襄阳市人民政府关于2021年履行教育职责的自评报告

根据《湖北省人民政府教育督导室关于开展2021年对市州级人民政府履行教育职责评价工作的通知》（鄂教督室函〔2021〕6号）精神，襄阳市政府围绕评价重点，对照评价指标认真开展自查自评。自评情况如下：

一、我市教育基本情况

全市共有各级各类学校1710所，其中高校5所、中职学校27所、普通高中42所、初中206所、小学471所、特殊教育学校7所、幼儿园952所；各级各类学校在校生928211人，其中高校72395人、中职学校32850人、普通高中95372人、初中177856人、小学378559人、特殊教育学校773人、在园幼儿170406人；各级各类学校教职工67880人，其中专任教师51615人。

二、自查情况

（一）加强党对教育工作的全面领导，推进教育改革发展情况

1.党对教育工作的全面领导持续加强。市委、市政府全面加强党对教育系统党建工作的领导，2020年以来，针对学校建设、教师编制、义务教育教师工资待遇、校园安全、未成人思想道德建设、疫情防控、高等教育发展、历史遗留问题等，专题研究教育工作十余次。建立党委、政府领导联系学校制度，市委书记、市长深入教育一线调研、为师生上思政课。2021年3月，市委编委印发《关于设立市委教育工作委员会的通知》，全面履行市委教育工委职责。各级各类学校党组织和党的工作基本实现全覆盖。

2.大力推进教育评价改革。全面贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，克服“五唯”顽瘴痼疾，改进考核评价方式，制定市、县两级贯彻落实中央《总体方案》工作清单、负面清单，制发《襄阳市基础教育教学质量评价标准（试行）》《襄阳市2020-2021学年度普通高中教育教学质量综合评价方案（试行）》。组织各县（市、区）、市直学校对教职员工开展教育评价改革培训。将宣传、炒作中高考状元和升学率等违规行为纳入市委政治巡查、督导检查和年度目标考评重要内容，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。

3.扎实开展党的教育方针贯彻落实专项行动。市委教育工委领导小组组织各学校开展自查，督促学校深入查找问题，及时开展整改工作。同时梳理汇总各级各类学校专项行动开展情况。

（二）认真贯彻***、***教育重大决策部署和省委、省政府有关工作要求，着力解决教育热点难点问题情况

4.突出保障教育优先。一是教育经费预算逐年增加。2020年，全市一般公共预算教育支出99.51亿元，比上年增长3.69%。2021年，全市一般公共预算教育支出安排不低于2020年。二是生均公用经费足额拨付。严格落实各类生均公用经费财政拨款政策，各学段均达到国家、省规定标准。三是合法有效监管教育经费。按照“谁使用谁负责”原则，严把预算关、收支关、考评关，对各地教育经费使用情况进行严格监管和绩效考核。

5.大力促进教育公平。一是增加中小学校学位供给。市政府将义务教育建设纳入政府“十件实事”，设立1000万元义务教育市级奖补资金，对城区义务教育建设项目进行奖补。2020、2021年全市新建改扩建义务教育学校38所、增加学位43580个。二是新建改扩建一批普惠性幼儿园。2020、2021年新建改扩建普惠性幼儿园32所，增加学位6785个。开展小区配套幼儿园专项治理，我市共移交幼儿园36所，其中中心城区移交30所，新增学位6300个。三是推动“万个公办幼儿园学位扩充”实事项目。2021至2022年我市计划新改扩建幼儿园88个，建设规模20349.5平方米，资金预算8895.5万元，预计新增幼儿学位15215个。四是加强城镇小区配套幼儿园建设与管理。2021年8月，市政府印发《襄阳市市区居住小区配套中小学校、幼儿园建设和管理办法》，进一步明确配建、移交标准等相关要求。

