三变改革拓展脱贫路

　　宜君县黄埔寨村是省级“三变”改革示范村，全村辖8个村民小组，共123户、429人现有耕地4294亩，人均10亩，以核桃、玉米为主导产业，核桃园2450亩，人均5.7亩。通过产业扶贫和“三变”改革，发展壮大集体经济，黄埔寨村30户贫困户共79人基本实现脱贫，贫困发生率控制在0.94%。
　　一、抢抓机遇，探索“三变”改革新模式
　　在县委、县政府的正确领导下，农业等相关业务部门精心指导，黄埔寨村“两委”搭乘“三变”改革春风，扎实开展调研，充分尊重群众发展意愿，遵循“二十步”工作法开展产权制度改革、“十步法”开展“三变”工作，严格实行“二公示、一确认、三审核、一备案”的办法清产核资，即对清产核资最初和最终的结果进行二次公示，由成员大会对清产核资结果一次确认，清产核资结果、群众意见、成员大会的决议三报镇政府审核，清产核资结果报县产改办备案。筹备组建由村党支部领导、在村委会支持下独立运行的黄埔寨村集体经济合作社，建立起“村党支部＋村集体经济合作社＋群众（贫困户）”的“三变”改革发展模式。
　　二、严格程序，成立集体经济合作社
　　在“三变”改革实践中，棋盘镇成立了以镇党委书记为组长的领导小组，黄埔寨村成立了包括村“两委”成员、监委会成员、各村民小组组长及群众代表在内的村改革工作小组，在充分宣传动员、广泛征求意见的基础上起草了清产核资、成员界定、股份量化等实施方案，报镇领导小组审核后实施。在完成全村集体资源性、经营性和非经营性资产清产核资、成员界定、股权设置、章程制定等前期准备工作后，组织召开了1户1代表的代表大会，2/3以上到会成员代表过半数表决通过了章程、决议等，成立了黄埔寨村集体经济合作社，并选举产生了理事会、监事会（首届监事长由镇纪委书记兼任），最后在县农业局注册登记、领取证书后报镇政府备案。
　　三、明确标准，科学规范界定成员
　　一是民主确定成员范围。黄埔寨村采取“尊重历史、照顾现实、合法合理、村民认可”的原则，明确了成员资格界定标准，即2017年9月10日前户籍在册或原户籍在本行政村的农业人员为本村成员界定范畴（挂靠除外）。其中：满足合法收养的子女、政策性移民安置户、正在服义务兵役的原本村农业户籍人员、在全日制大中专院校（包括连读研究生）就学的原本村农业户籍在校学生、正在服刑的原本村农业户籍人员、办理过手续的外来农业户籍人员及其子女、原本村迁出的婚嫁女离婚或丧偶后户籍迁回本村的农业户籍人员、不包分配自谋职业的大中专院校毕业生（在编国家行政机关或事业单位录用人员除外）、符合法律法规政策规定的其他享受人员及由成员代表大会讨论决定的其他特殊人员等10项条件之一的村民，即为黄埔寨村集体经济合作社成员。
　　二是细致开展成员界定工作。第一步，成立了以村民小组为单位的村人口调查工作小组，统一制定工作方案，明确调查标准，采用群众个人申报、调查组***登记等方式摸清基本人口底数，通过调查小组走访询问、召开村民小组代表会议、派出所户口底卡资料核对等核实方式完成人口调查及摸底分析，形成各组人口调查初步结果，经一榜公示，征求群众意见后形成各组人口调查核实结果；第二步，召开筹备小组会议，对全村人口调查核实结果分析研判，决议成员界定初步结果，二榜公示；第三步，召开村民代表会议讨论成员界定初步结果，决议形成全村成员界定最终结果，经三榜公示无异议后报镇政府备案，完成成员界定。
　　四、明晰股权，保护成员合法权益
　　黄埔寨村明确了用于集体发展的各类国投资金为集体所有，成员享有受益权；各类相关国投资金及村集体资源作为成员股，全部折股量化到每名成员，依人定股、人均3股、以户颁证；成员家庭以户为单位资金入股，资金股每股1000元，每户资金股不超过30股；成员股及资金股实行静态管理，增人不增股、减人不减股。在具体实践中，黄埔寨村将可变资源村集体20亩土地、10万元资金等集体资产折股量化到人，变资源为股权；将苏陕扶贫资金60万元及县产业扶贫整合资金50万元等财政资金折股量化到人，变资金为股金；全村31户党员带头示范入股1万元/户，30户贫困户以"“菜单式”产业扶贫资金入股0.7万元/户，其他62户群众入股0.5万元/户，变农民为股东。
　　五、商定分红，实现村集体与群众收益共享
　　黄埔寨村集体经济合作社本着“壮大集体、发展公益、实惠群众”的原则，《章程》规定将上年利润依次提取40%公积金，用于发展生产、转增资本和弥补亏损；提取10%公益金，用于公益设施建设、农业基本建设、农业技术服务等全村集体公益性设施建设及福利、救济、奖励、文教、卫生等农村公益事业等；提取5%风险金用于合作社抵御市场、经营等各类风险；其余45%经与全体股东商定分配形式后，按成员家庭资金股占股比例和每户所持成员股股份分红到户。
　　六、选对路子，发展壮大集体经济
　　黄埔寨村集体经济合作社在扎实调研、充分论证的基础上，选择前景良好，投资回报率高，市场风险可控的规模化种鸡养殖项目为切入口，与种鸡规模化养殖企业秦一公司建立技术服务及购销合作伙伴关系，利用当前各类国投资金、集体资源及成员股金，首年投资400.72万元建成占地20亩，饲养量2万套的种鸡养殖场，预计年产值将达345万元，首年利润达182万元，人均分红1910元。同时做好规划，发挥本地、环境、人文优势，发展生态循环养殖业，搞活乡村民宿旅游业，以“三变”改革壮大集体经济，建强基层组织、推动精准扶贫、提升治理水平，将黄埔寨村打造成美丽乡村。
　　黄埔寨村的“三变”实践，对我们有三点启示：一是坚持党的领导是“三变”改革成功实践的致胜法宝。村级党组织作为村级的领导核心，既是“三变”改革的决策者，又是“三变”改革的推动者，积极发挥村级党组织在“三变”改革中的领导、示范和协调作用，确保“三变”改革政策不偏向、资金有保障，村集体和群众利益分配科学合理，对于决胜“三变”改革至关重要。二是坚持集体所有、股权明晰是“三变”改革成功实践的根本遵循。用于集体发展的各类国投资金必须为集体所有，成员享有受益权，从根本上杜绝了集体资产由少数人侵占支配或资产流失等现象，对于决胜“三变”改革相当关键。三是群众参与、民主监督是“三变”改革成功实践的动力源泉。群众是“三变”改革的最大受益者，也是“三农”工作的根本源动力，坚持群众利益导向，让群众融入“三变”改革之中，并积极发挥民主监督作用，是决胜“三变”改革的动能所在。

 网络编辑：孙丹
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