五峰土家族自治县人民政府关于2016年推进依法行政工作情况的报告

宜昌市人民政府：

　　2016年，我县以党的十八届四中、五中、六中全会和******系列***精神为指针，以打造法治政府为目标，深入贯彻落实***《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《***关于加强市县政府依法行政的决定》和《***关于加强法治政府建设的意见》，把握时代大势，回应实践要求，全面推进依法行政，努力建设法治政府，有力促进了全县政治、经济和社会发展。现将有关情况报告如下：

　　一、基本做法和成效

　　㈠加强组织领导，推进依法行政工作。

　　1.抓机制建设，完善依法行政工作格局。县人民政府及时调整充实了县依法行政工作领导小组，县人民政府主要领导担任依法行政工作领导小组组长，负责组织领导全县依法行政工作，县政府法制办公室承担领导小组办公室日常工作。县人民政府定期向市人民政府和县人大常委会报告依法行政工作，各乡镇、县政府各部门按要求向县依法行政工作领导小组报告当年度依法行政工作情况。完善依法行政考核制度，将依法行政纳入全县目标考核的重要内容。进一步完善法治政府建设工作机制，明确牵头单位和相关责任单位，依法行政工作有序推进。

　　2.抓民主决策，促进行政决策法制化。一是坚持重大决策集体讨论制度。县人民政府所有重大决策都以县政府常务会议、专题会议、协调会议等形式进行集体讨论，不经集体讨论不决策。二是坚持县政府法制列席政府常务会议制度，县政府领导在决策之前，先听取法制办意见，由法制办对决策事项的合法性以及决策风险进行科学评估后，再决策。三是处理重大历史遗留问题，由政府法制办依法进行调查，提出法律建议。四是凡涉及重大利益和群众切身利益的决策事项，均充分听取公众意见，由政府法制办进行风险评估，并结合实际提出处理意见，确保行政决策在法制的轨道上运行。

　　3.抓法制学习，提高依法行政的能力。一是请进来授课。县委中心组举办《依法治国与加强民族法治建设》专题培训，邀请全国人大民族委员会副主任委员吴仕民同志授课，详细讲解了我国民族法律、民族政策以及民族工作的特色、优势和加强民族法治建设的要求。县委中心组成员，乡镇党委书记、乡（镇）长、人大主席，县直单位党政负责人，垂直管理部门党政负责人、部分市县人大代表计150人参加了学习。二是派出去学习。县级领导、科级领导参加依法治国、法治政府建设培训班达2000多人次。三是各行政执法单位开展专业法律知识的学习培训，培训时间均达到24学时以上。四是组织开展通用法律知识培训，60武装行政执法骨干，共培训行政执法人员700多人。五是结合六五普法组织700多名行政执法人员先后参加了宜昌市公务员培训、专业技术人员继续教育网上学习和无纸化学法学习，系统学习了社会主义法治理念、法治政府建设等知识。

　　㈡加强民族立法，促进政府法制统一。

　　充分发挥政府法制机构在民族立法中的指导作用，创新立法方式，开展立法协商，广泛听取社会公众和各方面的意见，认真分析、统筹兼顾各方面的利益诉求，科学设计制度和措施。《五峰土家族自治县森林资源保护条例》在完成所有的法定程序之后，于2016年1月1日起施行。《五峰土家族自治县农产品质量安全条例》（修正案）于2016年1月18日五峰土家族自治县第八届人民代表大会第六次会议通过， 5月26日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准，2016年8月1日起施行。

　　㈢加强规范性文件管理，完善合法性审查机制

　　一是认真贯彻落实《省政府法制办公室关于印发〈完善规范性文件合法性审查机制试点工作实施方案〉的通知》（鄂政法办[2016]4号）精神，积极开展完善规范性文件合法性审查机制试点县工作。我县制定了《完善规范性文件合法性审查机制试点工作方案》，进一步界定并细化了审查范围，明确审查标准，规范审查流程，探索形成了职责清晰、审查严格、程序规范、权责一致的规范性文件合法性审查机制。全年共审查以县人民政府名义制发的规范性文件5件。二是坚持规范性文件廉洁性评估制度。把规范性文件中涉及行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制、项目和资金管理、备案管管理、纪律惩戒等职权的内容作为廉洁性评估的重点，主要从重要权力行使、自由裁量权设置、行政相对人权利义务保障等方面进行评估。全年共评估规范性文件5件。