6.协调发展各级各类教育。一是推动学前教育普惠发展。市级财政继续落实2000万元学前教育市级奖补资金，按照生均500元的公用经费标准对公办园和民办普惠园拨款。二是加快义务教育优质均衡发展。加大推进义务教育优质均衡发展工作力度，今年5月，各地对照评估标准进行新一轮自查自评，查找问题和薄弱环节，整改提高，确保取得实效。三是不断扩大优质高中教育资源。积极筹措资金，加快高中学校项目建设，近年来全市计划新改扩建校舍40.06万平方米，投入资金16.34亿元，增加学位20362个。

7.深入推进教师队伍建设改革。一是加强教师思想政治和师德师风教育。健全师德失范行为监督报告和社会公开通报制度，强化教师思想政治素质考察，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，对出现严重师德师风问题的教师实行“一票否决”。二是义务教育教师工资待遇落实取得显著成效。2020年，老河口市、保康县、南漳县、襄城区暂未实现“不低于”目标，我市已督促各地制定整改方案，确保10月底前整改落实到位。2021年，市县两级财政在预算保障公务员奖励性补贴经费同时，同步保障义务教育教师奖励性补贴发放问题，确保落实好“不低于”要求。三是积极统筹中小学教师编制管理，按照“总量控制、动态调整”机制运行，编制部门总量控制，教育部门全面统筹使用。中小学、幼儿园教师的配备、调配赋予教育主管部门自主权。及时批复教育系统年度用编计划，保证专任教师“缺额全补、退补相当”。四是积极推进“县管校聘”管理改革。目前，我市已完成2021年“县管校聘”改革工作任务。参与改革学校680所，参与竞聘上岗教师32132人，其中镇域内交流2538人，跨乡镇交流840人。五是认真贯彻落实《湖北省中小学教师减负清单》，结合我市实际，建立“减负”6项工作制度：中小学校建立教学活动安排公示制度、课业负担征求意见制度、“减负”家校联动制度、学生发展评价制度、“减负”工作督查制度、“减负”不力问责制度。一年来全市共为中小学教师减少不合理负担涉及19大项、32500余人次。

8.深化职业教育改革。一是调整优化专业设置。健全职业学校专业动态调整机制，每年调整一次，逐步形成定位准确、特色鲜明、优势突出的专业建设格局。二是整合职业教育资源。以新建一批、奖补一批、整合一批为思路，加强市域职业教育资源统筹，2020年、2021年分别向上争取3300余万、4000余万奖补资金，用于中职学校学生宿舍建设、实训室建设、实训设备购买等办学条件提升项目。三是推进“1+X”证书试点。深化人才培养模式改革，为我市产业发展提供复合型技术技能人才，积极组织全市中职学校申报省级试点项目，2020年，襄阳市工业学校等13所学校共17个专业通过审核，2021年襄州区职教中心等11所学校15个专业通过第一批审核。四是加强校企合作。全市职业院校共与560多家市内外企业建立稳定的校企合作关系。2021年7月，襄阳市正式入选国家产教融合试点城市名单。五是积极探索普职融通。制定《襄阳市普职融通试点工作方案》，目前襄城职高、汇文高中等8所学校正开展试点工作。

9.规范“公参民”学校治理。一是停止审批设立新的民办义务教育学校，对现有民办学校进行全面摸底。我市现有民办义务教育学校29所（含“公参民”学校），占全市义务教育学校数4.28%。对3所“公参民”学校进行摸底调研，待省出台具体意见后，我市将落实主体责任，稳慎有序推进治理工作。二是规范民办学校招生行为，民办学校一律通过“襄阳市义务教育招生平台”招生，录取新生当申请人数大于招生计划数时，采用电脑随机摇号进行录取。三是规范收费。民办学校收费实行备案制，严格执行相关收费政策。四是规范民办学校财务管理。严格执行《中小学校会计制度》，在遵循相关法律法规的基础上，结合行业实际，建立科学、合理、有序的财务制度，规范财务行为。五是不断加强民办学校党建工作。在党建工作要求、标准上，民办学校与公办学校一体推进，年初制定年度党建工作要点，年中组织督办检查，年底开展学校党组织书记述职评议，开展党建工作情况日常检查督导。

