开局之年的开篇佳作

　　2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，铜川市委紧跟中省全面深化改革步伐，坚持改革定力，凝聚改革共识，落实改革责任，强化改革督察，狠抓改革落地。市委全面深化改革领导小组召开会议8次，研究重大改革方案32个，各专项小组召开会议31次，研究各领域改革方案92个，年度确定的38项重点改革任务和145子项任务圆满完成，改革力度持续加大，改革质量不断提升，在省统计局社情民意电话调查中，铜川市全面深化改革满意度位居全省各市区第二，完成了开局之年的开篇佳作。
　　供给侧改革　引领经济转型升级
　　建立供给侧结构性改革联席会议和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5个专项小组，印发实施《推进供给侧结构性改革工作措施》和5个专项行动计划，以精准到位的“1+5”政策体系统筹推进供给侧结构性改革，关闭煤矿20处，退出产能1013万吨，两项指标均位列全省第一，房地产去库存40.5万m2，有效降低企业制度性交易、社会保险费、融资成本，减轻企业税费负担，补产业结构、科技创新、非公经济等短板，“三去一降一补”取得阶段性成效。
　　发挥国资国企改革在供给侧改革中的主导作用，出台深化国资国企改革实施意见及国企分类管理、国资集中统一监管、负责人薪酬改革、履职待遇、分类考核办法等文件，国资国企改革“1+N”政策框架搭建完成，为新一轮国资国企改革提供了制度支撑。高规格召开国有企业党的建设暨国有企业改革工作会议，吹响了新一轮国资国企改革号角。
　　撬动社会投资，补齐公共设施和公共服务短板，专门组建市政府与社会资本合作项目管理办公室，出台一系列政府与社会资本合作配套政策，设立27亿元市级财经发展基金，与多家金融机构签署战略合作协议，8个项目入选国家PPP示范项目，占全省入选项目的30%，经验在全省进行交流。南市区集中供热、省道309川口至陈炉公路、王石凹煤矿工业遗址公园生态修复、市老年服务中心等一批PPP重点项目开工建设。
　　注重生态文明和农村改革，补齐生态不优、三农不强短板，出台《关于加快生态文明建设的实施方案》，基本建立全市网格化环境监管体系，节能减排综合示范改革在全国绩效考核中取得优秀格次，开启了美丽铜川建设新征程。坚持片区示范引领，完成5个示范片区和60个村创建任务，美丽乡村建设创出铜川新农村建设新路径。制定出台《深化农村综合改革举措及任务分工》，在全省首家实现农村产权交易市场县级全覆盖，颁发《农村土地承包经营权证》8.48万份、发证率96.7%，位列全省各市区第二；农村一二三产业融合发展促进了农业供给侧改革，供销合作社综合改革启动实施，建成10个规范化村级供销综合服务社。脱贫攻坚“1+3+N”政策“组合拳”创新了精准扶贫机制，2.8万贫困人口实现脱贫。
　　放管服改革　加快政府职能转变
　　“放”的效果持续显现。顺利完成市县镇三级权力清单和责任清单编制公布，市级部门权责清单涉及42个部门（单位）4276项行政职权事项，建立事中事后监管制度127项，明晰相关部门职责边界75项，为政府权力套上“紧箍咒”。中省取消下放行政审批事项全部按层级落实到位，市级行政审批事项精简率44.7%。取消“银行贷款承诺”“融资意向书”等18项企业投资项目核准前置条件，审批时限压缩为10个工作日内。在全市44个重点工业项目和138户规模以上工业企业推行《企业收费登记簿》制度，开展涉企收费专项检查，切实降低企业制度性成本。启动了“五证合一、一照一码”登记制度改革，简化登记程序，激发市场活力，市场主体同比增长24%。
　　“管”的制度更加健全。广泛运用“双随机”“黑名单”等手段，把政府部门工作重心从事前审批转移到事中事后监管上来，公布了35个市级部门242项《随机抽查事项清单》，实现“制度+技术”有效监管。依托“互联网+监管”方式，全面推行项目网上并联审批。推进全市统一信用信息共享交换平台建设，定期发布企业诚信“红黑榜”，让失信者寸步难行。
　　“服”的体系更加完善。公布了市级部门61项行政许可中介服务清单和289项公共服务事项清单，逐项编制服务指南并制作流程图，列明受理单位、办理时限、收费依据及标准等要素，极大方便群众办事和监督。不断提升四级便民服务网络，推动政务服务向网上办理延伸。
　　着眼大繁荣　深入实施文化改革
　　坚持以文化改革引领转型发展，在全省率先出台繁荣发展社会主义文艺、支持文化发展、扶持群众业余文艺团队发展三个意见和重点文艺创作扶持、文艺评奖制度改革两个办法，市财政每年预算200万元扶持奖励文艺创作重点项目。先后推出大型组歌《照金岁月》、电视剧《陈炉古镇》、历史人文纪录片《唱支山歌给党听》、动画片《孟姜女》等一大批文艺精品，铜川文化建设成为转型发展新亮点。
