市作风办对澄海莱芜一宗工程项目招投标投诉开展专项督查

招投标是工程建设的关键环节，是滋生腐败行为的易发和多发部位，是廉政与腐败博弈较量的重点。日前，市作风办和市营商环境建设监督局接到投诉，开展专项督查，发现在澄海区环岛南路道路改造及配套工程、环岛西路人行道景观改造提升工程勘察设计施工总承包项目的招投标中，莱芜管委会及工程评审委员会涉嫌暗箱操作。

经调查，该工程项目招标控制价为4908.08万元，由澄海区莱芜管委会负责实施，于2018年6月5日至8日举行招投标。在招标、投标、评标过程中出现违规操作，职能部门监管不到位，整个招投标疑点重重。工程项目的招投标也因故作废，投诉不断。

按照规定，参加投标的单位不能参与招投标文件的编制。本工程项目的招标代理是广州×成工程咨询股份有限公司，招投标文件本应该由该公司编制完成，但调查人员查阅莱芜管委会与广东×胜建设监理有限公司的往来电子邮件发现，工程监理和施工承包2份招投标文件先由广东×胜公司发送给莱芜管委会，然后才由莱芜管委会转给广州×成公司。莱芜管委会有关人员也证实了这一点。而广东×胜公司还参与了工程监理的投标并中标。该公司员工郭×佳在施工标开标时，现场参与多个违规行为，还出现在专家复核现场。

工程项目招标文件一些条款也有为特定投标人量身定做之嫌，如设置获得全国勘察设计行业创新型优秀企业荣誉等条件，明显排斥其他投标人，有失公平。

对这些招标条件的设置，工程项目筹备小组有成员提出质疑，先后二次书面代理公司答复，均被答复“不作调整”。该筹备小组成员认为广州×成公司实则为广东×胜公司所操纵，存在共同利益关系。“我现在认为他里面说得太尖锐，我跟监理代理吵架，在场与莱芜管委会工作人员陈×去向‘×胜’最后要定这些文件的时候去看，‘×胜’还不肯代理。”工程项目筹备小组成员张永全说。

随后，提出异议的筹备小组成员被调离，不再参与招投标事宜。在中标公示期间，第二中标候选人质疑第一中标候选人的商务标得分存在乱计分行为。第一中标候选人则对第二中标候选人的保函提出质疑。莱芜管委会及广州×成公司均没有按规定在3日内作出书面答复。

区住建局对招投标工作的监管也很不到位。不但对工程项目招标文件出现违规设置的条件没有予以纠正。在评标期间，区住建局还只是派出合同工到现场进行监督。派在现场监督的人员，对评标过程出现违规行为不但不制止，还在该招投标出现争议、专家组进行复核时发表与监督无关的意见：“专家独立评标，不受任何人的干预，监督员进去说话，有可能会对他产生一些暗示和提示的东西。”澄海区住建局派驻人员谢少雄说。

专家复核认为，第一、第二中标候选人均不合格，投标结果作废，第二中标候选人进行投诉后，区住建局也没有深入开展调查。“区住建局业务部门在备案上没有严格按照市政府80号文进行审查，没有派出行政人员行使监督职能；在招标人组织复核时，没有要求他们依程序申请就实施了，作为分管领导没有认真把关。”澄海区住建局副局长杜穆表示。

市公共资源交易中心澄海区分中心的管理也存在很大漏洞。按照规定，进入封闭评标室后禁止与外界联系。经查，在封闭评标室内，评审委员会的组长林×、成员林×鑫接听本工程项目招标文件编制人郭×佳的电话。不仅如此，广州×成公司的工作人员郑×鑫还进入评标室，与评审委员会成员吴×交头接耳。区公共资源交易中心在场的2名工作人员同样没有予以制止。“郭×佳当时似乎有说到澄海，本工程项目在澄海评。我认为打招呼是不好，但作为专家，都无法完全拒绝这个。”评审委员会组长林×说。

技术标的评分结果显示：在7名评审委员会成员中，林×、林×鑫、吴×分别给第一中标候选人的分数都高于第二中标候选人和其他评委。

区公共资源交易中心没有依法公示评分结果。直至去年9月3日市作风办督查时，才予以补充公示。区公共资源交易中心负责人王东涛承认，自己对个别专家进入评标室后仍接听电话，和招标代理人员闯进评标室在专家耳边悄悄传递信息，没有及时制止，按规定应该上网公示的内容遗漏，在作出复核决定应该补充公示未能及时责令招标代理补充资料，拖了近5周时间，工作人员工作拖沓。当天在场的工作人员收受了“×成”招标代理的误餐费，这些行为是错误的。“环岛南路项目我工作上不认真不细致，有些事把关不严，导致出现招标代理公司暗箱操作等违规行为，我对我的过失承担相应的责任。”区莱芜管委会副主任林三岳表示。

该宗招投标的违规线索将移交市纪委监委和市公安、住建部门进行调查处理。

市作风办、市营商环境建设监督局认为，工程招投标，应遵循公开、公平、公正和诚信的原则。纵观这宗项目的招投标，从招标文件的制作，到评标过程，甚至到公示过程都存在暗箱操作的嫌疑。澄海区莱芜管委会、住建局、公共资源交易中心等，对这宗招投标都没有进行应有的审核、监督和管理，致使工程招标流于形式，法定程序成为摆设。

（记者蔡僖婕 陈柔燕 通讯员郝卓峰）

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