10.大力推行国家通用语言文字教育。一是加强语言文字依法管理和执法监督，组织开展语言文字执法检查、执法调研和专项督查活动。将语言文字工作列入政府议事日程和精神文明建设内容，以文明城市创建工作为契机，切实提高国家通用语言文字的推广普及力度。二是深化学校语言文字教育。将学校语言文字工作纳入教育督导评估，大力开展学校语言文字规范化达标建设工作。全市已创建语言文字达标校（园）861所。今年底全市所有中小学、幼儿园达标校达到100%。三是完善教材建设和管理。对全市中小学课程教材专项治理工作进行专题安排部署，各地成立领导小组，制定工作方案，组织开展摸底调查，并通过“教材专项工作系统”进行数据填报，对不规范现象进行整改纠正。

（三）打造良好教育生态情况

11.扎实开展“双减”“五项管理”督查督办。制发《关于进一步规范中小学办学行为强化学校管理的通知》《关于开展中小学生作业、睡眠、手机、读物和体质健康五项管理督查工作的通知》。对各地落实情况进行实地督查，责任督学619人次参与专项督导，督导学校760余所次，根据发现的问题下发督导通报（函）230余份。

统筹推进我市儿童青少年近视防治工作。一是完善网络体系。成立市儿童青少年近视防治工作组、市儿童青少年近视防治中心，建立市、县、乡三级近视防治网络。二是开展近视筛查。市政府出台《襄阳市影响群众健康突出问题“323”攻坚行动实施方案（2021-2025）》《襄阳市儿童青少年防治工作方案》《襄阳市青少年近视眼防控突出问题专项整治行动方案》。2021年1至8月，通过开展基本公共卫生服务项目，已对134430名0至6岁儿童提供眼保健和视力检查服务，4至6岁儿童视力检查51194人。学校学生近视筛查工作正在开展。三是加强监督执法检查。持续加大近视矫正市场涉嫌非法行医的监督执法力度，对市区42家配镜市场和近视矫正门店开展全面监督检查，严厉打击近视矫治市场非法行医行为。

（四）加强中小学幼儿园校园安全工作情况

12.全面加强学校安全管理工作。一是打造平安校园。深入推进平安校园建设“七防工程”建设工作，大力推进中小学幼儿园安全防范“3个100%”工作落实，封闭式管理实现100%、一键式报警器及视频监控与公安联网实现100%。二是切实加强防溺水工作。各地各学校通过多种形式集中开展防溺水安全宣传教育，发放《暑期安全温馨告知书》。市教育部门统一制发《防溺水宣传册页》。暑期，各地各学校发动防溺水志愿宣传队开展防溺水志愿宣传服务。三是开展校园周边环境整治。市政府定期组织相关部门对校园周边治安、交通、游散摊点、游戏厅、网吧等文娱场所，以及销售“三无食品”、恐怖、暴力、色情出版物等违法违规行为进行集中排查整治，净化校园周边环境。四是加强中小学幼儿园校舍安全管理。在全市范围内对校舍安全情况进行全面排查，形成台账，每月报送工作进展情况，以拆除、隔离、加固等方式对有安全隐患的校舍进行整改。五是开展学校食堂服务保障专项整治行动。制定《襄阳市中小学校食堂服务保障不到位问题专项整治工作方案》，全市592个学生食堂9月初全面开展自查自纠，累计查找问题590个，目前正逐步整改落实到位，市场监管、卫健、教育等部门组建工作专班适时进行督导检查。进一步修订中小学校食堂管理各项制度，完善学校食堂考核评价机制，促进我市中小学食堂管理服务水平整体提升。

