四会管村五章理事三网惠民四五三村治模式
多年前,我市曾创造出“依法治市”的经验,但多年来我市并没有躺在“功劳簿”上睡大觉,而是积极开展“党建引领、以制治村、民主管理”的新探索,“四会管村、五章理事、三网惠民”就是我市创新实践的成果体现。
“四会管村”就是村村健全支部委员会、村民代表会、村民委员会、村务监督委员会,构建支委会统领、村代会定事、村委会办事、监委会监事的村级组织责任体系;“五章理事”就是“五步议事”决策、“三事三日”公开、“双向评议”干部等五套简明易行的村务流程,规范完善村级工作运行机制;“三网惠民”就是村内事务村民自办的“互助网”、对外事务干部代办的“代理网”和协会引领群众增收的“致富网”,三网互联,为群众提供全方位、全过程有效服务。
“创建‘四五三’模式,目的就是在农村基层构建起‘组织分工明确、管理简明有序、服务便捷高效’的治理机制。”市委组织部有关领导说。
牵住“牛鼻子”,增添的是村级发展活力。六年连换六任村支部书记,双山街道三涧溪村一度被认为“神仙也治不了”。该村支部书记高淑贞上任后,坚持按照“党员群众建议——支部提议——两委商议——上级党委政府审议——村民(代表)会议决议”五个步骤,对村级重大事项进行操作;同时,实行村务“三事三日公开”、财务开支“两审三会签”、干部管理“双向评判”等制度。规范管理迸发出的是发展热情。去年,曾负债80余万元的三涧溪村集体收入突破了200万元,每年村两委班子的群众满意率都在95%以上,先后被评为全国和山东省“民主法治示范村”。
“老大难‘变身’明星村”,该村支部书记高淑贞对此有着自己的深刻体会:“要管理好村务,仅靠跑腿、磨嘴还不够,根本上要靠制度管人、管钱、管事。”
探索创新村治模式目的是群众得实惠。在规范村级管理的基础上,我市精心编织“互助网、代理网、致富网”。“互助网”,就是以互帮互助来实现共同进步。实施党员中心户制度,由中心户党员联系党员或村民代表,党员和村民代表再联系群众,形成了横到边竖到底的责任区。群众动嘴、干部跑腿是对“代理网”的形象比喻。
在构建市、镇、村三级为民服务网的基础上,我市还把群众信访事项纳入代理范围,实施信访代理制。为适应农业产业化和生产社会化要求,我市推行了“支部+协会”做法,形成了“党组织引领协会、协会促进产业、产业联系农户”的新型组织架构。今年初开展的“百村牵手”活动,织就了一张覆盖全市的“致富网”。
去年3月,我市全面取缔废旧塑料经营活动,如何引导经营业户转产成为必须跨过的门槛。白云湖镇苏码村发挥党支部优势,完善现代农业种植规划,成立了蔬菜种植专业合作社,建立了猪、鸡、鱼等养殖小区,带动300余户群众顺利转产,户均增收6000元。
“四会管村”让群众放心,化繁为简的“五章理事”则减少了村级纠纷,而编织完善的“三张网”让群众得到了实实在在的好处。据统计,去年有1300多件村级事务经民主议事停办或缓办,因村级财务工作引起的上访问题同比减少71%,由各村党组织领办的各种产业协会达508家,入社农户8万余户,年经营总收入达21亿元,覆盖了60%以上的建制村。
“‘四五三’村治模式有效***了村务监督难、制度落实难、为民服务难‘三大难题’。为落实好省党代会精神,我市将进一步完善这一模式,做到村级决策顺应民意、村务管理集中民智、服务群众赢得民心,形成领导有力、组织有序、充满活力的村级民主自治机制。”我市有关领导在采访中说。