泰政办字〔2016〕63号泰安市人民政府办公室关于印发泰安市科技服务业转型升级提质增效实施方案

    6月23日 ，我市出台了《关于印发泰安市科技服务业转型升级提质增效实施方案的通知》（泰政办字〔2016〕63号，以下简称《实施方案》）。为便于大家更好地理解有关内容和精神，现就《实施方案》相关内容解读如下：

　　一、《实施方案》出台的背景

　　科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。随着经济社会发展对科技的需求日益增长，我市科技服务业应运而生并不断发展壮大，但是与先进地区相比，我市科技服务业发展总体上还处于初级阶段，还存在不少问题和薄弱环节：总体规模偏小，发展不够平衡；服务竞争力不强，高素质、复合型专业技术人才不足；市场发育不良，产业化程度不高；政府扶持监管力度不够，行业自律管理薄弱，规范、有序的竞争局面尚未形成。加快科技服务业转型升级、提质增效，成为我市经济社会发展的迫切需求。

　　二、《实施方案》出台的依据

　　《实施方案》出台的主要依据为：《关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号），《关于贯彻国发〔2014〕49号文件 加快科技服务业发展的实施意见》（鲁政发〔2015〕13号）。

　　三、《实施方案》出台的目的和意义

　　通过明确科技服务业发展的目标和方向，推动我市科技服务业转型升级、提质增效，提高科技服务业自身创新服务能力，形成以市场需求为导向，研究开发、技术转移、推广应用及相关配套服务相互衔接、互为促进的创新服务链，为建设创新型城市、推动全市经济转型升级提供重要保障。

　　四、 《实施方案》的主要内容

　　《实施方案》主要包括发展目标、“三大领域”、“三大体系”。

　　发展目标：到2016年末，科技服务业增加值达到55亿元以上，基本完成规划布局；到2020年，全市实现科技服务业增加值90亿元以上。科技服务业发展的政策环境和创新机制明显优化，创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权等科技服务链条基本完善，服务能力显著提升，规模效益显著提高，打造一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，科技服务业成为经济发展的新引擎、社会转型的新支撑。

　　“三大领域”：研究创新与创业服务领域、技术中介及推广服务领域、专业技术服务领域。

　　“三大体系”：科技公共服务体系、创新创业孵化体系、创新创业孵化体系。

　　重要关键词

   “塔型”科技创新体系——窗体顶端

　　窗体顶端

　　1、塔型科技创新体系——着眼于全市创新驱动发展，以推动产学研协同创新为主线，建设具有泰安特色的塔型科技创新体系。主要包括三部分：1.塔尖。该部分为塔型科技创新体系的核心部分，负责技术创新和成果转化。以科研院所、全球高端研发机构和人才团体为主体，围绕全市产业创新需求，进行技术攻关，成为技术产出和输出源头。2.塔体。该部分以泰山科学院为实体，作为产学研合作枢纽。依托泰山科学院实体化运作，搭建泰安特色科技创新服务体系总平台，主要提供技术研发、企业孵化、成果转化、知识产权交易、人才培训、高端论坛等功能。3.塔基。该部分为塔型科技创新体系的基础，承接技术成果转化，由创新型企业及其研发机构组成。转化由塔尖研发、塔体转化的技术成果，实现产业化、市场化，同时将企业技术问题输送到塔尖解决。

　　2、泰山创新谷——按照“政府引导、产业导向、市场运作、开放协同”原则，以承载“塔型”科技创新体系塔体枢纽功能为目标，探索打造的集“技术研发服务、科技创业孵化、高端资源要素交流”三大功能于一体的科技服务云平台。通过集聚科技服务机构，完善服务机制，创新服务模式，可实现创新需求与国内外创新资源有效对接，创新链、资金链、人才链有效连接，创新成果协同共享，支撑“塔型”体系高效运转。

　　五、《实施方案》落实的具体措施

　　一是构建资源开放共享的科技公共服务体系。积极构建具有泰安特色的“塔型”科技创新体系，加快“泰山创新谷”建设，打造集研究开发、技术转移、创业孵化、科技金融等于一体的综合性科技创新服务平台。鼓励组建泰安市科技服务产业联盟。在政策、资金、人才等方面对创新平台建设给予倾斜，促进各类创新平台向社会开放，实现科技服务资源开放共享。完善山东省大型科学仪器设备协作共用网络平台(泰安站）建设，形成大型科学仪器设备开放共享长效机制。加快技术市场与成果转化服务平台建设。

　　二是构建专业化的创新创业孵化体系。优化科技企业孵化器规划布局，依托泰安国家级高新技术创业服务中心，构建完善“三级梯次孵化体系”。规范科技企业孵化器管理机制，推进科技企业孵化器提质升级。组建泰安市创新创业孵化服务联盟，为在孵企业提供全方位、多层次和多元化的一站式科技服务。

　　三是构建多元化的创新创业孵化体系。发挥科技担保服务功能，通过创新服务模式、扩大资金总量、增加支持额度，做大做强泰山科技创业资金。探索创新金融担保运行机制，推行政府、银行和担保机构、企业共担风险的模式，引导科技服务企业建立一定范围内的联保互助模式。积极推动银企合作，鼓励银行、担保等金融机构面向科技服务企业开展知识产权质押融资，实现知识产权与资本的对接。拓宽资本市场融资渠道，开展股权众筹融资试点，支持科技服务业企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、公司债、企业债、中小企业私募债等债务融资工具。

　  六、《实施方案》工作要求

　　一是加强政府引导。研究制定发展规划及年度实施计划，把科技服务业规划纳入“十三五”科技发展规划。把推动科技服务业发展成效纳入科技进步考核评价指标体系，将本地科技服务业发展水平作为衡量区域创新能力的重要指标。

　　二是加大政策扶持力度。认真落实国家、省扶持科技服务业发展的优惠政策。将科技服务类研发项目、支撑平台、创新人才等纳入市科技发展计划予以优先支持。加强公共科技资源建设的统筹规划、整合、共享。

　　三是加强人才队伍建设。加强科技服务人才和团队的培养与引进，重点实施科技服务人才培育计划。引导高等院校开展对口和定向培养、培训。加大对科技服务机构管理经营者和从业人员的培训、教育力度。

　　四是营造良好的发展环境。探索建立科技服务机构的信用评价体系，规范服务行为。加强科技服务业品牌建设，树立良好形象。加强科技服务业宣传工作，努力提高全社会对发展科技服务业的重要意义和现实作用的认识，营造有利于科技服务业发展的社会舆论环境。