盐田区安全生产监督管理局2013年工作总结及2014年工作计划

　　2013年以来，区安监局在区委、区政府的正确领导及上级安监部门的精心指导下，在各行业监管部门及企业的大力配合下，紧紧围绕建设“新品质新盐田”目标，充分发挥区安委办的监督指导协调职能作用，狠抓安全生产目标责任制落实，持续不间断地开展了安全生产专项整治、“打非治违”和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”大检查活动，严厉打击非法违法行为，强化隐患排查治理，严厉查处安全生产事故，坚持不懈地深入开展安全生产宣传教育培训，突出重要时期的安全防控，坚决防范遏制各类生产安全事故，辖区安全生产形势稳定可控。

　　一、安全生产总体形势

　　截止至12月31日，全区共发生各类生产安全事故496起（不含火灾和交通事故），其中发生3起安全生产责任事故造成3人死亡，重伤事故31起，轻伤事故462起，经济补偿数额为2005.8万元。相比2012年工伤事故总数下降5.9%，重伤事故总数上升34.8% ，轻伤事故总数下降8.3% ，经济补偿数额上升0.7%。生产安全事故死亡人数占市安委会下达的控制指标数（3人）100%。

　　二、安全生产主要工作

　　（一）明确任务，严格责任，狠抓安全生产目标管理责任制的落实

　　区政府与46家安委会成员单位签订了年度安全生产目标责任书，把目标任务分解量化到相关安委会成员单位，各部门和企业也层层签订了安全生产目标责任制，确保了安全生产工作目标明确、责任清晰。今年以来，区安委办先后召开了四个季度防范重特大事故会议、安全生产电视电话会议、诫勉谈话会、安全问题协调会等10余次安全生产工作会议，针对安全生产阶段性存在的问题和隐患，认真分析形势，查找原因，及时解决了道路交通、特种设备、人员密集场所等安全生产领域的重大问题。完成了省、市督查组对我区年度安全生产目标责任制落实情况的考核和督查工作，组织了3次重点节假日区领导安全大检查活动，进一步促进了政府监管责任和企业主体责任的落实。

　　（二）强化监管，严查彻改，深入开展安全生产专项整治工作

　　今年，区安全生产工作根据省、市的总体安排部署，以开展“三项行动”和“三项建设”为抓手，围绕安全生产中存在的突出问题，积极发挥区安委办组织、协调、指导作用，在抓紧抓好工矿商贸、危险化学品及烟花爆竹行业等本部门专项监管工作的同时，开展了重大危险源专项整治、液氨使用企业专项整治、餐饮场所燃气安全专项治理、泥头车专项整治、工贸企业有限空间作业和铝镁制品机加工企业等各类安全生产专项治理工作，打击了各类非法生产经营行为，查处了有关责任人，起到了教育、警示、提高安全意识的目的，有效地净化了辖区安全生产环境。

　　一是开展重大危险源专项整治。按照市安委办《关于进一步加强全市重大危险源管理工作的通知》要求，做好本辖区、本行业、本领域内重大危险源辨识、分级评估、登记建档工作。排查发现，我区有重大危险源企业3家，包括煤气站、压力罐容器等在内，均已登记备案，未发现重大安全事故隐患。

　　二是开展烟花爆竹专项整治行动。春节期间是烟花爆竹销售、燃放的旺季，针对烟花爆竹销售流动性、隐蔽性、阶段性的特点，我局早计划、早动手、早治理，切实加强我区烟花爆竹监管力度，严厉打击了非法销售、储存烟花爆竹的违法行为，有效遏制了烟花爆竹安全事故。从1月9日起，我局联同各街道及有关部门在全区范围内组织开展了烟花爆竹专项整治行动，执法检查组对辖区内各重点区域进行了执法检查，共检查门店265家，查处非法销售、储存烟花爆竹行为30起。

　　三是开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理行动。根据上级文件要求，结合实际制定了《盐田区涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作方案》（盐安办﹝2013﹞27号）并下发到各有关单位，对全区范围内所有涉氨企业开展了专项治理行动。截止至12月，共出动86人次，对涉氨制冷企业进行全面排查，经排查，盐田区辖区涉氨制冷企业共2家，分别是深圳市保惠物流有限公司和深圳市瑞源冷链服务有限公司。按照总局部署，第一时间下发《涉氨制冷企业自查自改表》，采取有力措施，对隐患进行全面彻底的清理整治，督促企业完成了安全现状评价和重大危险源备案工作。经复查，2家涉氨制冷企业均在期限内有效地排除整改隐患，复查合格。

