以徐州之石攻金州之玉——我州代表团赴徐州考察学习城镇化建设侧记

    10月8日至10日，“十一”国庆长假刚刚结束，州政府考察团在州委副书记、州长杨永英的带领下，短短3天时间辗转千里、远赴江淮，对苏北经济重镇徐州市进行考察。

　　考察团在徐州市委常委、徐州市人民政府副市长王昊的陪同下，先后考察了徐州市城市规划馆、云龙湖景区、汉文化景区、徐州名人馆、维维集团、徐州市沛县杨屯镇等城镇建设重点工程项目，品味徐州之雅，感受徐州之美，学习徐州市新型城镇化的先进经验，以徐州之石，攻金州之玉。

　　这是一次学习城镇化建设先进经验虚心求教的取经之旅，也是一次感谢徐州市给予我州人才支持的登门致谢之旅，更是一次推动市州之间务实合作的牵手之旅。

　　一

　　10月9日的徐州新城区阳光明媚，宽敞的道路、大片的绿地与精致的建筑形成一幅美丽的画卷，在阳光下格外耀眼。

　　在这里，昔日“进了徐州府，先吃二两土”的重工业城市面貌已经改变，曾经的煤矿塌陷地如今已变成风景优美的生态湿地，呈现在考察团面前的是一幅江南水乡、园林城市的景象。通过考察，大家真切感受到，徐州市城市建设的成功得益于超前的城市规划理念和对城市规划的极端重视。

　　近年来，徐州市先后投入上亿元资金，委托中规院和清华大学等国内外一流设计单位编制了城市总体规划、分区规划、控制性详细规划等各类城市规划，建立了一套科学规范的城市规划控制体系，形成公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的城市规划审批机制，充分发挥了规划的引导作用。

　　进入潘安湖湿地公园，一湾人造湿地湖泊的宁静水面美若西子、顾盼生辉，古朴典雅的仿明清建筑，造旧如旧、传形传神，建筑师的高超手法让这个“潘安”小镇不是潘安却美若潘安，让人真切感受到：“这里的每一栋楼房、每一座庭院，甚至每一道门、每一户窗都是造城师匠心独具的‘作品’，成为城市的一道靓丽风景线。”

　　在潘安湖湿地公园的建设现场，徐州市城市规划局的党组周书记正在现场指挥施工，他与工人们一道，探讨下水道、步行街建筑材料安装和用料等细节，满头大汗的他由于长时间在现场工作，皮肤显得黝黑而富有光泽。“一块砖、一块石头都不允许有半点马虎，否则都可能成为整个建筑的败笔”，周书记对建设的工人们如是说。

　　城镇“三分建七分管”。徐州市坚持城镇建设与管理并重，对城市管理体制和机制进行了大胆改革。

　　在体制建设上，成立了由市长担任主任的城市管理委员会，建立了一整套城市规划、建设、管理的规章制度，形成推动城市管理工作的强大合力。

　　在机制建设上，徐州市全面推行“片长制”和“街长制”，使得城市管理中心和力量进一步下移。与此同时，徐州快速推进环卫保洁市场化机制建设，城市主次干道及小街巷实现了市场化保洁全覆盖，避免了城市环境保护责任的“你推我让”。徐州在认真探索的基础上，实施了城市生活垃圾处理费征收管理改革，政府掏一点、居民出一点、市场产一点，构建了科学有序的城管经费保障机制。

　　此外，城市管理数字化建设、省级示范道路创建、公共自行车设置、便民疏导点建设等城管重点建设项目取得成效。云龙湖景区周围一个个“市民直饮水”设施点的布置和利用太阳能的公园“脚下灯光”设施，花钱不多，却体现了以人为本的建设管理理念，让考察团成员赞叹不已。因为管理制度的完善管用，徐州市的城镇生活虽热闹非凡却井然有序，城市景观自然天成的背后是城市管理者的用心设计。

　　城市之魂在于文化。在这座有2800年建城史的帝王将相之乡，徐州城市建设处处彰显着“两汉”文化的厚重和秦淮河的妩媚多情，汉文化馆、徐州名人馆、沛县刘氏会馆……

　　彭祖、刘邦、张道陵、李可染、马可等，一个个身负传奇、在中华历史长河中闪耀着耀眼光芒的重要人物，仿佛都在关注着徐州城镇的变迁。徐州的城市建设者们，匠心独具，巧妙地将这些鲜活的历史人物和他们的故事融入城镇建设的规划、设计中，让这座历史名城更加名满江淮，让长眠地下的“秦砖汉瓦”和都做了土“万间宫阙”为徐州“代言”，让生活在现代都市的徐州人民记得住乡愁。