（五）加强教育督导工作情况

13.优化教育督导管理体制。一是完善机构设置。今年7月，我市出台《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，市政府设立教育督导委员会，完善工作规程，明确成员单位教育督导职责。进一步调整优化市教育局承担教育督导工作科室的职能配置，理顺管理体制。二是落实督政职能。在县级政府2020年履行教育职责自查自评的基础上，市政府教育督导委员会组建督查组，对保康县、樊城区开展实地督查，深入6个乡镇，查看44所学校，查阅档案资料290余卷（册），座谈访谈430余人次，向当地政府反馈督查意见，对整改工作提出明确要求。今年秋季对2021年县级政府履行教育职责评价细则进行修改完善，目前正在进行征求意见阶段。三是责任督学挂牌督导成效显著。我市中小学校责任督学挂牌督导工作制度逐步健全、队伍不断壮大、管理日益规范。2020年以来全市307名责任督学结合教育工作热难点问题、义务教育教师工资待遇、“双减”“五项管理”等情况，组织开展挂牌督导2600余次。樊城区通过“三督三评”“两通一应用”，突出督导工作的专业性、权威性、实效性。襄州区通过“四个三”工作模式，打通学校与督导最后一公里。

三、工作做法及成效

（一）党委政府高位推动教育新发展。市、县两级党委均成立教育工作领导小组和教育工委，建立市领导联系学校制度。市委、市政府多次专题研究部署教育工作，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。

（二）办学条件得到新改善。一是推动学前教育改革规范发展，增加公益普惠性学前教育资源。2021年全市新建改扩建公益普惠性幼儿园15所、增加学位3860个。二是加快推进城乡义务教育一体化发展，大力发展公平优质教育。2021年全市新建改扩建义务教育学校18所、增加学位20760个。截至目前，投入使用7所，开工建设11所。三是加快补齐“两类学校”短板。2021年全市共安排116所两类学校建设项目，目前正在做前期准备工作10个、正在建设59个、已完工47个。四是推动高等教育创新发展，提升办学层次和水平。支持湖北文理学院“双一流”建设，加快推进新校区项目建设，2021年6月实现全面开工。支持襄阳职业技术学院实施“双高”建设和二期扩建工程。积极推进武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区和华中农业大学襄阳校区建设。

（三）教师队伍建设迸发新活力。一是师德师风建设持续加强。持续开展师德失范专项治理，积极倡树师德典型，涌现出一大批“最美教师”、教书育人楷模。二是教育人才有效补充。建立“退一进一”教师补充机制，有效缓解教师年龄老化、学科不配套等问题。三是人事改革持续深化。积极有序推进“县管校聘”改革，对区域内教师进行统一调配，充分调动教师工作积极性。改革职称评审方式，下放中小学教师称职评审权限，为乡村教师职称评审设置单独通道，2020年全市有807名乡村教师通过高级、一级职称评审。

（四）安全治理水平跃上新高度。一是安全防线更加牢固。全面推广校园安全“网格化管理”，全面落实校园安防“3个100%”，扎实开展“应急预案演练周”“安全生产月”等活动，常态化开展校园安全检查、学校及周边环境综合治理等，筑牢校园安全防线。二是风险隐患有效防控。认真收集、分析和研判全市教育系统风险隐患，加强对风险点的信息预警。突出抓好重要节点、敏感时段、重点人群的稳控工作，认真开展防电信诈骗宣传。三是后勤服务保障有力。持续推进学校食堂“明厨亮灶”建设，严格执行学生食堂营养供餐标准。四是疫情防控扎实有效。积极应对常态化疫情防控形势，压紧压实各级主体责任，落实各项疫情防控举措，确保广大师生生命健康和安全。

四、存在问题及改进措施

（一）人民群众对优质教育资源的需求与现有供给能力的不足存在比较突出的矛盾。一是普惠性幼儿园数量偏少，新建住宅小区配建幼儿园进展缓慢，普惠性幼儿园所占比例不高，难以满足社会对上普惠性幼儿园的需求。二是优质基础教育覆盖面偏少。我市义务教育整体均衡的水平还不高，有些地方历史欠账比较多，县域间、城乡间、校际间发展还不平衡，从而导致“择校热”“大班额”等问题一直无法杜绝。