　　四是开展打击安全生产非法违法生产经营建设行为执法监察行动。据上级文件要求，结合实际制定了《盐田区2013安全生产打非治违执法监察行动工作方案》，部署和协调各职能部门开展行动，重点对事故多发行业和领域的非法、违法、违规、违章等生产经营建设行为进行全面打击。据统计，“打非治违”行动开展以来,工贸行业共出动执法人员3371人次,检查企业1272家,发现隐患488处, 发出整改指令书412份，立案26宗。

　　五是开展泥头车整治行动。根据市、区有关工作部署，区安委办牵头组建泥头车安全生产联合整治执法队，建立区泥头车专项整治联合执法工作机制，组织了两牌两证”专项整治统一行动4次，泥头车联合执法行动37次。联合执法队分主要在深盐路、北山大道、盐梅路、海景二路设置了检查点，行动共检查施工企业24家，检查运输企业14家，泥头车415辆次，发现超载17宗，证件不符17宗，违规停车4宗，放大车号不清1宗，违反“两限”规定18宗。

　　（三）坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，深入开展安全生产大检查活动

　　为认真贯彻落实“6.7”全国安全生产电视电话会议精神和中央领导同志关于加强安全生产工作的一系列***精神，按照***、省、市关于开展“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”安全生产大检查的统一部署（从6月初开始，9月底结束），区安委办认真研究、迅速制定了《关于印发了

　　（四）精心组织，周密部署，推进企业主体责任落实

　　一是推进企业标准化工作。通过政府主导扶持、政策规范、组织协调、市场竞争调节、街道片区及企业大力支持配合，全区109家危化品企业及规模以上工贸企业，全面启动了安全生产达标创建工作，取得预期效果。

　　二是开展应急预案达标工作。在全区中型以上企业和危化品企业全面推行应急预案标准化编制和预案备案工作，提高预案针对性、实用行和操作性，目前，已完成120余家企业的应急预案评审备案工作。

　　三是在全区范围内企业积极推行使用“深圳市安全隐患排查治理信息系统”，利用信息化手段指导企业开展安全生产隐患自查自报，生产经营单位信息采集率、自查自报率和监管巡查率有明显提高，截至10月31日，盐田区共有5453家生产企业和经营单位，其中：生产经营企业1841家（规模以上企业579家），三小场所3612家，完成了辖区内5453家生产经营单位的基础信息采集工作，更新了隐患排查信息系统数据库 ，基础信息采集率达100%；督促辖区内所有生产经营单位5453家完成其安全隐患自查自报工作，安全隐患自查自报率达100%；完成区、街道、社区工作站对辖区内生产经营单位5428家的安全隐患信息系统巡查工作，信息系统巡查率达99.54%；辖区内生产经营单位安全隐患整改率88.24%；街道和社区网格巡查隐患整改率82.92%。

　　四是开展“安全文化示范企业”创建工作。根据省安委办《关于印发〈广东省“安全文化建设示范企业”创建活动的指导意见〉的通知》（粤安办〔2011〕16号）有关要求，完成了深圳市中电电力有限公司等8家“安全文化示范企业创建”工作，中显微电子有限公司和大梅沙海景酒店在市组织的检查验收中获好评。

　　（五）广泛宣传，全民参与，使安全生产意识深入人心

　　安全生产预防为主，我局始终把安全生产宣传教育培训工作放在重中之重抓紧抓好。

　　一是扎实开展“安全生产月”各项活动。6月5日上午，区安委会在区行政文化中心广场组织“安全生产月”活动启动仪式，市安委办杨峰副主任、贾列克处长以及市经贸信委的张德松副处长出席仪式，刘慧副区长代表区政府作了动员，市安委办杨峰副主任作了讲话，区安委会成员单位、街道和部分企业代表共300多人参加仪式。启动仪式结束后，区安委办组织18个相关部门开展安全知识宣传咨询活动，集中宣传安全法律、法规，职业卫生安全，基本防火常识，道路交通法规，建筑施工安全和民爆物品管理等法律法规，向群众派发宣传雨伞1000支，环保宣传袋2000个，各类宣传资料13800余份。

　　二是扎实推进安全培训工作。截止2013年12月底，共培训企业从业人员14991人次，组织参观深圳市安全生产实景模拟基地10000人次，组织危化品企业员工“安全卡”培训215人，组织安全管理人员再教育培训395人。

