禅城精准扶贫区域协作助山区致富

一年来助廉江46条贫困村、凉山3个贫困县发生巨变

禅城区地税局帮扶廉江市六格村打造的狮头鹅生态养殖示范基地。

今年10月，禅城区爱心人士捐赠的棉被送到凉山州普格县彝族小朋友手上。

凉山州普格县特尔果乡古木洛村危房改造后新建的彝民新居，实现人畜分离。

今年6月，禅城区举办“相约佛山”大学生与企业供需见面会，佛山近百家企业为地处廉江的广东文理职业学院学子提供3000多个岗位。

　　一年时间，一个地方的贫困面貌能得到多大改善？如果没有外力帮扶，没有新鲜血液的注入，答案恐怕难言乐观。

　　廉江市所属13个镇的46条贫困村，以及凉山州昭觉县、普格县、布拖县3个贫困县过去一年的变化却是可喜的，因为他们得到了禅城区的大力帮扶。一年多来，禅城区凝心聚力，整合资源、发挥各县特色，为帮扶对象带来了巨大而喜人的改变。

　　在抛荒的土地种植特色农作物，喜获丰收；利用闲置资源光伏发电，促进贫困户增收；　劳动人口接受教育培训后成功实现转移；禅城旅游企业、市民走进廉江、凉山，发挥“旅游+”经济社会综合带动效应……

　　接下两块扶贫“硬骨头”，禅城区变“碎片化扶贫”为“系统化扶贫”，坚持精准扶贫与区域协作有机结合，区域协作以精准扶贫为目的，精准扶贫、精准脱贫以区域协作为保障，做到统筹考虑、协同推进，实现不同区域性质、不同空间尺度的精准扶贫。

　　立足区域特色　实现精准扶贫 

　　产业扶贫是实现贫困人口增收的重要途径。但实际上，若缺乏计划性和协作性，产业扶贫内含系统性风险。

　　禅城区扶贫办相关负责人介绍，当前农业产业面临着严重的结构性问题，突出地表现在扶贫产业雷同化和低水平重复建设等方面。“如果相邻县域都发展同样的扶贫产业，就有可能出现县域之间形成相互竞争，造成扶贫产业此消彼长、“增产不增收”的结果，甚至还可能导致扶贫产业的负产出。”

　　对此，在精准产业扶贫上，禅城区意识到加强区域间的合作是有效化解风险的手段。

　　一方面，禅城区各驻村干部在产业扶贫工作上，立足地方特色，避免扶贫产业项目的跟风与盲从，形成具有地方独特优势的产业。

　　例如，在廉江市塘蓬镇北部边远山区的那榔村，面对村内大片因不适宜耕种而致杂草丛生的荒地和沼泽地，驻村干部赵志友提出，打造以荷花为特色的“产业＋乡村生态旅游”的扶贫新路子。

　　短短数月，赵志友就带领村民成功打造出乡村旅游扶贫产业项目——莲蓬种植基地。今年初夏，这片面积达120亩的莲蓬种植基地迎来了一大批前来赏荷花、摘莲蓬的游客，成功地带动了土特产销售及农家乐发展。

　　另一方面，由禅城区地税局帮扶的廉江市六格村，则利用本地面临九洲江水草丰盛的优势，打造狮头鹅生态养殖示范基地。如今当你来到六格村，会看到上万只狮头鹅随意地在草地上觅食、走动，让人仿佛置身于水上草原。

　　由于优越的地理条件，六格村狮头鹅在蕉林、湿地、果树进行散养，长势喜人。截至目前，六格村已出售了三批约2500只狮头鹅，销售额达279880元。按照目前可观的市场前景，六格村计划明年狮头鹅养殖规模达30000只，产生更大的经济效益。

　　除了莲蓬种植、狮头鹅养殖，还有番薯、香瓜有机种植、试点光伏发电……因地制宜，禅城区驻村干部为各条贫困村打造独具地方优势的产业，实施“一村一品”的精准产业扶贫。

　　在此基础上，禅城区还通过加大贫困区域的基础设施建设，构建核心——边缘区域之间的产业生态链，努力推动上下游产业的互动发展，减少贫困地区的贸易成本，实现特色产业的培育和产品输出。

　　禅城区扶贫办相关负责人表示，这种合作不仅有助于避免因同样产业带来的恶性竞争，同时还有助于在合作的基础上提升产业产品层次，进而延伸产业链或是提升产品的附加值，增强贫困地区的经济活力，实现可持续、包容性的增长模式。

