兴仁建设和谐矿区惠民促企兴政

    兴仁县围绕“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的执政理念，把维护矿区稳定，建设和谐矿区作为确保全县经济社会健康发展的核心工作来抓，对建设和谐矿区作了有益探索，实现了在资金筹措渠道、解决历史遗留矛盾、解决群众生产生活条件、矿区群众同步发展、基层组织建设、煤炭产业化转型等方面的可喜突破。建设和谐矿区，兼顾了群众、政府、企业三方利益，实现了惠民、促企、兴政。11月21日，《兴仁县建设和谐矿区对策研究》在贵阳通过省专家组评审，专家组建议全省推广这一宝贵经验。

　　兴仁县煤炭已探明可采储量36.5亿吨，远景储量超过45亿吨，是全国200个重点产煤县之一。2007年全县合法矿井达47对，设计产量700多万吨。2007年产量达到300余万吨，税费1.75亿元，占全县财政收入的55％，2008年1至10月，全县产煤350.5万吨，税费2.13亿元，预计全年税费收入占财政收入的比重上升到***%，煤炭产业成为县域经济的主要支柱。但在煤炭开发的同时，也伴生了地表水下陷、地表塌陷、山体滑坡、矿渣堆积、水土流失、环境污染和地质灾害等一系列矛盾和问题，矿区群众利益受损，群体性事件和上访事件频发，一度成为全省关注的重点。2007年以来，兴仁县四大家领导进一步统一思想，通过深入讨论，进一步明确了“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的执政理念。2007年元月，成立由县委、县政府牵头，县人大、县政协参与，24个相关部门负责人为成员的矿群矛盾协调领导小组，出台了《关于构建和谐矿区的实施意见》等一系列政策措施，组建驻矿区工作组，深入开展矛盾调处工作。此项工作开展以来，已调处矿群矛盾450多起，矿区社会秩序保持动态稳定。

　　工作中，该县强化“两个载体”，建立“五种机制”。“两个载体”，一是以强化矿区新农村建设为载体，把全县23个涉煤村全部纳入新农村建设示范点，计划投入3亿元左右资金，按社会主义新农村建设标准，用3年时间，全部建成具有矿区特色的社会主义新农村示范村，尽最大限度改善群众生产生活条件。二是以强化基层组织建设为载体，提高村级组织的战斗力、凝聚力，为矿区和谐提供组织保证。从2007年起，连续5年每年投入400万元基层组织建设专项资金，重点向矿区倾斜，发挥村级基层组织作用。以强化社会主义新农村建设和农村基层组织建设“两个载体”作用，着力化解矛盾，让群众共享发展成果。“五种机制”，一是建立“矿灾基金”机制，引导合法煤矿业主成立煤炭协会，收取“矿灾基金”，解决矿群矛盾调处中无责任主体的灾害赔偿资金来源问题。二是建立地方回报金机制，由政府引导煤矿树立“办一个企业，富一方群众”的意识，从每吨煤中提取1元钱作为回报金，回报当地群众，解决群众的生产生活困难，让群众在资源开发中得到实惠。三是建立矿山促进会机制，负责协调解决企业与群众的矛盾问题。四是建立健全补偿机制，参照现行交通、城市建设征地补偿、安置等标准和有关政策，分类别制订土地征用，农田污染、毁坏及改种，房屋损坏赔偿、拆迁安置，人畜饮水和生活用煤等补偿标准。五是建立健全群众就业新机制，成立培训中心，承担矿区农民工的培训任务，培训合格后推荐到企业就业，最大限度地增加矿区农民收入。

　　一系列卓有成效的工作，该县建设和谐矿区取得了突出成效：

　　在资金筹措渠道上取得突破。矿灾基金运行正常，2007年累计收取基金920万元，预计2008年可收取2000万元，到“十一五”期末煤炭产量达到1000万吨后，每年可固定收取5000万元；相关项目资金打捆使用，2007年以来，各种生态项目资金、农村扶贫资金逐渐向矿区倾斜，共计投入3000余万元资金用于矿区生态治理、人畜饮水、通村通组公路等；企业回报当地群众资金，全县煤矿企业无偿投入矿区群众道路、学校等方面的资金约2000余万元。

