一事一议惠农多多——我市实施一事一议财政奖补项目纪实

    章丘大地，风光旖旎：
　　一条条新开拓的村级道路纵横交错；
　　一个个相继落成的休闲广场新颖别致；
　　一汩汩清澈甘甜的自来水流进千家万户；
　　一道道制约科学发展的难题正在***；
　　一件件民生实事让老百姓得到了更多的实惠……
　　在财政奖补资金的支持引导下，村级公益事业一事一议财政奖补项目给我市广阔农村带来了勃勃生机和无限希望，使广大人民群众沐浴在公共财政的阳光雨露之中。
　　2010年，我市被列为一事一议财政资金奖补试点地区。这项惠农政策为我市加快村级公益事业建设、实现农村经济社会又快又好发展带来了契机。我市抢抓机遇，精心谋划，把紧扣民心、贴近民情、发挥民主、集中民智、撬动民力、助推民富、惠及民生作为试点工作的出发点和落脚点，充分发挥财政资金四两拨千斤的杠杆效应和乘法效益，激发了群众参与公益事业建设的热情，在广大农村掀起了改革开放以来少有的村级公益事业建设热潮，有力地推动了全市新农村建设进程。自2010年实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作以来，全市共实施一事一议项目592个，投资额达到19629万元，其中村民筹资352万元、以劳折资282万元、以资代劳10517万元、财政奖补5631万元、其他投入资金2847万元。这些房前屋后、大街小巷的变化，让农民在生产生活中直接受益，也一定程度上改变了村里的精神面貌，激发了村民的公益心，推进了村级民主制度建设，密切了干群和邻里关系。
　　政府主导  上下联动  群众参与
　　村级公益事业建设一事一议财政奖补，是农村税费改革后中央为***村级公益事业建设难题而出台的一项重大制度创新，是公共财政覆盖农村的具体行动，是中央强农惠农富农政策的重要组成部分，是一件攸关农民生产生活的重大民生工程和事关农村长治久安的重大民心工程。
　　我市把一事一议工作放在统筹城乡发展、深化农村综合改革的战略高度来认识，制定了《章丘市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》，对工作的组织实施、目标要求及筹资筹劳和财政奖补的范围、标准、工作程序等做出明确规定。成立了市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作领导小组，牵头负责一事一议项目和资金的审批。各镇（街道）也成立了由财政所、经管站、审计所、记账中心组成的工作班子。各村作为项目实施的责任主体，组建了由村委会、老党员、群众代表等组成的项目实施小组和监督小组，形成了市镇村三级上下联动、齐抓共管、梯次推进的工作机制，确保了奖补政策落到实处，取得实效。
　　为最大限度地调动群众的参与积极性，我市采取多种方式，详细解读政策，广泛宣传发动。为发挥示范带动作用，2010年，我市先行开展了试点工作，集中力量实施集中打造，并及时组织有关镇村进行参观学习，统一各级的思想，凝聚社会共识。在项目运作过程中，坚持村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，充分发扬民主，合理确定建设项目，自行加强项目监督，完善后续管理措施，形成了“人人议项目、户户上工地、村村比建设”的可喜局面。
　　完善制度  明确责任  强化监管
　　一事一议财政奖补工作开展以来，我市制定完善了各项管理制度：项目管理维护制度、公开公示制度、档案管理制度、工作报告制度、财务管理制度、考核验收制度。
　　明确了各级的具体责任，财政部门负责建立健全资金管理制度，做好资金筹集、监管和奖补资金兑付工作。农业部门负责加强对农民负担的监督检查，指导镇村开展好筹资筹劳，组织项目汇总、审批、验收及档案管理。各镇（街道）负责村级一事一议的宣传发动、指导协调、议事程序、项目规划、项目建设、项目验收、管理监督等工作。各村按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的原则，召开村民大会或村民代表会议，讨论通过建设内容、工程概算、建设方式和相应的筹资筹劳方案，并负责组织具体实施，以严密的责任落实机制确保了各项工作措施的落实。
　　  为做好一事一议项目的管理工作，我市开发搭建了一事一议信息监管平台，管理服务器设在农业局，充分利用全市三资管理平台、远程教育平台的硬件资源，将网络管理终端延伸到镇、到村，将民主议事、项目申报、项目审批、资金拨付、使用、建设合同、账务核算等一事一议的全过程纳入平台监管，实现一事一议项目的网上申报、网上审批、网上监管、网上公开、网上查询，提高一事一议工作的信息化水平。
　　为确保一事一议项目取得实实在在的效果，我市以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提，集中有限财力优先支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，优先选择工作基础好、两委班子强、群众积极性高的镇村开展工作。同时，坚持普惠和特惠相结合，在普遍受益的基础上，优先扶持南部山区集体经济薄弱的镇（村）。