　　授人以渔　锻造贫困地区内功 

　　去年，邬勇才踏上了廉江市石颈镇白坭村的土地，这是自2009年起他第二次肩负起禅城区对口帮扶贫困村驻村干部的责任。在开展扶贫过程中，有两项工作是邬勇才一直以来都异常重视的，那就是教育和造血扶贫。

　　每到一条村，邬勇才都会整合当地及周边的教育资源与人社部门资源，在当地聘请农科推广站站长授课，组织相对贫困户的劳动力参加农业技术培训班，或组织相对贫困户中有意愿的劳动力参加转移就业培训班，力促贫困户劳动力的素质及技能提高。

　　在此基础上，邬勇才搭建数据平台，积极与人社部门衔接建立和完善劳动力资源及劳动力转移就业台账，并搭建交流平台，激发劳动者转移就业创业的热情。

　　治贫先治愚，扶贫要扶智。贫困地区之所以长期处于贫困状态，一方面是自然环境的制约，更重要的原因是人才的欠缺和发展思路的不足。在新时代精准扶贫工作中，要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，不仅要把教育工作做好，还要鼓励贫困人口生发内在动力，艰苦奋斗，拔掉穷根。

　　邬勇才不是孤身一人行走在这条道路上。

　　禅城区整合内外部资源，一方面加强贫困地区本地教育、文化事业，不仅依托周边核心区域的核心资源，还通过调派禅城区支教队伍，实现跨区域教育资源的整合，助推帮扶地区教育事业的发展。

　　去年，禅城区教育局结合自身的资源优势开展“送课下乡”助学活动，组织3名教研员和玫瑰小学、环湖小学等学校骨干教师到香岭小学开展交流；禅城区经科局聘请外教老师到帮扶村陀村小学，让当地学生感受到原汁原味的英语教学。不久后，禅城区一支支教队伍将会赴凉山州进行为期一个学期的支教活动。

　　对于贫困地区的劳动人口，禅城区坚持把培育“造血”机制作为扶贫攻坚的根本所在，不仅大力开展智力扶贫、职业教育扶贫，提高扶贫对象的素质，帮助贫困群众增强脱贫致富的本领，还通过与人社部门、企业的对接，借助贫困地区的外部区域环境实现产业、人才的转移、互动和发展。

　　去年及今年，禅城区在廉江分别举办了两次大型招聘会，除提供多个行业领域近4000个岗位外，还邀请广东文理职业学院、广东伊丽莎白美容健身有限公司等院校、企业免费为贫困户进行种植技术指导及职业技能培训。

　　禅城区人社局则三赴凉山州贫困县进行劳务对接考察及商讨开展劳务合作事宜，建立就业扶贫基地。为充分发挥就业扶贫基地的示范效应，将腾龙光学（佛山）有限公司、佛山华国光学器材有限公司作为禅城区就业扶贫基地，为各地开展有组织的劳务输出、农村贫困劳动力自主求职提供帮助。

　　半年来，禅城区共举行技能培训92次，实现劳动力转移就业752人，实现贫困户增收。

　　区域协作  优势互补产业造血 

　　去年4月，禅城区召开扶贫工作会议，区委书记刘东豪提出，要进一步转换提升扶贫思路，充分运用大数据、互联网等新技术，精准对接禅城、廉江两地的市场、生产情况，形成扶贫精准的长效机制。

　　“禅城与帮扶地区在地理地貌、劳动力资源、产业资源等方面存在很多不同，我们要找到各方互补的优势，在就业、产业、电商、乡村旅游等方面实施‘造血’扶贫。”刘东豪说。

　　如刘东豪所言，禅城、廉江、凉山州三地资源禀赋各不相同。好比如廉江拥有良好的条件发展生态农业、体验式旅游等产业，可以和禅城的智慧市场乃至佛山800万人口的消费市场直接对接。生产端和消费端直接对接，本地贫困村的农产品就有了稳定的销售渠道，而禅城的消费端去掉中间环节，价格更优惠，双方实现双赢。

　　找到各自优势进行对接、互补，是新时期精准扶贫工作的一条可持续发展路径。一年多来，禅城区一直在该项工作上发力布局。

　　一方面，禅城区积极组织企业家到帮扶地区进行实地交流体验，充分引入社会力量，找到更多有实效的扶贫开发项目。

　　去年11月13日，禅城区扶贫办携手区工商联组织企业家赴廉江市开展百企进百村活动，企业家一行对廉江市龙潭村、竹山背村、龙飞村等五条村进行精准扶贫项目考察，过程中签署了7份合作意向书。

　　与此同时，禅城区同时也在积极挖掘凉山旅游资源，加强投资促进合作。去年以来，禅之旅、佛山中旅等3家禅城区龙头旅行社多次进行凉山州旅游采线，并与凉山州境内的旅行社探讨合作机制事宜后，组织了不少于7次近200名佛山市民前往凉山旅游。