　　考察团成员一路认真听、详细问、用心记，对同样有着悠久历史和多姿多彩民族文化资源的黔西南，在新型城镇化中如何挖掘历史、彰显文化?徐州给了大家深刻的启示。

二

　　学习的目的在于借鉴别人的成功经验和做法，借“徐州之石，攻金州之玉”，发挥黔西南州城镇化建设的“后发优势”。

　　徐州宛居江南、黔西南身处云贵，路虽遥而道相近。

　　徐州与黔西南一样，曾经依靠丰富的矿产资源而兴，又因可持续发展需要而变，两市州产业结构相似，都面临转型升级的重任，必须走新型工业化和城镇化之路。然而，徐州的工业化和城镇化远远走在黔西南前列。徐州“依靠资源起步，甩开资源发展”的理念和重视生态环境建设的做法，让徐州经济社会发展在淮海经济圈处于领跑地位，值得黔西南学习借鉴。

　　思路，在考察中渐渐清晰，

　　规划，在学习中渐渐成型，

　　合作，在交流中渐渐推进……

　　10月9日晚10点，考察组刚从沛县考察回到驻地，考察团团长杨永英顾不得满身疲倦，连夜召开考察总结会，交流考察经验体会，研究借鉴徐州经验，加快黔西南城镇化进程。

　　“最值得借鉴的是徐州以人为本、文化为魂、管理为基的发展理念;最值得学习的是徐州干部精致、细致、极致的工作作风;最值得弘扬的是徐州城市建设者专心、专注、专业的工作态度和敬业精神”，考察团团长杨永英在总结交流会上如是说。正是徐州干部这种“钉钉子”的工作作风和精雕细刻、注重细节的认真劲，成就了徐州城镇建设之美。

　　杨永英指出，徐州市近年来经济社会发展取得了显著进步，尤其是城镇化方面创造了许多成功的经验和做法，特别是徐州市城镇建设中，“产城互动、城景融合、城乡一体”的城镇化发展思路，“尊重自然、立足实际、与时俱进”的城市规划理念，“以人为本、科学严谨、注重细节”的城市建设管理经验和“市场化运作、多元化投入”的城镇经营理念值得借鉴。

　　杨永英强调，徐州干部严谨细致、精益求精、务实高效、做事认真的工作作风值得学习。为进一步开阔视野，学习城镇化的先进经验，由州委常委、副州长胡洋牵头，州住建局提出筹备方案，于2014年12月召开全州第一届城镇发展大会，总结近年来我州城镇化工作的成绩，研究部署2015年及今后一段时期全州城镇规划、建设、管理工作。在全州城镇发展大会召开之前，组织全州城镇规划建设干部专家，研究制定全州下步城镇规划、建设、管理等方面的政策、规范、制度、措施，在全州城镇发展大会召开前公布实施，确保全州城镇规划、建设、管理有法可依、有章可循。

　　杨永英要求，由胡洋牵头，组织成立全州城镇化专家组，将到我州挂职的城镇建设规划专业干部、专家以及州内的城镇规划建设人才集中起来，统一办公，集中研究全州城镇规划、建设、管理等重要事项，专题研究制定全州城市总体规划、城市建设重点区域规划，城镇建设管理等方面的制度，州组织人事部门、各县(市)、义龙新区要进一步整合资源、提供平台、搞好服务、创造条件，充分发挥专业人才的作用，让我州城镇规划管理专业人才，尤其是到我州挂职的专家干部大展身手、人尽其才。与此同时，要加强与徐州市政府协调，双方成立工作班子，对接市州双方合作有关事项，研究徐州市与黔西南州战略合作内容，草拟战略合作协议，确保在人才支持合作等方面的合作取得实质进展。

　　杨永英要求，当前，全州各县(市)、义龙新区要按照年初确定的工作任务，坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理、高水平经营，坚持以县城为核心，以小城镇为重点，以兴义清水河、兴仁巴铃、贞丰者相、义龙新区鲁屯等重点示范小城镇为试点，认真做好规划，加快建设进度，尽快做成我州小城镇建设的“样板”。由州住建局制定方案，明确每年全州重点打造一个县城，各县(市)、义龙新区每年重点打造一条精品街和一个精品小镇，一个乡镇每年打造一个美丽乡村，整体规划、梯次推进，形成以城带乡、镇村相依的城镇发展新格局。