加快改革步伐推进社会治理能力现代化

　　深化改革是加快转变经济社会发展方式的关键，《纲要》提出：全面提高行政决策的时效性和科学性，加快行政体制、经济体制和产权制度改革，不断增强转型发展的动力和活力，营造良好的发展环境。加快政治、经济、文化等领域法治化进程，着力提高全民法律意识和政府依法行政能力，创新社会综合治理手段，营造群众安居乐业、治安平稳有序的社会发展环境。
　　深化行政体制改革
　　加快政府职能转变。深入推进行政审批制度改革，继续做好中省下放审批事项的承接落实，强化取消项目的事中事后监管。建立政府部门权力清单和责任清单。推进政府职能转变、机构改革和运行机制创新，理顺部门职责关系，优化再造权力运行流程，强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务方面的职能。全面推进商事制度改革。进一步放宽市场主体登记条件。简化和完善企业注销流程，对个体工商户和未开业企业实行简易注销程序。逐步整合、优化具有消费者权益保护、经济领域违法行为查处职能行政部门的投诉举报平台，健全企业诚信“红黑榜”评定、公布与发布制度。分类推进事业单位改革。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。探索建立各类事业单位统一登记管理制度，完善事业单位人员招聘制度，全面推行事业单位岗位管理制度。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等事业单位的行政级别。
　　深化经济体制改革
　　深化国资国企改革。推进市属企业国有资产集中统一监管，建立符合铜川实际的国有资产监管新体制，实现监管方式从以管资产为主向以管资本为主的转变。加快推进市属国有企业优势资源整合、兼并和重组，稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。继续完善国有资本经营预算管理制度。加大对国企转型发展的支持力度，积极解决国有企业历史遗留问题。加快财税体制改革。实施规范公开的预决算制度，全面公开预决算和“三公”经费。加强财政专项资金管理改革，实行财政专项资金预算绩效管理和项目库管理，建立基本财力保障资金稳定增长机制。健全政府债务管理和风险预警机制，化解政府存量债务。推进财税一体化管理，实现财税信息互通共享。认真落实成长型、科技型、外向型小微企业财税支持政策。推进房地产税收征管一体化改革。大力发展非公有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，支持非公经济发展。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。拓展非公有制经济发展领域，加大市政公用事业等领域民间资本参与力度。推进价格机制改革。围绕市场在资源配置中起决定性作用，加快价格改革步伐。放开具备竞争条件的商品和服务价格，进一步缩减政府定价范围和品种。加快推进水、电力、天然气、医疗等领域价格改革，全面实行居民用水、用电、用气阶梯价格制度。理顺农产品价格形成机制，保护农民生产积极性，促进农业生产可持续发展。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，完善排污权交易价格体系，运用市场化手段引导企业主动治污减排。创新投融资机制。以市政设施、交通水利、公共服务、生态保护等领域为重点，大力发展政府与社会资本合作模式（PPP模式）。鼓励企业利用多层次资本市场进行融资。支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、中期票据等方式融资。充分利用债券投资和资产支持计划等融资工具，引导社保和保险基金进入基础设施和基础产业项目。
　　完善现代产权制度
　　完善现代产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，逐步扩大对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护覆盖范围。加快构建统一的公共资源交易平台体系，实现资源和信息共享，逐步推进公共资源规范高效利用。健全技术转移机制，积极发展技术市场，加快多层次产权交易建设与有效整合。落实不动产统一登记制度。加强不动产登记制度建设，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。积极落实物权法规定，保障不动产交易安全。
　　提高社会治理能力
　　加强社会治安综合治理。大力实施社区警务战略，重心下移，配强社区警务力量，切实增强公众安全感；加强政法机关基础设施建设，强化乡镇街办综治维稳组织机构建设，夯实平安稳定基础；加强信息化建设，建成市、区县、乡镇街办和社区村四级基础综合服务管理平台及综治信息平台，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动、暴力恐怖活动、邪教活动和各类违法犯罪活动，确保社会长治久安。全面深化平安铜川建设。创新丰富平安建设载体，扎实组织开展各种形式的系列平安创建活动，基层平安创建覆盖率达到100％，着力形成自创平安、共创平安的工作格局；深入开展争创全国综治优秀市活动，大力实施平安建设提升工程和示范工程；健全完善综治工作实绩档案制度，建立市、区县两级平安建设专项资金和科学的综治经费保障机制，为平安建设提供坚强的组织保障、严格的制度保障和有力的财力保障。健全完善公共安全体系。强化安全生产责任体系建设，不断提升企业安全管理水平；健全完善食品安全各级政府总负责机制，落实食品药品企业主体责任，不断强化食品药品安全监管，着力防范区域性、系统性食品药品安全风险；着力加强物流寄递新型物态业安全管理，加大安全检验投入，全面实现物流寄递100%实名登记、100%收寄验视、100%X光机安检。着力创新社会治理方式。加强社会治安综合治理，构建社会面治安防控网、重点行业治安防控网、实有人口服务管控网、城乡社区和单位内部治安防控网、公共安全视频监控网、网络信息防控网。深入推进镇村综合改革，加强社区村级组织建设，加快城乡社区建设，支持和引导民事民议、民事民办，推进公众自我服务、自我管理、自我约束，不断提升基层组织治理能力；创新群众工作方式方法，完善多元化纠纷解决机制，加强和改进人民调解工作，把信访工作纳入法制化轨道，进一步规范信访秩序和信访行为；加强互联网建设和管理，确保网络和信息安全；加强流动人口和特殊人群服务管理，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，加强应急能力建设，有效防范和应对各类社会问题。
　　加快建设法治铜川
　　强化全民法治观念。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门协作配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，在全市形成“大普法”工作格局。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。开展群众性法治文化活动，实现区县法治文化教育基地、社区（村）法治文化广场全覆盖。加强和改进地方立法。完善地方立法体制，充实立法力量，编制立法规划，开展立法项目征集、调研、论证、起草工作，加强城市建设管理、环境保护、历史文化保护坚持立废并举，推进科学民主依法立法。建设法治政府。推进各级政府依法行政，规范行政行为，公开执法程序，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，进一步健全重大决策***反馈评估机制、重大决策终身责任追究及责任倒查机制，推进决策科学化、民主化。按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，深入推进行政执法体制改革，重点在市场监管、产品质量、公共卫生、生产安全、资源环境、交通运输、城乡建设等领域推行相对集中的行政执法权和综合执法，探索区（县）城市管理领域相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸。推进司法公正。深入推进司法行政改革，构建公平公正、开放透明的阳光司法机制。优化司法职权配置，建设公正高效权威的司法制度体系。健全人民陪审员、人民监督员参与司法机制。加强政法队伍建设，提升法官、检察官的司法理念和业务能力。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大法律援助范围。完善基层法治建设。加强基层民主自治建设，完善社区组织内部的监督制约机制，提高社区自治和服务能力。改造升级区县公安部门办公场所和设备，加快推进基层综合法治服务信息化、数字化平台建设，提高社会治理的硬实力。壮大法律专业人才队伍，加大本土律师培育力度，稳定律师队伍数量。积极引进外源律师，加大“互联网+律师”建设力度，运用“线上线下”模式开展律师咨询服务。加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加大反腐败斗争力度，严格执行廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》等各项制度，持之以恒落实中央八项规定精神，强化行政问责和效能监察，加大部门预算执行和领导干部经济责任审计力度，努力营造良好政治生态。（市发展和改革委员会）

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