　　㈣加强行政执法监督，规范执法行为。

　　1.抓好行政执法主体清理工作和行政执法证换证工作。一是严格落实《市政府法制办转发省政府法制办关于印发〈行政执法人员培训和换证工作实施方案〉的通知》要求，认真开展行政执法主体资格清理，共清理一级执法部门33个（公安、国税、地税、烟草、工商、盐业等由上级业务部门统一下发执法证件，没有参加行政执法换证的单位外），二级执法部门105个。按主体类别分类，法定行政机关30个，授权组织12个，受委托组织95个，相对集中执法组织1个，行政执法编制人数1497个，实际人数1310人。二是精心组织全县执法换证的学习和考试。746名一线执法人员申报行政执法资格证，参考人员716人，参考率95.98 %，考试合格692人，合格率92.76%，目前执法证件已发放到执法人员手中。

　　2、抓好权力清单和责任清单制度的推行落实。按照三定职能和相关法律法规认真梳理权责清单。通过对行政许可、行政强制、行政处罚、行政检查、行政征收等10项行政职权进行清理，共清理出行政职权大项3020项，事项3921项，编制了行政职权事项梳理情况表、行政职权信息表和行政职权流程，并在政府信息公开平台、各部门自身网站进行了公示。通过权责清理，促进了行政执法工作进一步规范。

　　3、抓好行政执法和刑事司法相衔接的工作。我县行政执法部门和县检察院紧密配合，积极开展以破坏环境资源和危害食品药品安全专项立案监督活动为主题的行政执法与刑事司法衔接工作，着力改善我县执法环境和执法状况，提高了社会管理水平。全年行政执法机关共上传案件127件，上传相应法律、行政法规、部门规章44条，县检察院建议行政执法机关向公安机关移送涉嫌危害食品药品安全犯罪案件4件9人，公安机关全部立案侦查。目前起诉1件1人，批捕1件2人。

　　4、抓好重大行政处罚案件事前审查工作。按照《五峰土家族自治县重大行政处罚事前审查管理办法》的规定，县政府法制办认真开展对全县行政执法单位重大行政处罚案件进行事前审查。所有重大行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，报送县政府法制办进行审查。坚持以书面审查为主，从当事人的基本情况是否查清、适用的法律依据是否正确、是否超越了法定的职责和权限、程序是否合法、定性是否准确，行政处罚是否得当等方面进行审查。全年共对25件重大行政处罚案件进行了事前审查，提出意见和审查建议116多条。

　　㈤加强行政行为自律，依法接受监督。

　　1.依法公开政府信息。按照《信息公开条例》以公开为原则，以不公开为例外的要求，及时公开政府信息。2016年，及时更新主动公开政府信息4379条。同时，我们还拓宽信息公开渠道，充分利用微信平台开展信息发布、政务解读和民生服务，微信公众号湖北五峰网累计发布相关信息498条。

　　2.依法处理信访事项。认真贯彻落实国家、省、市信访工作的系列决策部署，运用法治思维和法治方式思考和谋划信访问题。实行派驻律师在信访大厅现场分离引导，法院设立诉调对接中心及时对接受理的运行模式，有效推动依法信访、诉访分离制度的落实。今年，共登记涉法涉诉信访问题101件。对于触动法律底线的信访行为，由公安机关坚持依法打击。2016年公安机关对进京非访的1人、滞留在县政府的1人予以治安处罚收到良好效果。

　　3.依法接受群众监督。全县39个行政执法部门和8个乡镇都设立了群众举报箱，公布了投诉举报电话。《湖北五峰网》开通了县长信箱，《湖北五峰网》设置了网上办事、互动交流和政府信息公开等栏目，把各单位办事流程、政府信息等内容在网上公示。五峰土家族自治县住房和城乡建设局、五峰土家族自治县质量技术监督局、五峰人力资源和社会保障局和五峰土家族自治县国土资源局等单位的网站开通了《局长信箱》，广泛接受人民群众的监督。