　　三是广泛开展安全生产事故警示教育活动。区安委办将区安全生产执法和典型事故案例整理制作了34个宣传展板，在辖区进行巡回宣传展示。

　　四是积极做好安全生产知识“五进”活动。区安委办印制了5类12种共50000余份主题广告、宣传挂图和手册，下发各街道，免费向社区、企业、校园、工厂、工地的民众派发。组织电影巡回播放，在各社区放映电影11场。专门制作了1条安全生产广告片，在盐田电视台滚动播出30天。对全区18个社区的宣传栏及200部电梯的宣传画进行了更换，制作了8块宣传版，在区行政中心、工青妇活动中心进行巡回宣传展示。

　　五是开展创建“安全社区”活动。成立了领导机构，区创建领导小组在今年3月、8月，先后召开了领导小组会议和创建工作推进动员会，推进创建工作的落实；广泛深入搞好宣传发动，专门印制了一批宣传资料，编印了《盐田区创建国家安全社区指导手册》供区创建工作领导小组及各街道创建工作的有关工作人员学习参考，制作了一条电视宣传广告，在电视台滚动播出，在隐患排查系统中开辟了“安全社区”的模块，及时发布工作动态和创建工作信息；认真组织培训，6月21日，专门邀请“全国安全社区广东支持中心”的教授专家与各街道的分管领导、工作人员进行座谈，到各街道实地了解情况，进行面对面的交流指导；利用7月4日、5日两天，在区委党校举办一期“安全社区标准和建设方法培训班”，对分管领导以及具体负责创建工作的人员进行培训；积极做好协调，组织14个区直部门分别为四个街道出具安全评估报告，为主创单位做好社区诊断工作提供必要的依据。

　　（六）严格执法，加强督查，狠抓执法工作计划落实

　　按照国家安监总局文件《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》要求，对盐田区安监执法系统对执法计划涉及的人员、装备、工作日等数据进行了科学、严谨的测算，制定了《盐田区安全生产监督管理局安全监管2013年度执法工作计划》，确保执法工作统筹兼顾，精细有效。从2013年1月至12月，区执法大队已对80家生产经营单位进行了执法检查，发出责令改正指令书16份，立案件10宗，一般件11宗，罚款77.4万元；各街道中队共立案件26宗，一般件412宗，罚款14.48万元。

　　区执法监察大队开展了督查执法工作计划落实情况专项行动，分别到各街道安监执法中队开展督查检查活动，确保执法工作计划严格落实，确保执法检查有序开展。为进一步加强我区的生产安全事故调查处理工作以及更好地推进我区执法工作的开展，提高事故调查工作与执法工作水平，制定了《盐田区生产安全事故调查处理工作规范》与《盐田区安全生产工作指引》。

　　（七）坚持“四不放过”，加大事故查处力度

　　一是坚持“四不放过”原则，加大事故查处力度，并将事故查处结果向社会公开，接受新闻媒体和社会监督。二是认真执行事故预警、问责、约谈等制度，督促事故企业加大对事故隐患的整改落实。同时，进一步加强事故统计分析工作，准确把握事故发生的规律，为安全生产管理决策提供科学的依据。截至目前，共处理5起死亡事故和1起重伤事故，已结案3起事故，依法追究事故单位3家，处罚事故责任人7人，在时限内结案率达到100%。

　　三、存在的主要问题

　　一是个别部门、单位对安全生产工作认识不到位，工作不扎实，工作中时紧时松，被动应付，安全法律法规和一系列政策措施仍然停留在会议上、文件上、口头上，没有真正落实到实际工作中去。

　　二是部分企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不到位，治理不彻底的问题还依然存在，安全管理混乱、滑坡，还有非法违规生产经营现象。个别生产经营单位重生产，轻安全，以包代管、以租代管，导致事故发生。

　　三是全社会安全生产意识和氛围需要进一步提高。从业人员缺乏基本的安全技能，自我保护意识差，“三违”现象时有发生；群众安全生产法律法规知识和安全常识、安全意识有待进一步提高。

　　四、2014年工作计划

　　工作思路：2014年，区安监局在区委、政府的领导下，将认真贯彻落实党的十八大和******关于安全生产工作的***精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全生产红线意识，加大投入夯实安全生产基础，深入基层提升服务能力，敢于担当严格监管执法，铁拳打击非法违法，铁腕整治事故隐患，努力预防和减少各类事故为目标，促进安全生产形势持续稳定好转。

　　（一）强化安全生产组织领导。坚持安全监管“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实各级政府及部门属地监管、行业主管、综合监管职责；要紧密结合实际，科学统筹规划，周密安排部署，采取更加有力的措施，不断深化安全生产检查，铁拳打击非法违法，铁腕整治事故隐患，真正形成安全生产高位推动、各负其责、齐抓共管、全员参与、狠抓落实的良好工作格局。