　　在解决历史遗留矛盾上取得突破。已投入资金近2.22亿元，初步解决了地质灾害、人畜饮水、环境污染等问题。其中，投入1.8亿元对四联乡三村矿山地质灾害隐患的466户2350人进行移民安置；投入126万元对下山镇海马村34户村民全部进行搬迁；对房屋受损，构不成搬迁的群众给予补偿，全县就近就地移民搬迁151户，共补偿资金604万元。投入1910万元解决矿区13个村共8000户近5万人的饮水困难问题，落实矿灾减产、减收、绝收补偿资金300余万元。委托专业机构对矿区进行地质灾害评估鉴定，确定了72个地质监测点，落实专人实施24小时监控。矿区现阶段主要遗留矛盾得到逐步解决，群众上访案、群体性事件大幅减少，矿区趋于动态稳定。

　　在解决群众生产生活条件上取得突破。一是矿区新农村建设成效明显。先后启动了矿区13个村新农村建设规划，已投入400余万元对潘家庄王家寨等5个村的通村、通组、串户路硬化；投资70多万元改造炉灶3000户，整合改厕资金新建沼气池40余口；全县矿区新农村建设拟建第二期工程项目正在积极申报之中。二是规划建设矿区道路，逐步对矿区进行油路改造，与西北经济环线、兴仁至晴隆、兴仁至普安等线衔接，构建矿区立体交通网络。目前，投资600余万元改造了部分矿区油路。三是矿区环境污染得到有效治理。全县矿山企业污染治理已投入资金7000万元以上，建成了矿渣处理尾矿库、废气除尘、烟气洗涤、生活废水处理等设施，矿区水源枯竭问题基本得到解决，群众生产生活条件得到极大改善。

　　在矿区群众同步发展上取得突破。一是矿区农民就业问题得到有效解决。2008年以来，全县共培训煤矿一般作业人员1110人，煤矿特种作业165人，矿长、副矿长96人，技术管理人员98人。全县合法煤矿本县农民工达1600余人，年收入可达8000多万元。二是与矿方协调，矿区群众参与运输的车辆达到1000余辆，每年收入可达7500万元以上。三是企业生活消费带动了矿区农村产业结构调整，仅蔬菜消费一项就可为当地农民增收500万元以上；矿区畜产品基本不外运。2005年矿区农民人均纯收入为1900元左右，2007年达到2800元以上，预计2008年可达3200元以上。

　　在基层组织建设上取得突破。成立了和谐矿区促进会（理事会），增设了村常务干部，矿区农村基层组织基本能够把一般性矛盾化解在基层。

　　在煤炭产业化转型上取得新突破。由于矿群矛盾的逐步解决，矿区社会秩序保持动态稳定，煤炭产业得到健康发展，到2011年可实现1000万吨的生产能力。

　　在延长煤炭产业链，提高附加值上取得突破。完成了煤化工、加工工业、重工业等循环经济生态园区前期规划，煤化工项目已列入《贵州省普兴矿区煤电化一体化规划》；巴铃煤化工项目列入省级重点项目；480万吨洗煤厂、2×30万千瓦煤矸石电厂、120万吨甲醇厂、50万吨电石厂等煤化工、盐化工项目正在加紧规划申报，90万吨焦化项目已获省发改委批复，煤炭逐渐向产业化转型。

　　11月21日，在贵阳召开的《兴仁县建设和谐矿区对策研究》评审会上，来自省国土厅、省农办、省科学院、省环保局、省建设厅、省煤炭局等多个部门的领导、专家，通过认真评审，一致同意对课题研究报告给予评审通过。评审组组长、省委副秘书长、省信访局局长潘健指出，该课题研究报告指导思想明确，思路清晰，立论有据，对策适当，具有4个突出的特点：一是选题具有科学代表性。对全省这方面的工作具有重要的指导意义。二是调查研究深入细致。三是在充分调查论证的基础上，提出了建设和谐矿区的基本思路、总体目标和工作目标、重点与步骤，充分体现了课题组对这一问题的研究，思路十分清晰，重点非常突出，完全符合实际，体现了辩证法的要义。四是课题组通过研究，提出了建设和谐矿区要实行“政府主导、企业责任、协会作为、法制教育”等一系列对策措施，具有很强的指导性和针对性，体现了科学发展观，符合社会主义市场经济的基本原则。潘健指出，兴仁县建设和谐矿区的经验，具有很强的示范作用，建议兴仁县及时将这一经验逐级上报，争取这一经验在全省推广。

　　州政府副州长汤向前，省州有关部门负责人出席评审会。