合成作战机制***传统警务难题

“积极适应新形势下社会治安的新变化，充分整合警力、信息、技术、手段、资源，积极构建符合当今警务工作特点的4+X中心合成作战警务机制，努力实现由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向技术密集型、由要素驱动向创新驱动的转变，有效解决信息科技共享壁垒，部门警种各自为战，基层基础支撑薄弱等传统警务难题……”1月15日，《法制日报》刊发题为《新警务模式催生新战斗力》的文章，专题介绍市公安局构建合成作战机制***传统警务难题的有效实践。

近两年来，市公安局构建的警务合成作战机制，带来了全市发案明显下降、案件侦破率大幅上升、社会治安状况平稳转好等明显成效，2016年被省公安厅评为改革优秀项目。“通过体系重构打通机构壁垒，通过数据整合打通信息壁垒，通过扁平指挥打通层级壁垒，通过合成作战打通警种壁垒，是益阳4+X中心警务合成作战机制的核心特点。”市公安局党组副书记、常务副局长李克良介绍，市公安局始终坚持以问题为导向，用现代警务理念引领改革。

2017年5月9日12时，卓某在资阳区某酒店旁被一男子持***击伤，凶手随即驱车逃离。资阳公安分局侦查实战中心立即发起合成作战，在联合作战指挥中心统筹调度下，其他中心迅速跟进。办案人员循线追踪，案发不到23小时就在桃江县某宾馆成功抓获孟某等7名犯罪嫌疑人。案件的快速侦破，正是得益于我市对传统警种格局和警务运行机制的突破。

我市在市公安局建立了指挥情报中心、侦查实战中心、治安防控中心、舆情监控中心四大中心，组成合成作战指挥中心，县(市)区局对应市局建立了“四+X”中心，派出所建立综合警务指挥室，形成了“三级一体”架构，对公安实战工作实行“中心统领、体系作战”。

2017年3月,赫山公安分局联指中心与侦查实战中心通过对摩托车、电动车盗窃案件梳理汇总，通过轨迹分析、人员特征等串并案，破获盗窃团伙5个，抓获12名犯罪嫌疑人，并发布《赫山区摩托车盗窃案情报研判报告》，与办案单位通力协作，将犯罪嫌疑人抓捕到位，破获系列盗窃摩托车案件30余起，涉案价值20万余元，为侦查实战提供了有力支撑。

这个案件的侦破，折射出全市公安机关对信息壁垒的有效突破。市公安局对内要求公安机关一方面畅通信息采集渠道，打造全时空、立体化、复合式的基础要素信息采集体系；一方面强化内部信息资源归集共享，有效整合刑侦、网安、治安等8个业务警种、16个公安系统数据资源。对外，则要求全面对接互联网数据、视频图像、交通信息、社会水电气校医等数据，当前入库数据资源已达15亿条。在数据运用上提炼近70种战技法，搭建起公安警务云。

同时，市公安局自主开发了扁平化指挥调度平台。平台接入地理信息系统、视频监控、图像侦查、350兆集群对讲机等9个基础支撑系统，可实现对视频资源随时调用、通讯工具实时互通、警力要素临时重组、重点人员全时管控、扁平指挥即时开展的功能，市、县、派出所三级的所有中心和民警都能在平台收发指令、开展工作，实现一网调度、一体作业、扁平指挥、快速反应。

为打通警种壁垒，我市改变了以往各警种单独值守的警务模式，按照研判人员常态集中、成员单位领导定时集中、重大警务活动成员单位全员集中三种模式，在合成作战中心实行24小时值班运转，全市公安机关做到情报一条线归口，指令一根针插到底，实现情指互融、无缝对接。民警无论身处何地，通过网络均可以与合成作战中心联系，随时随地发起和参与合成作战，合成作战中心则主动追踪线索形成高价值情报产品，推送至实战部门，实现精准维稳保安、精准打击破案、精准指导防范。“新的警务模式催生新的战斗力。”副市长、市公安局局长瞿晏平介绍，改革当年，市公安局的侦破打击就实现“一降一升一高于”：即现行刑事发案数同比下降19.6%，现行刑事破案数同比上升29.8%，现行刑事破案率高于全省平均水平4.1%。2017年1月至11月份，全市公安机关共立现行刑事案件9078起，同比下降23.5%，其中8类案件破案率为62.8%，同比上升3.7%。如今，全市发案明显下降,社会治安状况平稳转好，成功破获了沅江“1・21”故意伤害致死案、大通湖“1・22”杀人埋尸案、安化“4・10”杀人焚尸案等一批影响大的案件，实现了命案必破。更为关键的是，改革后，各级各警种部门合成作战响应时间由过去的1至2天缩短至最快10分钟。