　　（二）强化安全生产责任落实。督促各街道、各相关部门严格按照安全生产“一岗双责”规定和“谁主管、谁负责”、“属地管理，分级负责”的原则，推进安全生产目标责任体系建设，加强指标控制约束，完善通报、约谈、考核等制度，推进安全生产责任落实。按照“四不放过”原则和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的要求，严肃查处每一起生产安全事故，主动公开事故相关情况，接受社会监督。

　　（三）强化重点行业(领域)隐患治理。根据《盐田区今冬明春安全生产百日大检查专项行动方案》要求，继续深入开展“回头看”活动，按照“四不两直”（不发通知，不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直奔现场）要求，通过突击检查和暗查暗访等方式，重点检查前一阶段大检查行动未检查的单位，今年以来发生过事故的地区、行业和单位和大检查期间检查的隐患未整改到位的单位；继续开展“打非治违”专项治理，发挥联合执法队伍作用，重点对商贸批发市场、建筑施工工地、消防火灾、危险化学品、港口物流等重点地区、重点行业、重点单位的安全检查，彻底排查各类事故隐患，发现一起，治理一起，巩固一起。对于非法、违法和违规生产重拳出击，依法依规严肃处理绝不手软。认真组织开展元旦、春节期间等重要节假日安全生产大检查，确保元旦、春节前夕及期间全区安全生产形势的平稳。

　　（四）强化安全生产监管执法。树立“大执法”理念，严格落实年度执法计划，切实加强重大决策部署和重点工作、重点领域、重点时段、重点部位、关键环节的监督检查，强化联合执法、重点执法、交叉执法，依法依规严肃查处安全生产违法违规行为。推进安全隐患排查治理体系建设，全面督促生产经营单位开展隐患自查自报，加强对企业隐患自查自报系统操作、使用人员的培训教育，使其熟练掌握系统的性能、功用、操作技能，利用系统定期对企业隐患进行排查治理，并将隐患排查治理情况定期上报。修改完善执法工作办法，进一步规范安全生产执法行为。进一步加强安全生产专业服务机构的监督管理，充分发挥其服务功能。

　　（五）强化安全生产基础建设。坚持以企业安全生产标准化建设为抓手，以“安全社区”、“安全文化示范企业”创建为载体，加快推进安全标准化建设，确保2014年全区约150家中型规模以下企业实现安全达标，以及完成各街道“全国安全社区”的创建命名工作；抓好补缺补漏，确保已达标行业和企业持续改进、不断完善；全面提升企业标准化建设水平，实施规范化、标准化管理，实现企业本质安全。进一步推进“一案三制”（预案、法制、体制、机制）建设，推进应急预案审查和报备工作，强化安全生产应急演练，督促企业进一步完善和健全应急救援预案和影子装备储备，不断提升安全生产应急救援能力。大力推广应用安全生产先进适用技术，发挥安全生产专家和中介机构技术支撑作用。

　　（六）强化安全生产宣传培训。进一步加强对企业安全培训工作的检查督查，落实培训主体责任，规范企业三级培训内容，促进培训落实。进一步突出培训重点，着重提高企业负责人、安全主任、班组长等人员的安全管理水平，提高危化品企业员工、危险岗位操作人员的安全意识和操作技能。进一步抓好安全生产公共培训，改进培训方式，增加实际操作的培训内容，理论授课与实际操练相结合，提高培训质量。充分利用报刊、电视、网络等各类媒体，开辟专版专栏，大力宣传安全生产法律法规、安全生产重大决策部署，不断凝聚科学发展安全发展的共识。继续深入开展一系列丰富多彩、寓教于乐的“安全生产月”宣传教育活动，组织开展安全咨询日、“执法警示周”等活动，宣传和普及安全知识。

　　（七）强化监管监察队伍建设。坚持执法与服务并重，强化依法行政，做到严格执法、公正执法和廉洁执法；认真执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，加大政府信息公开力度，深入基层、企业，加强现场指导，开展技术咨询，主动服务企业。

　　（八）强化领导班子及机关内部管理。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，加强党组织制度建设。开展下基层服务企业活动，切实加强机关效能建设，强化绩效管理，加大监督检查力度，着力提高工作效率和服务水平。认真组织开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实解决存在问题。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，筑牢思想防线。把对干部职工的严格要求与关心爱护更好地统一起来，活跃机关文化生活，营造运转高效、健康向上、团结和谐的机关工作氛围。

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