　　国家公共文化服务体系示范区建设加快推进，孙思邈纪念馆建成免费开放，铜川大剧院、铜川全民健身馆、铜川体育馆、铜川博物馆和铜川工人文化宫等文化体育基础设施开工建设。将政府购买公共文化服务范围延伸到群众业余文艺团队，坚持向边远贫困地区倾斜，实现全市行政村全覆盖，演出达750场次。建立公共文化服务群众评价反馈机制，实现了文化惠民项目与群众需求的有效对接，铜川市“文化生活”群众满意度全省名列前茅。
　　紧扣增实惠　狠抓社会民生改革
　　全面推行13年免费教育，建立市、区县、学校数字化教育资源共建共享机制，创建了10个市级德育活动品牌。我市被列为第一批国家级医养结合试点城市和第四批公立医院综合改革国家试点城市，医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗制度全面建立，基层就诊率62%，建立全市统一的城乡居民基本医疗保险制度，看病难、看病贵得到有效缓解。农村低保与扶贫两线实现整合，残疾人“两项补贴”制度全面建立，机关事业单位基本养老保险和职业年金制度全面实施。扎实推进全国社保卡应用综合示范基地试点，探索形成以网站、微信公众号（支付宝服务窗）、微信（支付宝）城市服务、手机APP、自助服务终端为主体的多形式、人性化、全覆盖的人社服务体系。
　　全市法院、检察院司法责任制改革全面实施，首批员额法官、检察官遴选圆满完成，行政案件跨区域集中管辖试点顺利开展，全面开展“两法衔接”及信息平台建设。出台《关于进一步加强社会治安防控体系建设的实施意见》，具有铜川特色的“6+5+X”立体化防控网络加快建设。“一警一局一品牌”公安改革扎实推进，户籍制度改革八项政策措施全面落地。法律援助制度进一步完善，社区矫正志愿者队伍全面建立，全市208个贫困村法律顾问实现全覆盖。
　　突出严紧硬　强力推进党建改革
　　认真落实习***来铜视察指示精神，在贵州遵义、河南洛阳、湖北武汉等地举办“照金精神”巡展，传承红色基因，传播正能量。出台落实省委“三项机制”实施办法和容错纠错操作细则，率先建立县乡村三级干部个人有关事项报、查、用“三位一体”工作机制，激发了全市干部追赶超越、加快转型的精气神。
　　党代表任期制试点改革制度体系全面形成，在全省首家开展了市党代表提案工作。扎实开展基层党组织书记抓基层党建工作“双述双评双考”，基层党建责任有效落实。巩固党代表列席市委常委会、公民代表列席市政府常务会议制度成果，建立了市民代表、后备干部和大、中学生等列席市人大、市政协常委会议制度。出台加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作意见，一大批优秀年轻干部在市县乡换届中充实到各级领导岗位。出台加强和改进新形势下党校工作意见，市委党校新校区投入使用，软硬件建设达到全省一流水平。工会、共青团、妇联、科协等群团改革有序推进。
　　制定印发区县纪委领导和市纪委派驻纪检组领导两个提名考察办法，落实了纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的规定，为纪委履行监督执纪问责职责提供了制度保障。区县纪委内设机构和派驻机构融合式改革不断深入，有效整合了资源，提高了工作效能。
　　小改革举措　全面提升百姓福祉
　　坚持“以人民为中心”改革思想，坚持问题导向，开门搞改革，瞄准老百姓关注的城建、交通、财税、就业、社保、出入境等民生领域热点，在全省率先推出市级部门170项便民利民改革小举措，18个部门开通了20部改革热线，方便了群众办事，解决了群众失物寻找、护照办理、供水供气等方面燃眉之急；37个部门全部实现了在线服务制，通过互联网、微博、微信、QQ群等方式开展政务公开、在线交流、业务办理、监督反馈，实现了信息多跑路、群众少跑腿；一些部门结合实际提供公积金业务、劳动能力鉴定预约***服务……推行这些改革小举措，砍掉“高门槛”实现“一路畅通”，打碎“旋转门”实现“一步到位”，删除“繁文缛节”实现“一站到达”，全面回应了人民群众新关切，在12340社情民意电话调查中得到广泛认可，群众改革获得感大大提升。
　　强改革机制　促进改革落地落实
　　着力在健全完善改革推进机制、动态管理机制和责任落实机制上下功夫。市委为市委改革办配备了专职副主任，市级机构改革中为市委改革办内设2个科室，改革力量得到充实加强。全面建立改革任务台账，动态***管理，推动改革落实。制定印发《全面深化改革督察工作办法》，实行“白、黄、红”三色督办单制度。全面梳理出中央和省委2014年以来出台的改革举措183项，需承接落实的95项全部纳入重点督办事项清单。全年开展全面督察、专项督察20次，有力推进了改革落地。加大改革宣传力度，专门开设“深化改革进行时”专栏，全面报道我市改革成效做法，市级以上媒体累计刊发稿件300余篇，在全市营造了良好的改革舆论氛围。

 网络编辑：薛红娟
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