三亚以城市体检推动城市更新

摆“症状”、找“病根”、开“药方”

三亚：以“城市体检”推动“城市更新”

天涯区行政审批服务局窗口工作人员热情为群众服务。记者黄世烽摄

从“门口排长龙”到“一扇门办一揽事”，三亚市级各部门权责清单“新鲜出炉”，越来越多的“烦心事”将会变成“暖心事”；

以往一个环节就可能需要2到3个月，一起跨省环境违法案件的查处行动中，仅用不到15个工作日就完成立案调查，三亚综合执法协作备忘录逐步实现从“九龙治水”到“攥指成拳”；

择优抽调23名优秀年轻科级干部到23个工作专班实践锻炼并对3起受不实举报影响的公职人员进行了澄清正名，真正为实干者兜住底；

……

11月2日，三亚市“制度建设年”行动专家咨询会上，首批10个“制度建设年”行动代表性实践案例正式对外公布。

这些只是制度“软”环境结出发展“硬”果实的一个缩影。

工作再抓实、思想再解放、改革再深入，自《三亚市“制度建设年”行动方案》启动以来，制度建设正在实现“从0到1”的突破和“从1到N”的飞跃，由“总蓝图”向“实景图”挺进，全市上下以“赶考”姿态，努力为三亚高质量发展交出一份高分答卷。

1.这是一次刀刃向内的自我革新——聚焦“三个高”推动聚合力

开展“制度建设年”行动，在全省无先例可循，三亚虑之愈深、谋之愈远、行之愈笃。在高位统筹上，成立专项工作领导小组，省委常委、市委书记周红波任组长，从方案的起草到执行落地，多次以现场推进会和批示的形式精心部署推动，深入一线调研制度建设有关工作，从更高站位提要求做指导，主动“包制”解决房地产领域系列历史遗留问题，***房地产办证难顽疾。市四套班子领导在各自分管领域谋划攻坚，释放出一级抓一级的攻坚带动效应，解决群众揪心事、烦心事、操心事；

在高效运作上，设立“一个办公室+审核、监督、宣传三个工作组+N个覆盖不同层级、不同领域、不同部门的工作专班”运作机制，形成纵横交错、层层关联、环环相扣的责任链、任务链、调度链；

在高质保障上，建立全面深化制度建设与党史学习教育、作风整顿建设、“查堵点、破难题、促发展”活动以及创一流营商环境专项工作联动机制，发挥制度建设根本性、全局性、稳定性和长远性作用。

2.这是一次政治生态的全面“体检”——聚焦“三个严”凝聚强动力

以制度建设年行动为契机，一场摆“症状”、找“病根”、开“药方”的“政治体检”在三亚全面开启。

严在作风。在“红脸出汗”中查找问题，推出电视问政栏目，聚焦社会关注度高、群众普遍关心的营商环境、生态环境、教育医疗、乡村振兴、交通出行、旅游消费等领域的突出问题，面对面质询推动问题解决。

严在制度。市区两级共完成清理703项党内和行政规范性文件。及时修订印发《***三亚市委员会常务委员会议事规则》《***三亚市委员会书记专题会议工作规则》，规范“两重一大”议事规程；新出台《关于建设适应海南自由贸易港需要的高素质专业化村干部队伍的意见》《三亚市村（社区）工作者职业化管理办法（试行）》《保障公职人员干事创业工作实施办法（试行）》《关于加强对领导干部及其亲属和身边工作人员监督管理的规定（试行）》等配套制度，切实推动管党治党不断走向“严、紧、硬”。

严在监督。建立“直通联办”机制，打通城乡基层治理和服务民生“最后一公里”；开展“三亚环境保护监督随手拍”有奖征集活动，构建市民积极反映、人大主动监督、政府有效解决、网上反馈成效的闭环体系；开设“办不成事”督办窗口，有效解决各自为政、互相推诿的作风建设堵点问题。

3.这是一次简政放权的效能革命——聚焦“三个更”增创新韧力

清单更精细。“新鲜出炉”权责清单涉及5660项责任事项和4804项职权事项，逐步覆盖所有公共部门履职的各个相关环节。“1个办公室+4个专项工作小组+4项工作制度”让权责清单在落地运用中结硕果。

监督更有力。对权力清单、责任清单内容实行动态管理，引入第三方开展论证评审，对责任清单、权力清单“两份清单”进行充分论证。组织专家论证评审会议，引入专业政府法律服务团队，协助开展权责清单合法性审核工作，有效保障权责清单合法性审核工作的严谨、细致、周全。

