消防车10台。这些车辆的配备基本满足了全州的灭火救援需要。同时，随着特勤业务的发展，各地都配备了一大批国外进口和国内研制的特种装备，全州10个执勤消防中队特勤队伍目前就拥有各类抢险救援器材10大类160余种。在训练设施方面，也从单一的训练塔、训练场向模拟训练设施大跨步发展。支队也在即将建成的兴义市特勤消防中队及正在兴建的战勤保障大队、综合应急救援训练基地建有烟热训练室、地下训练室、水上训练场等8处训练设施，可以满足全州消防人员开展模拟实战之用。

    随着装备的“水涨船高”，对使用装备的人也提出了更高的要求。但目前的消防指战员无论从数量上，还是素质上都无法满足高科技装备对人力资源的需要。主要表现为：

    一是兵员数量严重不足。目前公安消防部队警力严重不足，消防人员只占全国总人口的万分之零点九，而像美国、日本、法国等发达国家政府消防人员的比例均在万分之十以上，多数发展中国家也都在万分之三至五以上。

    二是兵员结构不合理，难以与装备实现最佳配合。以前基层中队多以两年到五年的兵员为主体，作为基层作战的主要力量，他们的业务技能相对较好，在灭火救援中基本都能积累一定的战斗经验，在处置各类突发事故中作用比较明显。消防部队实行两年兵役制后，人员的流动速度加快，兵龄结构发生了变化；虽然目前选配士官的比例正在逐年加大，士兵服务满两年后经过遴选可以多服役几年，但士官中驾驶员、通信员、卫生员等占多数，担任灭火救援一线任务的士官由于种种原因占很少比例，只有班长由士官担任，战斗员几乎没有士官。义务兵在部队服役的两年间，一般来说第一年主要是以学习锻炼为主，从入伍到能掌握一些基本的消防业务技能基本上要用去半年左右的时间，再到能够熟知消防技术装备的性能，可以熟练操作驾驭器材装备，具备一定的灭火救援经验时，快者需要半年，慢者则需要一年，到那时已差不多已到了退伍的时节。所以在服役期内，兵员很难与现有装备实现最佳的结合，因而装备的最大战斗力经常在灾害处置现场难以发挥威力。

    二、明确改革方向，强化工作力度

    针对消防部队在战训工作中存在的问题和薄弱环节，立足新世纪消防工作改革与发展需要，本着提高消防部队灭火救援能力的宗旨，就面对入世后的机遇和挑战谈几点自己的看法。

    （一）灭火救援体制和机制必须尽快完善，尽早与国际接轨

与消防工作先进的国家相比，我国消防部队主要的差距是装备量少质差、种类不全；抢险救援经验积累不丰富；与科研机构联系不紧密，科研工作开展较少；消防地位和作用在社会上还不够明显。为此，我们要从人员、制度、管理等多方面入手，不断完善灭火救援体系。

    一是完善法律法规建设，为灭火救援提供法律保障。针对抢险救援工作，国家应尽快制定出台相关的法规。我国消防部队现已承担了大量抢险救援任务，百姓受惠，政府默许。但这种局面下掩盖了一些隐忧，即目前国内尚无法律法规对抢险救援作为、不作为以及作为后果认定、善后处理等方面作明确规定；一旦因抢险救援产生法律纠纷，在没有强有力的法律后盾的前提下，消防部队很容易“吃官司”，使抢险救援工作遇到尴尬和诘难。目前，仅凭《消防法》上“可以参加抢险救援”的一句话，将不能给消防部队抢险救援行为在面临这类纠纷时提供足够的法律支持。当务之急，是尽快修订法律法规，解决消防部队参加抢险救援的法律法规定位问题。明确规定哪些救援必须完成不得拒绝，哪些可以酌情完成，明确救援义务和权利，以便依法行动，避免出现不必要的麻烦和纠纷。法律法规同时应明确建立抢险救援人员组织编制、执勤训练纲要以及可靠的政府投资机制，经常性、制度化地增置、更换救援器材装备等，确保社会应急救援能力的不断提高。

