新区人社局铜川市新区贫困劳动力就业状况调查报告

　　2016年以来，根据新区管委会和市人社局的安排部署，新区人社局结合人社部门自身职能，依托街道办事处、社区（村）和基层站所三级公共就业服务平台，通过***入户走访、电话短信联系等方式进行实名登记，建立贫困人口基础台账，动态掌握劳动年龄段内贫困人口的就业失业状况、培训需求和就业创业意愿，同时积极与区精准扶贫办进行对接，对可能存在遗漏和错误的信息进行再摸底、再甄别、再核实、再确认，为精准扶贫、对号扶持、动态管理提供基础依据。 

　　一、基本情况

　　从台账统计情况来看，新区贫困户劳动力呈现出了两多、两少、一高、两低的特点，即青壮年多、在家务农的多；参加过培训的少、持续性从业的少；病残率高；文化程度低、收入低。

　　1、贫困户劳动力基本情况。贫困户劳动力1151人，男女性别比约为1.74，1618岁的54人，约占贫困户劳动力总量的4.6%；1949岁的910人，约占79.2%；50岁及以上的187人，约占16.2%；劳动力中常年患病的30人，约占2.6%；无劳动能力的205人，约占17.8%；身体残疾的230人，约占19.9%。

　　2、劳动力文化素质情况。贫困户劳动力中，小学及以下学历的240人，约占20.8%；初中学历的719人，约占62.4%；高中（中专）学历的106人，约占9.2%；大专及以上学历的86人，约占7.4%。

　　3、劳动力就业状况。从事农业生产的448人，约占从业人员的67.8%；外出务工的209人，约占从业人员31.6%；未就业的389人，约占总人数的33.7%。

　　4、劳动力收入情况。今年17月份从业收入1000以下的74人，约占从业人员的11.2%；10002000元的549人，占从业人员的83.1%；收入2000元以上的37人，约占从业人员的5.6%。

　　5、参加技能培训情况。据调查，参加过技能培训的157人，占劳动力总数的13.6%；不能（不想）参加任何培训的491人，占42.6%。

　　二、贫困劳动力就业方面存在的问题

　　1、出门外出打工的少，在家务农的多。调查显示，67.8%贫困劳动力在家从事种植和养殖，而外出务工的只占31.6%；因身体或其他原因不能参与生产劳动的491人，占42.6%。农村贫困劳动力劳动能力不足的问题特别突出。

　　2、外出打工时盲目性比较大。贫困户劳动力在外出务工过程中，对收入期望值过高，而正规中介组织推荐的企业招工要求高，管理严格，所以，经正规中介组织推荐的非常少，大部分靠亲友、熟人推荐介绍就业。一些急于实现转移就业的农村青年自我保护意识不强，不从自身条件或家庭条件考虑，既不办理相关证件，也不签订正式劳动合同，外出求职的盲目性比较大。

　　3、劳动力文化程度普遍较低，残疾率高。83.2%的贫困户劳动力受教育程度几乎都集中在小学、初中，特别是年龄偏大劳动力和女性劳动力的文化程度低、技能水平低的问题尤为突出。

　　4、外出务工收入普遍不高。通过调查，外出务工人员主要以男性为主，集中在建筑工地当小工，劳动强度大、务工收入低务工环境恶劣，收入不稳定。

　　5、在外务工时间短，就业岗位不稳定。据调查，今年以来，将近一半的外出务工人员已多次更换从事的行业，到处打零工，就业岗位极不稳定。

　　三、原因分析

　　1、受传统思想观念的束缚，群众不愿意出远门去挣钱。一方面，由于贫困群众思想保守，一味指望政府，等、靠、要思想根深蒂固，主动参与技能培训、主动出远门打工挣钱的观念淡薄，缺发展思路、缺致富门路。另一方面，绝大部分女性青壮年劳动力因上有老、下有小，加之因病、因残、因孕、从众心理等原因，对于外出务工抱有许多顾虑，出不了门。另外，大部分贫困户为农村低保户，他们存在温饱即安的懒惰思想，意识上、理念上的不思进取、不思改变，甚至以吃低保为荣。调查认为，党的政策越来越好，农村水、电、路、公共服务等基础设施日益完善，但部分贫困户仍然摘不掉贫困的帽子，自身的传统观念和思想认识是造成贫困的根本原因。

