我市落实三多举措小水库散管难题

　　宜兴位于太湖西畔，是国家历史文化名城，境内河网纵横、库塘密布，全市19座水库在防洪保安和供水保障方面的作用十分突出，也是水利工程管理的重中之重。2014年，我市积极开展小型水库管理体制改革，2020年11月，成为水利部公布的全国首批深化小型水库管理体制改革样板县。

　　政府高位推动，探索改革之路

　　2014年起，我市按照省水利厅部署，积极开展小型水库管理体制改革，力图改变水库管理现状，***管护缺失难题。市委、市政府高度重视，建立由市政府负责、水利部门牵头、镇村配合的改革工作机制，多次召开专题会议，明确小型水库改革的路径与方向。市水利局作为改革牵头部门，分组下乡按镇、水利站、管理单位三级多层次进行深入调研，制定印发《宜兴市小型水库工程管理体制改革试点工作实施方案》，建立任务明确、分工明晰、协同合力的改革机制，列出改革重点难点，寻求突破。截至目前，我市17座小型水库中，16座已完成省规范化小水库创建，管理水平显著提升。

　　三多举措发力，***散管难题

　　由于小型水库为农村集体经济组织建设，基本处于散管状态，存在管理主体没有明确，多头管理或无人管理；技术力量缺乏，无专业人才，履职人员缺位；没有资金保障，管理措施得不到落实等问题。我市采取多项措施，有效***散管难题。

　　一、多向保障，***权、责、财管护难题

　　明确主体，明晰边界。市政府制定《宜兴市小型水库管理实施细则》，颁发《宜兴市小型水利工程产权登记证》，明确小型水库产权归乡镇（街道）政府所有，由乡镇（街道）政府承担管护主体责任，对水库的运行管理和安全负责。各乡镇（街道）政府印发关于明确小型水库管理单位及管理权限相关事项的通知，明确管理权、使用权、经营权由乡镇（街道）政府授权小型水库管理单位行使。划定水库管理范围和大坝管理保护范围，对大坝管理范围线内的土地全部流转，经村党总支和村委会签字盖章，确认权属无争议。对水库管理范围与村民土地交界处和大坝管理范围安装围网，进行物理隔断。将水库分成大坝、水面、周边土地等区域，对使用方式或经营范围作出详细规定，将原有使用或经营行为进行范围框定，与管理单位签订新的使用或经营合同，防止新的争议问题发生，避免无序开发。

　　压实责任，统一标准。我市每年发文逐库明确小型水库四个责任人，在市政府网站及水库现场进行公布，每年对市、镇两级责任人及巡查责任人进行培训，并向责任人发放履职手册和电子版、纸质版的水库概况、存在问题等基本资料，为责任人安装手机版水库防汛信息系统，确保各责任人能随时掌握水库情况和知职履职。市政府印发《宜兴市小型水库管理实施细则》，各乡镇（街道）刊印《小型水库规范化管理制度汇编》，统一小型水库管理标准，细化巡查、观测、养护等管护要求。

　　加大投入，强本固基。在管护经费方面，市水利局和财政局联合印发《关于明确宜兴市重点水利工程日常管护经费定额补助标准的通知》，明确在省厅小（1）型水库1.2万元/座/年、小（2）型水库0.6万元/座/年和无锡市小（1）型水库1万元/座/年、小（2）型水库0.5万元/座/年管护经费补助的基础上，设立小型水库专项管护资金。目前，市级以上管护经费小（1）型水库约9.2万元/座/年，小（2）型水库约7.3万元/座/年，并有市级白蚁防治经费25万元/年和小水库视频集中监控系统9万元/年。各乡镇（街道）配套出台制度，对小型水库管理运行经费实行财政全额托底。在维修经费方面，市水利局和财政局联合印发《宜兴市市级水利工程维修养护项目管理办法（试行）》，明确小型水库维修项目由各地单独编报计划报市水利局批准后实施，所需经费由市、镇两级财政按8:2比例负担。稳定的维修养护和管护经费保障，为我市小型水库运行管理工作的顺利开展奠定了坚实基础。

