探路城镇化建设新农村后续二

　　长期以来，由于传统观念影响、缺乏科学的规划等原因，我市农村住房建设存在小、散、乱的现象。为了改变这种现状，我市相继制定了《关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》等文件，各级党委、政府把村庄建设改造作为推进集中居住的重要内容和关键抓手，强力推进，全面优化村庄的空间布局，让一部分农民得到了实惠。可因为资金短缺等因素的影响，农民集中居住区在后期配套设施建设方面仍有些跟不上。如何最大限度完善基础设施建设，让更多人共享城乡统筹发展成果，记者采访了几个基础设施建设相对完善的集中居住点和一些专业人士。

　　村民自筹部分配套资金

　　赫山区龙岭工业园长坡岭集中居住区是，这个以工业园区征地拆迁规划带动建设的居住区，一期建设正如火如荼，下水道铺设、道路硬化已完成，水、气、电供给到位，商业和居住功能相对完善，垃圾处理站正在建设，人行道也砌好了花坛，只要苗木一到就可栽种。

　　“配套设施是村民自筹资金和政府出资共同完成的。”村民曹德辉介绍，后期配套设施的建设资金，龙岭工业园投入了一部分，另一部分早在征地拆迁分宅基地时，就按每间2800元的标准由村民自己交纳了。距离这个居住点不到500米处就有幼儿园，800米处有长坡岭小学、羊舞岭中学、资江机医院等，用曹德辉的话说，这个居住点“生活交通便利、配套设施完善，周围人都羡慕不已”。

　　“在中心城区近郊和县城边缘，通过政策引导，村民集中居住的意愿较强烈，可以通过自筹或部分自筹的方式来完善基础设施配套。”市住建局城乡建设科一名工作人员认为，在经济相对发达的地区，农民向往更优质的生活，政府在引导过程中，加大宣传力度，各级基层党组织和党员干部要充分发挥先锋模范作用，组织带领广大农民自觉自愿参与。

　　整合各类涉农项目资金

　　“我们的基础配套设施建设资金，基本是靠各种项目资金解决的。”在沅江草尾镇新安村集中居住区，谈及后期配套资金来源，村支书曹胜凡这样说。

　　这个一期建设即将完工的居住区，去年8月起，就有168户村民陆续搬入。现在，道路、水电、绿化、污水处理等问题已基本解决。曹胜凡介绍，建设过程中，村里有1200万元的土地平整项目资金，除去给农民的补贴外，还拿出一部分用于“三通一平”等基础设施建设。此外，居住点还整合了各类涉农资金用于完善基础设施：通过沅江市水利局的自来水补贴项目资金建设供水设施，利用公路部门的公路建设指标完成居住区的道路建设，利用国家电网建设项目资金给居住点配备一个630千瓦的变压器，通过各级财政补贴完成其他配套设施建设。

　　“在建设过程中，若能最大程度整合各类涉农项目，集中居住区的后期配套可进一步完善。”市住建局城乡建设科负责人说，一方面，各区县（市）应多方筹措资金，切实增强对农民集中居住区建设的有效投入，另一方面，要整合土地平整项目、农村房屋改造、用水、电力、绿化、农村道路建设、基层组织建设、文化惠民工程建设等涉农资金，用于居住区的基础设施建设。

　　加强社区化管理

　　“集中居住点建设完成后，管理也是一个不可忽视的问题。”谈及后期配套，沅江市建设局村镇建设股的江正安对后期管理十分忧心，集中居住的农民会面临各种新的矛盾和问题，解决不好会影响农村居住区建设的进程。

　　“社区化管理是一个趋势。”一位从事小城镇建设10年的工作人员表示，在已经建设好的集中居住区，可以实行村委会与集中居住区管理委员会“两个牌子一套班子”，由村委会直接管理。在有条件的地方，可以进行市场化运作，组建以村部为主导、以农户为主体的物业管理和社区服务队伍，由集中居住区的农户选举成立集中居住区管理委员会，接受村委会领导，负责社区日常管理。组织管理人员培训学习，提升集中居住区的管理水平。他说，要确保社区长期正常运转和有效管理，一定要创新方式，与时俱进，筹措管理资金。比如在农民集中居住区建设用地中，划出一定比例的土地给村组开发经营，其所得作为村集体资产，在集体内部进行合理分配。