　　在推动凉山州文化旅游走向开放的过程中，禅城区也注重提升凉山州旅游文化持续发展能力。去年底的“品味岭南悦赏禅城——2016年佛山（禅城）美食节”期间，禅城区专门设置对口支援凉山州美食摊位，展示凉山州盐源糖心苹果、雷波脐橙等优质蔬果，推动凉山州文化旅游、农产品等产业加快发展。

　　刘东豪在扶贫工作会议上表示，优势资源互补的方式，能让贫困村村民在家门口致富，逐步消除城乡二次元结构，另一方面，佛山市民可前往该地进行休闲式、体验式旅游，增强佛山市民的旅游新鲜感并促进当地消费，这样一来，可起到一子激活一整盘棋的效果。

　　帮扶与被帮扶的两地之间存在差异性，禅城区在差异之中寻找到资源互补对接的精准扶贫路径，呈现出1+1﹥2的局面，有助于推进区域协同发展，显示出“首善之区”善作善为的担当。

　　数读禅城扶贫攻坚 

　　产业项目增收 

　　佛山市公安局禅城分局帮扶的峥角溪村扶持贫困户种植优质番薯，今年4月喜获丰收，22亩地产出1.5万公斤番薯，以每公斤4元价格全部售出，获得6万元。

　　禅城区检察院帮扶的那榔村今年的新鲜莲蓬产量约4000公斤，干莲子总产量约1000公斤。加上先前现场出售新鲜莲蓬，共实现经济效益95000元。

　　禅城区地税局帮扶的六格村打造狮头鹅生态养殖示范基地，截至目前，已出售了3批狮头鹅，约2500只，销售额达279880元。

　　劳动力转移 

　　2016~2017年在廉江市举办大型招聘会2场，共提供岗位近4000个。

　　2017年上半年举行技能培训92次，实现劳动力转移就业752人，实现贫困户增收。

　　旅游业带动 

　　2016年以来，禅城区内旅行社组织了不少于7次，近200名佛山市民前往凉山旅游。

　　资金帮扶 

　　2016年，禅城区按每县1千万元的标准，投入财政资金3千万元，用于凉山州援建项目的开展；2017年，禅城区按照援助资金8%的增长比例，加大了援助力度。

　　2017年6月，禅城区按每个凉山对接县50万元标准进行了财政资金捐助；紫南村、番村、张槎村对结对帮扶村按每村3万元标准进行产业发展基金捐助。

　　2017年9月，禅城区扶贫办带领南庄镇、石湾镇街道、张槎街道按每对接乡10万元标准捐赠了扶贫协作帮扶资金。

　　民生改善 

　　初步预算禅城区将额外投入约1800万元，用于对口帮扶廉江市46条相对贫困村的危房改造项目。

　　中广核集团出资982.1万元援助凉山州普格县特尔果乡古木洛村贫困群众住房建设。

　　碧桂园集团拟投入1000万资金援助昭觉县支尔莫乡说注村开展整体移民搬迁工作。

　　相关链接 

　　●禅城对口帮扶地区基本情况 

　　廉江市：位于广东省西南部，雷州半岛北部，由于交通环境恶劣、劳动力外迁等因素，市内共有贫困村57条，贫困人口19375户42558人，其中大部分贫困人口是农村无劳动能力或部分丧失劳动能力的人口。其中，因缺少劳动力致贫的贫困人口共8098户13284人，占31.21%，因病致贫的贫困人口共4119户10587人，占24.88%。

　　大小凉山：是我国最大的彝族聚居区，集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体，贫困面积大、少数民族聚集多、贫困程度深。“十二五”以来，大小凉山地区已有69万人成功脱贫，剩下的38万贫困人口依然大都居住在山高路远、自然条件恶劣的地方。在扶贫攻坚中问题比较多、困难比较大。

　　●禅城区驻村干部声音 

　　廉江市横山镇峥角溪村驻村干部缪海林：“使命光荣，责任重大，承担组织重托，肩负百姓期待，不敢有丝毫懈怠。”

　　廉江市塘蓬镇那榔村驻村干部赵志友：“‘大贤秉高鉴，公烛无私光’。我将继续扎根基层，让村民和贫困户得到实实在在的收益，我的扶贫工作永远在路上。”

　　廉江市石颈镇白坭村驻村干部邬勇才：“从2009年起，这是我第二次肩负起组织的信任和重托，背起行囊，把身和心安放在对口帮扶贫困村上，我要用自己每一分力量切实为贫困村群众的幸福做实事。”(来源：佛山日报）