    二是加强对战训干部的培养培训。针对灭火与抢险救援任务日益繁重，而战训干部紧缺的现状，应通过外引内调等方式，尽快配齐配强各级战训干部队伍，特别是要优先配齐基层战队干部。对于长期从事战训工作，具有较丰富的灭火救援实战经验，又能热心战训工作人员，要尽量安排在战训岗位工作，不能因提职、晋升等非工作需要因素调离战训部门或随意转业。同时，要加强对战训干部队的培训，努力提升战训干部的综合素质，对所有战训干部，尤其是支队部门以上领导干部，消防大队领导，在提职晋职前必须经过一段时间比较系统的灭火救援组织指挥培训，使其成为名符其实的灭火救援指挥员。要强化战术、战法研究，要针对各类型灾害事故特点，组织各级指挥员学习国内外灭火抢险救援方面的新成果，从典型战例中吸取教训、总结经验。

    三是完善灭火抢险救援联动机制。我国消防业务开展中，虽然也有相关单位的协同作战制度，但这种制度往往局限在单位之间、领导之间的联系，不够具体实在，并且流于形式得多。应当在协同作战的基础上，建立与有关专家、教授、科研人员、医生等直接联系的制度，聘请他们为编外消防员或技术顾问，当灭火抢险工作需要时，直接参与重要的技术工作，平时可为消防官兵讲授有关技术课程，增强消防技术力量。

    四是完善灭火抢险救援组织指挥体系。在消防部队内部，灭火救援现场的指挥权问题一直未得到明确，一般情况下都是到场的行政职务最高的首长为指挥长。但这一体制疏忽了灭火救援指挥需要扎实的理论基础和丰富的实践经验，有些部队领导从政工、防火、后勤等部门出身，对灭火工作不十分熟悉，很难在灭火救援现场作出果断、正确的决策，从而贻误战机。因此，要从修改执勤条令入手，明确灭火抢险指挥员资格，划分指挥层次与指挥权限，将指挥部的组成人数、资格、任务分工、工作程序具体的、明确地作出规定，进一步规范灭火抢险组织指挥的工作。要尝试建立全勤指挥部，实行专业指挥长制度，将行政职务较低，将具有丰富灭火救援经验的人员吸纳到灭火救援指挥决策层里来，从而提高灭火救援效率。

    五是改进灭火抢险救援预案的制定方法。大量使用地图，将建筑结构、建筑布局、可燃物质分布等情况用图表的形式来体现，减少预案篇幅，用同一规范的标示符号代替复杂的文字语言，力求预案简单明了。对现行灭火预案的制定进行改革，要突出对情况的熟悉，重点要掌握对情况的处置方法和措施，取消灭火力量部署这一部分，提高预案认定级别，重视预案质量，将预案与通信调度方案配套使用，使预案切实能够发挥应有的作用。

    （二）积极开展执勤岗位练兵活动，提高消防部队整体素质

    近几年，全国消防部队开展了轰轰烈烈的消防执勤岗位练兵活动，紧紧围绕提高消防部队灭火与抢险救援战斗力这一主题，进行了以内容为重点的训练改革探索，适应了新时期灭火与抢险救援形势任务、兵役制度改革的需要，是消防部队训练史上具有重要意义的一次变革，初步转变了训练方向，调整了训练内容，更新了训练手段，发展了训练方法。部队在抓执勤岗位练兵中，必须把握以下三个重要环节。

    一是提高对官兵分业训练的指导考核。岗位练兵活动，就是要改变以往训练偏重战士、忽视干部，偏重基层、忽视机关的状况；因此，要积极探索官兵分训的组训形式，以适应形势和任务对消防部队的更高要求，促进部队指挥、救援、防护能力和技战术水平的全面提高。在今年的全员岗位练兵活动中，黔西南州消防支队突出了机关训练和基层指挥员训练这个重点，开展了高层建筑、地下工程、大型商场超市、大型综合性娱乐场所、易燃易爆单位和化学危险品泄漏事故等不同类型、不同层次、不同规模、不同方式、方法的消防实战演习，重点提高各级指挥人员在灭火抢险中的职能作用和整体指挥能力。根据分训原则，支队还制定了从中队干部到班长、战斗员、驾驶员、供水员、通讯员、***员等各类人员的岗位训练内容和标准，其目的就是突出官兵不同的训练内容，克服官随兵训、官当兵训、官陪兵训的问题，使干部训练这个重点真正“重”起来。