　　二、多方协作，推行试、带、精管护模式

　　因地制宜，集中管理。在小型水库相对集中（13座小型水库）的张渚镇实行集中管理，建立小型水库管理中心。镇水利站受镇政府委托，直接管理小型水库管理中心，中心负责管理13座水库的日常运行，各水库设管护点。推行3个统一和6个集中，即统一管理制度、统一管理体系、统一台账记录，集中巡查管理、集中监控检查、集中业务培训、集中资料保管、集中重要物资储备、集中经费使用。建设张渚小型水库视频和水雨情观测设备集中监视系统，通过29个视频将13座水库的大坝情况通过光纤连接到管理中心，实时监视大坝溢洪道、库区水位情况，及时发现大坝管理范围内的违章建设和行为。

　　以大带小，提档升级。依托国家级水管单位横山大型水库和油车中型水库管理力量，通过对口帮扶、经验交流等方式，对小型水库管护人员和技术人员进行技术培训，管护人员培训重点强调操作实务，技术人员培训着重法律、法规、应急抢险等知识，帮助小型水库管理人员提升业务能力，熟悉业务流程。同时，发挥横山水库技术力量优势，由其对比较专业的全市小型水库白蚁防治工作进行托管。

　　市场运作，购买服务。为彻底解决小型水库工程基础数据失准和历史资料缺失、无法考证的问题，2020年委托第三方专业机构开展小型水库基础数据复核，对库区水下地形、大坝坝顶高程、最大坝高、坝顶长度、坝顶宽度、防浪墙顶高程、溢流堰顶高程、堰顶宽度、溢洪道宽度、涵洞底高程（含虹吸管）等进行实测，对水库设计洪水位、校核洪水位等特征水位及调洪库容、总库容等特征库容进行全面复核。并对17座小型水库增设沉降观测设施，市水利局委托第三方技术单位每年开展沉降观测，出具分析报告。

　　三、多维创新，提升专、智、全管护水平

　　精心选聘，专业化加持。每座小型水库至少聘用1名专职管护人员，管护人员由水库所在村村委推荐，经水利站站长（管理中心主任）谈话考核，由老管护员帮带试用1个月并通过考核后签订聘用协议。市水利局每年对管护人员封闭培训3天，采用现场和授课两种方式，以读水尺、看水雨情系统读数、日常管护内容等实务为主，并提炼重点内容下发应知应会插页，由水利站技术员不定期进行模拟测试，确保管护员掌握相关技能。根据水库具体情况，制定管护人员个性化薪酬标准，主管部门对管护情况实行定期考核和汛期不定期抽查，按照全年综合考核实绩结算工资报酬，考核90分以上的给予奖励，考核80分以上的足额支付，考核80分以下的按照报酬标准乘以得分比例支付，管护人员发现违章不汇报造成影响的每起扣发1000元、汛期值班抽查不在岗的一次扣发200元，不能满足管护要求的解除合同。

　　一库一档，规范化操作。在完成全市小型水库除险加固的基础上，全面做好水库大坝安全鉴定，确保水库工程安全。根据省规范化小水库标准，按照组织、安全、运行、经济等4方面管理要求，对小型水库运行管理资料，逐库梳理，装订成册，立卷归档。进一步细化管养工作的规范性、科学性和可操作性，做到日常巡查、养护观测记录、运行调度、信息上报等规范有序。

　　科技赋能，信息化监管。创新小型水库信息化管理模式，建设水雨情遥测系统，每座水库水雨情信息实时传输到各级水利部门。安装水库视频监视系统，实现对水库大坝、溢洪道、库区等区域的实时影像监视。将小型水库遥测和监视系统进行整合优化，并入我市水利智能系统，对各类紧急情况做到第一时间发现、第一时间处置。借助遥感新技术，委托第三方对库区开展无人机巡查，每月对比并出具报告，弥补人工巡查短板，实现全区域、高频次在线监管。

　　践行生态文明，助力地方发展

　　从改革的景深中走来，在时代的浪潮中成长。我市小型水库管理体制改革，从根本上解决了责任主体明确、管护人员到位、管护资金落实这三大主要问题，***了小型水库散养难题。同时，在管护模式上的积极探索，打破了传统小型水库无人管、不好管、不会管的乱象，大幅提升了水库管理水平和防洪抗灾的能力。规范的管理带来了工程面貌的全面提升，以水库为主体，创建了三个国家级水利风景区和三个省级水利风景区。现在的小型水库，风景如画、游人如织，带动了周边乡村旅游的蓬勃发展，促进了附近老百姓的收入增长。坝固、水清、岸绿、景美、宜居的小型水库，是绿水青山就是金山银山的生动实践，是我市水库管理力量在乡村振兴道路上的探索前行。