　　2、劳务输转的组织化程度不高，大多数农民工以自发输出为主。劳务输转涉及宣传、动员、组织、护送、维权等各个方面，办事处、行政村及相关部门对贫困户劳动力就业的问题认识不够，在具体工作中缺乏有效的组织和领导，劳务输转的组织化程度不高，服务不到位，大多数农民外出务工往往以自发的形式为主，导致就业的盲目性很大，给务工就业带来了一定的风险。

　　3、技能培训的成效不明显，群众不愿意参加培训。调查显示，86.4%的劳动力没有参加过技能培训，即使参加了培训的，也往往是完任务、走过场，培训时间短、培训内容不精准，培训的针对性、实效性不强。加之部分贫困户家庭成员因为没上过学、不识字、不会算账等各种原因，参加技能培训热情不高，只顾眼前利益，有的甚至根本不愿意参加培训，导致贫困户劳动力的技能水平始终处在低层次水平上。

　　4、技能培训各自为政，没有形成合力。目前，全区涉及农民培训的有社会事业局、农村工作局、人社局等好几个单位，由于各自资金来源、培训内容、时间要求和监督验收机制不同，涉农培训工作各自为政，资金得不到有效整合，在贫困户劳动力培训方面还没有形成合力。

　　四、对策和建议

　　1、根据群众的意愿和需求，提供劳动力就业信息。人社局有关部门要积极与辖区内外的有一定实力、诚信度比较高的企业建立良好的合作关系（必要时组织办事处或村两委委员一同考察，获得支持和认可），加强纵向、横向的劳务信息交流，根据群众意愿和需求，及时向各乡镇提供准确、可靠的招工用工信息，使贫困户劳动力在求职登记、就业指导、职业介绍等方面接受统一、正规、对口的免费就业服务，减少贫困户劳动力外出务工的盲目性。在人口相对集中的村、社设立固定的劳务信息宣传栏，定期发布、及时更新信息，让外出务工人员更直接地了解和掌握劳务用工信息。

　　2、综合考虑各方面因素，开展劳动力技能培训。一是摸索开展培训资金整合机制，凡涉及农民培训资金的单位在开展各类技术培训时，必须将培训重点放在贫困户劳动力培训上，按照学以致用、方便群众、确保实效的思路，以劳务技能的一技之长，弥补劳动力文化素质之弱。二是要准确安排培训时间，把培训安排在冬闲时节。三是人社部门要切实发挥职能作用，准确把握劳务市场和有关企业的用工需求，合理制定培训计划，科学设置培训内容，按照缺什么补什么、用什么学什么的原则，开展订单式培训。四是各办事处要因地制宜，结合富民增收产业培育开展多元化培训。

　　3、思路决定出路，积极引导贫困户劳动力转变就业观念。要充分利用一切机会，加大对贫困户扶贫就是扶志、劳动致富、不等不靠等思想的宣传，切实转变贫困群众等、靠、要的落后观念。要将动员贫困户劳动力外出务工与驻村工作联系起来，帮扶工作人员平时多与贫困户交心，鼓励引导他们转变就业观念，教育他们在享受政府低保等惠民政策的同时，更重要的是要发挥自身的主观能动性，不断提高自我发展、自我脱贫的意识和能力。

　　4、尊重劳动力就业意愿的基础上，有序开展劳务输转。相关职能部门健全服务体系，在充分尊重劳动力就业意愿的基础上，稳步扩大有组织输转总量，变资源优势为经济优势，为农村剩余劳动力创造更多的就业机会。同时，要坚持组织而不代替、引导而不包揽的原则，让贫困户自行选择、自主择业，要积极探索先出带后出、老乡带老乡、能人带动、基地推动、政策促动等外出就业模式，通过培育创业小老板、致富能人、劳务经纪人等途径，鼓励自主创业，对有创业意向的劳动力进行扶持，引领他们探索自主创业之路。

　　5、分行业、分地域培育富民增收的特色产业。走企业+基地+农户的生产模式，以村为基点发展壮大农家乐、田园旅游等农家旅游项目和特色优势产业，实现贫困户劳动力的就地转移，增加农民经营性收入，实现贫困户收入增长。