　　㈥依法受理、审理行政复议案件，及时化解行政争议。

　　一是认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，注重运用调解、和解手段化解矛盾，真正做到复议为民，有效化解行政争议。2016年，受理行政复议申请15件，结案率100%。二是严格坚持查证核实制度。在审理行政复议案件的过程中，对每一件案件都进行实地查证，不放过一个疑点，注重查明事实真相，对案件作出准确定性，促进了案件办理的公平公正。

　　㈦加强政府自身建设，提高依法行政水平。

　　1.坚持实行领导干部任职法律知识资格考试。县人大常委会对拟任命的县政府组成部门主要负责人在任职之前都进行法律知识测试；新提拔任命的领导干部在任职之后，一律进驻党校，参加法律知识的学习和测试。

　　2.坚持把法律知识培训纳入干部教育的必修内容。将法律知识纳入县委党校培训班培训考试的主要内容、公开招考事业单位工作人员的笔试内容。

　　３.坚持政府法律顾问工作制度，做好法律事务工作。一是推进政府法律顾问制度建设。县乡两级政府都聘请了常年法律顾问，充分发挥政府法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用，有效防范法律风险。二是积极参与政府法律事务。我们重点围绕新县城、民族工业园、五峰工业园建设以及老县城改造中招商引资、项目建设等政府重大法律事务，完善政府经济合同管理机制，加强行政合同和规范性文件的合法性审查，依法、及时、客观提供法律意见，为县政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供法律服务和智力支持。

　　二、存在的主要问题

　　我县依法行政工作虽然取得了较大进展，但仍然存在一些问题。如行政执法总体水平不高，个别部门法定职能履行不到位，行政效率较低；行政执法监督力度不够，对行政效能的监督和惩罚缺乏应有的措施，过错责任追究制度不完善，责任追究难以落实；部门规范性文件备案审查机制还需加强。

　　三、2017年的工作安排

　　2017年，是十三五规划全面实施的第二年，我们将按照十三五时期政府法制建设工作的总体思路，全面贯彻落实《***全面加强依法治国若干重大问题的决定》和十八届四中、五中、六中全会关于依法行政和法治政府建设的相关精神，围绕着新县城建设、老县城改造以及全县政治、经济和文化建设等各项工作，积极推进依法行政和法治政府工作。

　　㈠增强依法行政的意识和能力。完善领导干部学法制度，加大干部任前法律知识考察和测试力度，强化法律知识学习培训，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

　　㈡加强民族立法工作。围绕新县城建设、老县城改造和工业园区建设等方面工作，探讨立法课题，推进民族区域自治。

　　㈢继续推进规范性文件合法性审查机制工作，不断完善规范性文件事前审查和事后备案工作机制，提高规范性文件质量。

　　㈣积极履行行政复议和行政应诉职责，支持人民法院受理和审理行政案件，落实行政应诉承办责任，完善行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行法院生效判决，健全和完善行政复议、应诉相关工作机制。建立健全行政机关负责人审理行政复议案件制度，扩大行政复议听证审理面，创新完善行政复议审理行政复议案件制度。

　　㈤健全行政监督问责制度。完善依法行政考核和案卷评查机制，严格行政问责制度，督促和约束政府机关工作人员依法行使职权履行职责。

　　㈥建立和完善法律顾问制度，努力解决政府法律顾问聘而不用、顾而不问的问题，切实发挥好法律顾问的专业优势，用好建好法律顾问工作机构。

　　㈦按上级要求认真做好推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的基础性工作。加强执法证件人员资格和执法证件的管理，抓好采花乡一府三中心综合执法试点工作。

　　㈧依法接受人大监督，自觉接受政协的民主监督，充分发挥社会监督的作用，切实增强监督实效。

五峰土家族自治县人民政府           

2016年12月29日