    二是将科技练兵作为练兵活动的主题。要增加训练中的高科技含量，到底哪些是训练中的高科技含量，很多指挥员存在模糊的观念，有的甚至认为没有电脑技术，就谈不上高科技。其实，科技练兵并没有那么高深，用最简单的话来说，把科学技术转化为战斗力，就是科技练兵。其一，就是官兵要熟练掌握先进的器材装备，达到对部队现有装备（包括国内研制和国外引进的先进器材装备）“知性能、懂原理、会操作、能排除一般故障”的水平，并能针对其实用性提出革新意见，就是科技练兵。其二，就是要加大训练内容的高科技含量。战士构筑智能、技能、体能“三能合一”的训练内容体系，强化贴近实战的应用性和适应性训练，提高战斗人员的熟练作业能力；干部突出作战能力指挥训练，充实新知识、新技能、新装备、新战法等内容，提高独立作战能力、临场处置能力和综合协调能力；部队突出快速反应、攻坚作战、协调作战和综合保障等训练，加强联合作战，新装备训练，提高部队整体作战能力，也是科技练兵。其三，加大模拟训练设施建设，开发和引进模拟训练软件，促进模拟实战训练，也是科技练兵。

    三是将训战一致作为练兵活动的目标。执勤岗位练兵活动主要针对现有执勤岗位人员和装备实际，以执勤为中心，以打赢现代火灾为出发点，注重质量，注重科技强警，立足扑救和处置现代条件下各类特殊火灾和灾害，做好“灭大火，打恶仗”的准备，确保消防执勤任务的圆满完成。因此，要坚持“干什么、练什么，火场需要什么、就练什么，有什么装备、就练什么”的练兵指导思想，把训练工作与灭火和抢险救援任务相一致。要达到训战一致的目的，就是要突出抓好四个要点：一要突出全员性和针对性训练。二要突出战术训练，提高各级指挥员的组织指挥能力、临场处置能力、火场估算能力和综合决策能力。三要强化对责任区尤其是重点单位情况的熟悉和实战演练，提高基层官兵初战控制能力。四要突出特勤专业训练，吸取美国“9、11”恐怖袭击事件中消防救援的经验教训，针对高层、地下、石油化工、以及大型公共场所等可能发生的爆炸、倒塌等事件和其他恶性灾害事故，制定跨区域救援预案，积极开展各类应急救援训练。

    （三）以科学技术促进灭火救援能力的生成

    目前，各大城市都在加快建设“数字化”工程，实施跨越式发展战略，建设“数字城市”已经成为城市建设最重要的核心。所谓“数字城市”，其实质就是通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等平台，整和城市信息资源，建立电子政务、电子商务、劳动社会保障等信息系统及信息化社区，最终形成一个体系完善、功能健全、组织有序的数字信息体系，从而逐步实现城市国民经济和社会信息化。如果这项技术能同样适用于灭火救援方面，将对灭火救援能力的生成有极大的帮助，也将推动灭火救援工作实现跨越式发展。

    （四）大力发展多种形式专职消防队伍

要在地方政府的统一领导下，坚持因地制宜，采取各种形式，大力发展地方专职消防队伍，制定出台政策性措施，为专职消防队伍发展解决后顾之忧。搞好乡镇专职队和志愿消防队（站）的建设，充分发挥专职队和志愿队在扑救和控制初期火灾中的作用。当前，可以抓住各级公安机关重视消防工作的有利时机，把灭火救援工作向派出所推开，派出所是个稳定的单位，有较好的管理手段，有一定的经费保障，建议在派出所里增配消防车、泵，部分人员担任灭火救援工作。