改进措施：一是按照义务教育“以县为主”管理体制，压实县级政府主体责任，增加普惠性幼儿园数量，加快义务教育学校建设进度，积极招聘义务教育阶段教师。二是进一步提高农村学校办学水平，坚持城乡教育并重和教育资源软硬件并重，通过城乡义务教育一体化、均衡配置师资、乡村教师收入分配倾斜、利用信息化共享优质教育资源、优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式，加大对薄弱学校和乡村教育的扶持力度，提升薄弱学校和乡村教育质量，缩小城乡教育差距，营造良好的城乡教育生态环境，为农村学生在家门口提供优质教育资源。三是加快部分优质高中的新建改扩建工程进度，支持优质普通高中实施集团化办学，持续放大优质高中的品牌效应和辐射带动力。

（二）教育保障水平与教育事业发展需求之间存在差距。近年来，教育经费投入虽有增长，但由于当前基础教育发展较快，要求较高，教育经费投入仍显不足。尤其是面临新高考改革，各高中需要增建与走班教学相适应的走班教室、功能教室、信息化装备，并配齐专任教师。

改进措施：一是加大投入，继续扩大教育资源供给。二是增加对教育专项资金的预算安排，进一步改善学校办学条件。三是加大对普通高中投入，化解高中学校资金压力和风险，优化引进高中学校高素质人才力度，满足教育教学所需。

（三）部分学校安全管理仍存在薄弱环节。个别学校保安力量不足，安防设施配备不到位；部分农村民办幼儿园办学条件较差，安全意识不强，安全制度不落实，食堂管理不规范。

改进措施：进一步推进安全责任“清单制”管理，严格落实“党政同责、一岗双责”安全责任。加强学校安防建设和学校食堂精细化管理，重点解决安全薄弱学校“人防、物防、技防”和食堂管理存在的问题。开展常态化安全隐患排查和专项治理。重点加强校园及周边治安环境治理，整治校园周边出租屋、中小旅店、集贸市场等场所，坚决整治黑网吧、“黄赌毒”等治安乱点，确保师生安全平安。

下一步，我市将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实施教育优先发展战略，以更强的责任、更大的力度、更实的举措，全力推动教育高质量发展。

（一）持续加强党对教育的领导。认真贯彻落实全国、全省教育大会精神，把党的政治建设摆在首位，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在教育工作中不折不扣贯彻落实，牢牢把握意识形态领导权和主导权，持续加强学校基层党组织建设和政治核心作用发挥，保证学校正确的办学方向和培养目标，全力承担教育的社会责任和使命担当。

（二）切实落实优先发展战略。牢固树立“教育是国之大计、党之大计”理念，把教育发展摆在经济社会发展大局中更加突出的位置，落实优先发展。以推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中阶段教育协调特色发展为抓手，督促相关部门***财政投入、建设用地、布局规划、教职工编制等难点问题，有序推进校园布局优化、队伍素质提升、校园安全保障、深化教育改革等重点工程建设，统筹各级各类教育协调发展，不断提升教育发展的质量水平和服务能力。

（三）坚定践行立德树人使命。坚定贯彻***新时代中国特色社会主义思想和******关于教育的重要论述，以社会主义核心价值观为指引，加强青少年学生爱国主义、法治意识和公德素养培育。切实转变“唯分数”“唯升学”狭隘的教育质量观和人才观，积极探索和优化德智体美劳“五育并举、全面育人”的实践载体与评价方式，不断丰富学校育人路径，落实立德树人根本任务。

（四）营造教育发展良好生态。认真贯彻落实***、***关于“双减”“五项管理”的决策部署，把“双减”工作作为重大民生工程纳入党委、政府重要议事日程，强化政府统筹，落实部门责任，坚持问题导向和目标导向，与落实“五项管理”和“五育并举”有机结合，依法规范学校办学行为和校外培训机构培训行为，确保“双减”工作落地落实。

责任编辑：刘晓羽