边界更清晰。紧盯权责清单中职责边界事项，以拉清单方式，单独列出未协商一致的职责边界事项进行集中攻坚，重点涉及18家牵头部门提出的47项边界事项，通过协商、召开专题会议等方式对权责清单事项进行逐项确认，对其中的45项权责内容促成达成一致意见。

效率高了，观念转了，信心来了……更多更直接更实在的感幸福感安全感写在三亚的民生答卷上。

4.这是一次优化营商环境的创新突破——聚焦“三个新”迸发新活力

“堵点”在哪儿，就向哪破；“痛点”在哪儿，就往哪纾。在重点领域和关键环节改革上率先突破，打出“组合拳”，努力形成一批具有三亚特色、三亚品牌的改革亮点。

新思路破题。三亚中央商务区打造“一站式”企业服务园区，***企业“来回跑、成本高、环节多”等难题；试点“先租后让”和“带建筑设计方案”供应土地，实现“拿地即授证”和“拿地即开工”；崖州湾科技城在全省首创《“智慧工地”建设标准》等制度实现建设用地规划许可、建设工程规划许可及施工许可一日办结；探索“实验室进口设备享受‘零关税’政策”机制，让政策红利变成真金白银。

新理念开路。三亚游艇等船舶证书“多证合一”改革试点，将原本行政相对人至少跑5趟、累计耗时56个工作日的审批过程，缩减为最多跑1趟、不超过10个工作日办结，提交申请材料最多减少19项；

建成首个市级惠企政策综合服务平台（一期），兑现“减环节、减材料、减时间”承诺；探索实行不动产登记费“零收费”制度，每年将为企业、银行和群众减少费用支出近500余万元；建立重点***服务企业经济观察员制度、推行“以函代证”和承诺制等一系列“极简审批”“放管服”举措落地，成效显著。

新体系赋能。首创“两会一库”旅文行业监管与发展运行机制，出台《三亚市海鲜餐饮行业高质量服务标准餐厅评定实施管理办法》《三亚市婚纱摄影行业高质量服务标准》《三亚市游艇旅游服务标准》等推动旅游高质量发展走深走实；

推进海上旅游项目专项整治“四个一”机制，解决海上旅游“小散乱”顽疾；

探索旅游住宿业高效无忧退订协调机制，让游客出游更安心；

推出一系列标准与规范，助力旅游文明“蝶变”；

探索一线专员常态化治理机制、组建“三亚市旅文行业法治联络员实时交流工作群”等为三亚打造国际旅游消费中心核心区蓄势赋能，加速转型。

5.这是一次赢得民心的真抓实改——聚焦“三个度”谋策要张力

从民生、生态、社会治理三个维度发力，让制度建设起于民生收获民心。

一组上扬的数据线表明三亚的制度建设推向“新高度”，干出“新精彩”。

市级层面新建或修订制度1630项，其中对外行权制度311项、内部管理制度1319项，其中着力探索或为全省首创的机制制度超过70项，不少领域实现“零”突破。

在全省率先启动“证缴分离，分证办理”，***27个项目因历史遗留问题造成的办证难题；建立“直通联办”机制，打通城乡基层治理和服务民生“最后一公里”；

构建平价蔬菜产销联盟，解决“菜价高”问题；

出台《三亚市各级党委政府及有关部门生态环境保护工作职责规定》《三亚市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《三亚市生态文明建设考核办法》等多项制度，形成分责定责追责全过程管理链条；

建成使用全省首个社会组织信息公示平台，行业规范再上新台阶；

出台《三亚市特困人员救助供养工作实施办法》让特困人员住院有“亲人”照料；

农村宅基地联审联办，让群众省心又安心。多个部门与三亚传媒影视集团推出三亚大型电视问政栏目《责任面对面》，透过面对面质询推动问题解决。

制度建设激发出的澎湃伟力，让群众找到“幸福感”；

制度改革释放出实实在在的红利，让市场主体收获“获得感”；

制度改革切实为基层“减负提质”，让干部增强“安全感”。

制度建设年行动吹响了奋进的号角、营造了强大的氛围、汇聚了强大正能量。站在新起点，打造海南自贸港建设新标杆，三亚正奋楫扬帆，破浪前行……

（记者杨洋）