　　在具体实施中，我市坚持先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则，实行了“项目管理五个必须”、“资金拨付两步走”。“项目管理五个必须”：一是必须经过民主程序。建设项目经由村委会提出后，必须经村民代表大会或全体村民会讨论通过，才能组织申报。二是必须做到“两到户”。对筹资筹劳款项实行严格的上限控制，填写省农民负担卡，使用省统一专用票据，并确保“一票一卡”发放到户。三是资金必须统一监管。收取或拨付的款项必须进入镇（街道）记账中心，实行统一监管。四是设置财务专户。各村必须设立一事一议专门账户，收取或拨付的筹资筹劳资金、奖补资金，必须专户储存、专款专用。五是必须经过考核验收。各村的一事一议建设项目竣工后，必须由村级提出验收申请，由镇（街道）组织考核验收，由市财政局、农业局对其进行审验和年度专项考核。“资金拨付两步走”，即在实现“两到户”、筹资筹劳资金交存镇（街道）记帐中心、完成项目招标后，先行拨付奖补资金的50%，解决前期运行费用。待项目验收合格、相关资料齐备入档后，拨付全部奖补资金。
　　为保证项目建设质量，我市实施了“三级审验制度”。一是村民评价。项目竣工后，各村对项目建设及资金使用情况进行张榜公示，接受群众监督、质询。二是镇（街道）验收。由各村提出验收申请，以镇（街道）为单位，组织财政所、经管站等单位，聘请有资质的监理技术人员，对项目进行初步验收。三是市级考核。市农业局、财政局在镇（街道）验收的基础上，聘请专业技术人员，对项目进行实地审核验收，并组织部分人大代表、政协委员进行打分考评，计入年终科学发展观考核，确保了工程质量。
　　民生实事  百姓受益  固本强基
　　一事一议财政奖补工作实施以来，极大地调动了村民的建设热情，使政府的有限投入真正起到了“催化剂”的作用，放大了资金的社会效应，推动了村级各项事业的发展，维护了农村的和谐稳定。三年来，全市共硬化村内道路586公里，建设村内公共活动场所7.9万平方米，整修村内小型水利工程160个，安装路灯3600余盏，栽植绿化树木近万株，惠及群众48万人。一事一议财政奖补项目满足了最迫切的群众需求，真正实现了惠及民生，情满民心。
　　村容村貌焕然一新，群众得到更多实惠。一事一议财政奖补项目的实施，有效解决了困扰群众生产生活的一系列实际问题，夯实了农村经济社会发展的基础。绣惠镇华家村紧紧抓住全市一事一议财政奖补惠民政策大好机遇，通过召开村两委和村民代表会议，决定分批次改造提升村内道路、健身广场等基础设施，改善村民生产生活环境，提升村民幸福指数。该村会记胡延涛高兴地对记者说：“现在村里5条主要街道和其他背街小巷全都硬化了，还安了路灯，建起了广场，一事一议真正把好事办到了俺们的心坎上。”地处南部山区的文祖镇，连续两年实施一事一议项目43个，完成投资1956万元，建成村内道路56公里，改善了26个村庄行路问题，铺设引水管道28公里，修建堰塘水窖8处，解决了12000山区群众的吃水问题，带动了镇村经济的快速发展，2012年上半年全镇实现人均现金收入5800元，比两年前增加700元。
　　村民议事更加规范，民主建设更加深入。一事一议财政奖补项目，建什么、怎样建、怎么管，都由村民民主决策，按民主程序办理，群众的民主决策、民主管理、民主监督和自我服务意识显著增强。很多村的村民自觉组织起来，讨论完善村规民约、加强公益设施管护、积极参与公共事务管理，把农村政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。垛庄镇西车厢村是一个500多口人的小山村，村里有一条河道多年来垃圾遍地，臭水横流，村民们多次反映，村里也早已把这个项目列入议事日程，但由于缺乏资金，一直未能启动。去年该项目列入“一事一议”的盘子后，该村严格按照程序，先召开村民代表大会，投票表决，结果全体村民一致通过。说干就干，全体村民踊跃捐款，积极筹资筹劳，并利用财政奖补资金完成双面河道护堰***0米，修建拦河坝8个。工程完工后，不仅村里的面貌发生了非常大的变化，而且群众的精神面貌也有了很大的改变，再也没有人乱扔垃圾，人们都自觉维护着自己的美丽家园。如今走进西车厢村，原来河道里的垃圾不见了，映入眼帘的是清澈见底的河水，与对面的青山相呼应。河里几只鹅和鸭子悠闲地浮在水面，河边的健身广场上，村民正在锻炼身体，孩子们在快乐地荡秋千。去年，西车厢村被评为济南市生态文明村。
　　融洽了干群关系，巩固了执政基础。村级“三提五统”、 “两工”、农业税取消后，农村公益事业失去了资金和法定的劳动力来源，村级主动谋划公益事业发展的积极性不高。一事一议财政奖补项目的实施，调动了村干部干事的积极性，群众也在积极参与中，体会到了党和国家的关怀，看到村干部一心为民的工作作风，更加拥护村里的工作，村级班子的凝聚力、向心力和号召力显著增强，党群干群关系更加融洽，党在农村的执政基础更加稳固。
　　乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。通过开展探索实践和卓有成效的工作，一事一议制度不仅在我市新农村建设中扎下了根，而且开枝散叶，香溢万家，扮靓了农村新面貌，提升了村民幸福指数，融洽了干群关系，巩固了农村基层政权。这种群众事群众建、群众管的项目建设模式，创新了农村社会管理，取得了良好的社会效益。据悉，下一步，我市将继续把一事一议财政奖补工作做深做实，进一步达到小资金撬动大投入、小补助推动大建设、小投入发挥大效益的总体目标，不断增强农村经济实力，不断提高农村的收入水平和自我发展能力，让我们的新农村变得越来越美，越来越靓！